Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 мая 2019 г. N 17АП-2537/19

г. Пермь

16 мая 2019 г.

Дело N А60-62119/2018

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Варакса Н.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова лиц, участвующих в деле,

апелляционную жалобу заявителя общества с ограниченной ответственностью "Элемент-Трейд"

на решение Арбитражного суда Свердловской области, принятое в порядке упрощенного производства путем подписания резолютивной части от 17 января 2019 года по делу N А60-62119/2018, судьей Хачевым И.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Элемент-Трейд" (ИНН 6674121179, ОГРН 1036605217252)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области по Свердловской области (ИНН 6670083677, ОГРН 1056603541565)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Элемент-Трейд" (далее заявитель, ООО "Элемент-Трейд") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Североуральск, г. Ивдель, г. Краснотурьинск и г.Карпинск (далее заинтересованное лицо, административный орган) от 02.10.2018 N 533 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Свердловской области, принятым в порядке упрощенного производства путем подписания резолютивной части от 17.01.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО "Элемент Трейд" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт. В апелляционной жалобе ссылается на то, что административное правонарушение носит длящийся характер, разные факты реализации табачной продукции не образуют несколько самостоятельных правонарушений, а образуют единый состав административного правонарушения; поэтому ООО "Элемент Трейд" не могло быть привлечено к ответственности на основании постановления от 02.10.2018 N 533, так как ранее вынесенное постановление от 06.09.2018 N 500 не вступило в законную силу.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области по Свердловской области отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Североуральск, г.Ивдель, г. Краснотурьинск и г. Карпинск поступило обращение (вх. N 360/5205/ж-2018 от 24.08.2018).

При рассмотрении обращения административным органом в порядке ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ обнаружено, что ООО "Элемент-Трейд" не обеспечило соблюдение требований п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", а именно в магазине "Монетка", (624590, Свердловская обл., г. Североуральск, п. Черемухово, ул. Калинина,17, ул. Трошева, 16) 22.08.2018 кассир (продавец) Дудина О.И продала гражданину сигареты Винстон Икс Стайл в количестве 1 пачки по цене 111 рублей, что подтверждено чеком N 133 от 22.08.2018. При этом расстояние от границы территории образовательной организации МАОУ СОШ N 13, расположенной по адресу пос.Черемухово, г. Североуральск, ул. Калинина 19, до магазина "Монетка", расположенного по адресу: г.Североуральск, п.Черемухово, ул.Калинина, 17 составляет - 8 метров.

В связи с чем должностным лицом административного органа в отношении ООО "Элемент-Трейд" составлен протокол об административном правонарушении от 12.09.2018, и по результатам рассмотрения административного дела вынесено постановление от 02.10.2018 N 533 о привлечении ООО "Элемент-Трейд" к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

ООО "Элемент-Трейд", не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

На основании ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В п. 2 ч. 7 ст. 19 Федеральный закон от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" установлен запрет на розничную торговлю табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что 22.08.20198 в магазине "Монетка" ООО "Элемент-Трейд" (624590, Свердловская обл., г. Североуральск, п. Черемухово, ул. Калиниа. 17, ул.Трошева, 16) кассир (продавец) Дудина О.И продала гражданину сигареты Винстон Икс Стайл в количестве 1 пачки по цене 111 рублей, что подтверждено чеком N 133 от 22.08.2018. При этом расстояние от границы территории образовательной организации МАОУ СОШ N 13, расположенной по адресу пос.Черемухово, г.Североуральск, ул. Калинина 19, до магазина "Монетка", расположенного по адресу: г. Североуральск, п.Черемухово, ул. Калинина, 17 составляет - 8 метров, что является нарушением требований п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" и свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.53 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в совершении правонарушения установлена административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Доказательств принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению установленных требований, а также доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства, материалы дела не содержат.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ, установлен.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы о том, что административное правонарушение носит длящийся характер, и ООО "Элемент-Трейд" не могло быть привлечено к ответственности на основании постановления от 02.10.2018 N 533, так как ранее вынесенное постановление от 06.09.2018 N 500 не вступило в законную силу, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку постановление по делу об административном правонарушении от 06.09.2018 N 500 и оспариваемое в рамках настоящего дела постановление от 02.10.2018 N 533 вынесены по разным фактам реализации табачной продукции, совершенным в разное время, что образует в каждом случае самостоятельный состав административного правонарушения. При этом, вопреки доводам ООО "Элемент-Трейд", правонарушение не является длящимся, поскольку считается оконченным в момент фактической реализации потребителю табачной продукции. Ссылки заявителя на определение Верховного Суда Российской Федерации от 30.07.2018 N 306-АД18-10172 по делу N А65-37318/2017 отклоняются, поскольку судебный акт не содержит каких-либо выводов о длящемся характере данного административного правонарушения.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 12.09.2018 ООО "Элемент-Трейд" извещено надлежащим образом путем направления заказной почтовой корреспонденцией письма от 28.08.2018, полученного 07.09.2018, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 62448027011881. О времени и месте вынесения постановления по делу об административном правонарушении от 02.10.2018 ООО "Элемент-Трейд" также извещено надлежащим образом путем направления заказной почтовой корреспонденцией определения от 12.09.2018, которое получено 21.09.2018, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 62444826005953.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об охране здоровья граждан. Суд апелляционной инстанции отмечает, что в ст. 1 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" прямо указано, что настоящий Федеральный закон в соответствии с Рамочной конвенцией Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст.14.53 КоАП РФ. Правовых оснований для назначения наказания ниже низшего предела санкции в порядке ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется в силу прямого указания закона относительно размера санкции. Правовых оснований для замены назначенного административного штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1, ст. 3.4 КоАП РФ также не имеется, поскольку административный штраф может быть заменен на предупреждение в отношении лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

В рассматриваемом случае с учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, судом первой инстанции и судом апелляционной инстанции не установлено каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных ООО "Элемент Трейд" требований.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области, принятое в порядке упрощенного производства, по делу N А60-62119/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Судья

Н.В. Варакса