Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14 мая 2019 г. N 03АП-1627/19

г. Красноярск

14 мая 2019 г.

Дело N А33-24143/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 мая 2019 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Парфентьевой О.Ю.,

судей: Петровской О.В., Хабибулиной Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания Лизан Т.Е.,

в отсутствии лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Назаровского района (ИНН 2456001759, ОГРН 1022401589990)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 06 февраля 2019 года по делу N А33-24143/2018, принятое судьёй Лесковым Р.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Благоустройство и Озеленение" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации Назаровского района (далее - ответчик) о:

- понуждении администрации Назаровского района заключить договор аренды земельного участка общей площадью 12 155-м с кадастровым номером 24:27:6301001:312, расположенного по адресу: Красноярский край, Назаровский район, в 2-х километрах к северо-востоку от п. Сохновка на следующих условиях:

Земельный участок с кадастровым номером: 24:27:6301001:312. категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с кадастровым номером: 24:27:6301001:312; расположенный по адресу: Красноярский край. Назаровский район, в 2-х км по направлению на северо-восток от п. Сохновка; площадью 12 155 м, предоставляется для осуществления специальной деятельности сроком на 49 лет.

При расчете размера аренды земельной платы - коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка (коэффициент К1) в соответствии с п. 9.2 Приложения N 2 к Решению Назаровского районного Совета депутатов Красноярского края от 16.02.2012 N 22-120 "Об арендной плаче за землю на территории Назаровского района" применять равным 0,035.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 06.02.2019 исковые требования удовлетворены частично. Урегулированы разногласия между ООО "Благоустройство и Озеленение" г. Назарово и Администрацией Назаровского района Красноярского края по заключению договора аренды земельного участка с КН 24:27:6301001:312, направленного администрацией Назаровского района сопроводительным письмом от 02.10.2018 N 5043.

- раздел 1 "Предмет договора" изложить в следующей редакции:

"Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок (далее - участок) с кадастровым номером 24:27:6301001:312, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположенный по адресу: Красноярский край, Назаровский район, в 2-х км по направлению на северо-восток от

п. Сохновка, площадью 12 155 м для осуществления специальной деятельности.

Настоящий договор имеет силу акта приема-передачи земельного участка.

Пункт 2.1. Раздела 2 "Срок договора" изложить в следующей редакции:

"Срок аренды Участка устанавливается с 05.09.2018 по 01.09.2023 года".

Пункт 3.1. договора аренды, в части определения размера арендной платы, а также приложение к договору аренды "Расчет арендной платы по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 24:27:6301001:312 общество с ограниченной ответственностью "БиО" в части применения в расчете размера арендной платы коэффициента К1, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка, считать подлежащим применению размер данного коэффициента равный 0,035 установленный в Решении Назаровского районного Совета депутатов от 16.02.2012 "22-120 "Об арендной плате за землю на территории Назаровского района" (п.9.2 Приложения N 2). В остальной части иска отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе ответчик указал, что коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка (К1) в соответствии с пунктом 9.2 приложения N 2 к Решению Назаровского районного Совета депутатов от 16.02.2012 N 22-120 "Об арендой плате за землю на территории Назаровского района" равный 0,035 не может применяться, а должен быть установлен коэффициент равный 0,1375 по строке 9.5 "прочие"; отсутствует проект полигона и положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации; земельный участок с КН 24:27:6301001:312, разрешенная использование - специальная деятельность, не может легитимно использоваться для хранения и накопления отходов; считает, что полигон должен быть зарегистрирован в ЕГРН как комплекс; так как объекты недвижимого имущества истца не являются "объектами полигона, непосредственно используемыми в составе имущественного комплекса ТБО" к ним не может быть применен коэффициент К1 равный 0,035.

Истец представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.03.2019 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 06.05.2019.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснениями, изложенными в пунктах 14, 15, 16, 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов" путем размещения определения суда о принятии апелляционной жалобы к производству суда, выполненного в форме электронного документа, на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет", явку своих представителей не обеспечили.

На основании изложенного, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам и установленным фактическим обстоятельствам, исследовав доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в материалы дела представлена выписка из проектной документации "Рабочий проект полигона для твердых бытовых отходов города Назарово" шифр 8651-97/003 Том-1 "Общая пояснительная записка. Основные чертежи", разработанной Проектным институтом "Красноярскгражданпроект". Согласно данной выписке в проекте предусмотрено наличие хозяйственной зоны полигона ТБО и ТПО. Данная хозяйственная зона, в дополнение в ранее привязанным типовым проектам (гараж на 5 автомашин и тарного склада, проектом предусматривается привязка типовых проектов (навеса для обслуживания авто-спецтехники) и других сооружений (т.1 л.д.133-135).

Приказом Комитета природных ресурсов по Красноярскому краю от 07.05.2001 N 286-э утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам рабочего проекта "Полигон для твердых бытовых отходов в г. Назарово" (т.2 л.д.90-99).

Постановлением Совета администрации г. Назарово от 27.12.2006 N 1876-п (т.1 л.д.9-10) МУП "Комбинат благоустройства и озеленения" на праве хозяйственного ведения переданы:

- объект незавершенного строительства "Полигон твердых бытовых отходов г. Назарово, включающий в себя здания и сооружения;

- объект незавершенного строительства "Полигон твердых промышленных отходов г. Назарово" включающий в себя здания и сооружения (приложения N 2). Согласно приложению N 2 к постановлению в перечень зданий и сооружений вошли: гараж на 4 автомобиля, помещение для мойки автомобилей, автомобильные весы, тарный склад, очистные сооружения для мойки автомобилей, резервуар технической воды, кольцевая дорога, хозяйственная зона.

30.06.2010 г. общество с ограниченной ответственностью "Благоустройство и озеленение" зарегистрировано в качестве юридического лица, согласно сведениям из ЕГРЮЛ от 10.08.2018.

01.04.2014 МУП "Комбинат благоустройства и озеленения" Администрацией Верхнеададымского сельсовета выдано разрешение на строительство N RU24527301-7 объекта капитального строительства: Объектов полигона твердых бытовых отходов (гараж на 4 автомобиля, помещение для мойки автомобилей, автомобильные весы, тарный склад, очистные сооружения для мойки автомобилей, резервуар технической воды), расположение Красноярский край, Назаровский район, в 2-х км к северо-востоку от п. Сохновка (т.1 л.д.15).

14.07.2014 МУП "Комбинат благоустройства и озеленения" Администрацией Верхнеададымского сельсовета выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N RU4527301000-6, в соответствии с которым, МУП разрешен ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: Объектов полигона твердых бытовых отходов (гараж на 4 автомобиля, помещение для мойки автомобилей, автомобильные весы, тарный склад, очистные сооружения для мойки автомобилей, резервуар технической воды), расположение Красноярский край, Назаровский район, в 2-х км к северо-востоку от п. Сохновка (т.1 л.д.16-18).

Согласно представленным в материалы дела кадастровых паспортов от 21.08.- 22.08.2014 на государственный кадастровый учет поставлены следующие объекты, находящиеся по адресу: Назаровский район, в 2-х км к северо-востоку от п. Сохновка, находящиеся в границах земельного участка с КН 24:27:6301001:312 (т.1 л.д.22-29):

- стр. 6, общей площадью 11,3 м, год ввода в эксплуатацию 2014, наименование "Тарный склад", входит в комплекс полигона твердых бытовых отходов, присвоен кадастровый номер 24:27:6301001:368;

- стр. 1, общей площадью 233,2 м, год ввода в эксплуатацию 2014, наименование "Гараж на 4 автомобиля", входит в комплекс полигона твердых бытовых отходов, присвоен кадастровый номер 24:27:6301001:367.

В соответствии с выписками из ЕГРН от:

- от 02.10.2017 - 21.07.2014 поставлен на государственный кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера 24:27:6301001:365, объект недвижимости - очистные сооружения для мойки автомобилей, 2014 года ввода в эксплуатацию, объемом 336 кб.м., находящийся по адресу: г.Назарово, в 2-х км. к северо-востоку от п.Сохновка, соур.3.;

- от 06.12.2017 - 21.07.2014 2014 поставлен на государственный кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера 24:27:6301001:363, объект недвижимости - резервуар технической воды, 2014 года ввода в эксплуатацию, объемом 217 кб.м., находящийся по адресу: г.Назарово, в 2-х км. к северо-востоку от п.Сохновка, соур.5.;

- от 06.12.2017 - 21.07.2014 2014 поставлен на государственный кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера 24:27:6301001:364, объект недвижимости - автомобильные весы, 2014 года ввода в эксплуатацию, площадью 71,7 кв.м., находящийся по адресу: г.Назарово, в 2-х км. к северо-востоку от п.Сохновка, соур.4.

Согласно выписке из ЕГРН от 16.02.2018 КУВИ-001/2018-740197, земельный участок с КН 24:27:6301001:312, общей площадью 12 155 м поставлен на государственный кадастровый учет 17.09.2008, находится по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира расположенного за пределом участка. Ориентир
п. Сохновка. Участок находится примерно в 2 км  по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Назаровский район. Вид разрешенного использования земельного участка: специальная деятельность, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. В границах земельного участка находятся объекты недвижимости с КН 24:27:6301001:368, 24:27:6301001:367, 24:27:6301001:366, 24:27:6301001:364, 24:27:6301001:365, 24:27:6301001:364

(т.1 л.д.30-32).

13.12.2013 МУП "Комбинат благоустройства и озеленения" получена (в порядке переоформления) лицензия N 024 00125 "На осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности".

Согласно вышеуказанной выписке земельный участок находится в аренде у МУП "Комбинат благоустройства и озеленения" на основании договора аренды N 49 и дополнительного соглашения к нему, срок аренды по 10.09.2015 г.

10.09.2015 Администрацией Верхнеададымского сельсовета N 71-п МУП "Комбинат благоустройства и озеленения" предоставлен в арендное пользование без проведения торгов земельный участок с КН 24:27:6301001:312 под строительство объектов полигона твердых бытовых отходов: (гараж на 4 автомобиля, помещение для мойки автомобилей, автомобильные весы, тарный склад, очистные сооружения для мойки автомобилей, резервуар технической воды) (10.09.2015 между администрацией сельсовета и МУП "Комбинат благоустройства и озеленения" подписан договор аренды земельного участка N 355. Срок аренды (п.2.1.) определен с 10.09.2015 по 10.09.2016. В период подписания договора аренды N 355, согласно кадастровому паспорту земельного участка с КН 24:27:6301001:312 от 16.08.2012 N24/12-242764 вид разрешенного использования участка был определен, как под строительство объектов полигона твердых бытовых отходов: (гараж на 4 автомобиля, помещение для мойки автомобилей, автомобильные весы, тарный склад, очистные сооружения для мойки автомобилей, резервуар технической воды).

Согласно расчету арендной платы к договору аренды N 355 арендодателем был использован коэффициент К1 равный значению - 0,035, определенный для земельных участков, предоставленных (занятых) для размещения объектов, непосредственно используемых для захоронения твердых бытовых отходов, в т.ч. полигоны для размещения указанных объектов, согласно приложению N 2 к Порядку определения размера арендной платы, условия и сроки внесения арендной платы за землю на территории Назаровского района (утв. Решением Назаровского районного Совета депутатов от 16.02.2012 N 22-120) (т.1 л.д.55-73).

Определением Арбитражного суда Красноярского края по делу N А33-15462/2016 от 08.07.2016 возбуждено дело о банкротстве МУП "Комбинат благоустройства и озеленения". Решением суда по данному делу от 22.12.2016 предприятие признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим назначен Струков Я.Г.

14.01.2016 обществом с ограниченной ответственностью "Благоустройство и озеленение" получена лицензия N 024 00177 (в порядке переоформления) на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности. Согласно данной лицензии местом нахождения и местом осуществления лицензируемого вида деятельности является г.Назарово, ул.Школьная, д.5А.

23.05.2016, согласно выписке из ЕГРН от 29.12.2018 N КУВИ-001/2018-17041577 на кадастровый учет поставлен земельный участок с КН 24:27:6301001:381, общей площадью 44000, с категорией земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Вид разрешенной деятельности участка определен, как специальная деятельность. Местонахождение - Назаровский район в 2 км. к северо-востоку от п.Сохновка. Согласно данной выписке земельный участок находится в арендном пользовании у истца по договору аренды, на срок действия с 28.09.2016 по 23.09.2019.

По договору купли-продажи недвижимого имущества от 21.09.2017 истец (покупатель) приобрел у общества с ограниченной ответственностью "Назарово Электросервис" (продавец) недвижимое имущество в виде:

Объект 1:

Помещение для мойки автомобилей; кадастровый номер 24:27:6301001:366; площадь 81.30 кв.м.; адрес: Красноярский кран, Назаровский район, в 2-х км к северо-востоку от н. Сохновка, стр. 24;

Объект 2:

Гараж на 4 автомобиля: кадастровый номер 24:27:6301001:367; площадь 233.20 кв.м.. адрес: Красноярский край. Назаровский район, в 2-х км к северо-востоку от п. Сохновка, стр. 1;

Объект 3:

Очистные сооружения для мойки автомобилей: кадастровый номер 24:27:6301001:365: адрес: Красноярский кран. Назаровский район, в 2-х км к северо-востоку от п. Сохновка. соор. 3.

Право собственности на вышеуказанные объекты зарегистрированы за истцом 02.10.2017, что следует из регистрационных штампов на договоре и выписках из ЕГРН.

По договору купли-продажи недвижимого имущества от 27.11.2017 истец (покупатель) приобрел у ООО "Назарово Электросервис" (продавец) недвижимое имущество в виде (т.1 л.д.74-77):

Объект 1:

Автомобильные весы; КН 24:27:6301001:364, площадь 71,70 м, адрес: Красноярский край, Назаровский район, в 2-х км к северо-востоку от п. Сохновка. соор. 4;

Объект 2:

Тарный склад; КН 24:27:6301001:368, площадь 11.30 м  адрес: Красноярский край. Назаровский район, в 2-х км к северо-востоку от п. Сохновка. стр. 6:

Объект 3:

Резервуар технической воды; КН 24:27:6301001:363: объем 217 м,  адрес: Красноярский край, Назаровский район, в 2-х км к северо-востоку от п. Сохновка. соор.5.

Право собственности на вышеуказанные объекты зарегистрированы за истцом 06.12.2017, что следует из регистрационных штампов на договоре и выписках из ЕГРН.

05.10.2017 истец обратился к Администрации Назаровского района Красноярского края (исх.N 200) с заявкой на заключение договора аренды земельного участка с КН 24:27:6301001:312 для эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, на основании п.9 ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (т.1 л.д.84).

29.11.2017 истец обратился к Администрации Назаровского района Красноярского края (исх.N 315) с заявкой на заключение договора аренды земельного участка с КН 24:27:6301001:312 для эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, на основании п.9 ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (т.1 л.д.85).

01.12.2017 Администрация Назаровского района Красноярского края отказала (исх.N 3603) истцу в заключении договора по обращению от 29.11.2017 по мотиву наличия на земельном участке объектов не принадлежащих заявителю (т.1 л.д.86).

07.12.2017 истец обратился к Администрации Назаровского района Красноярского края (исх. N 315) с дополнением к заявлению от 29.11.2017 в виде доказательств права собственности на объекты в границах земельного участка с КН 24:27:6301001:312 (т.1 л.д.87).

14.12.2017 истец обратился к Администрации Назаровского района Красноярского края с заявлением о заключении договора (исх.N 330) аренды земельного участка с КН 24:27:6301001:312 для эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, на основании п.9 ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (т.1 л.д.88).

28.12.2017 Администрация Назаровского района Красноярского края отказала (исх.N 3931) истцу в заключении договора по обращению от 14.12.2017 по мотиву уже сформированного земельного участка с КН 24:27:6301001:277, который был предоставлен в аренду МУП "Комбинат озеленения и благоустройства", в связи с чем, для заявленной цели участок не может быть предоставлен (т.1 л.д.89).

10.01.2018 истец обратился к Администрации Назаровского района Красноярского края с заявлением о заключении договора (исх.N 05) аренды земельного участка с КН 24:27:6301001:312 для эксплуатации объектов недвижимого имущества, расположенных на данном земельном участке (т.1 л.д.90).

08.02.2018 Администрация Назаровского района Красноярского края отказала (исх.N 791) истцу в заключении договора по обращению от 11.01.2018 по мотиву несоответствия вида разрешенного использования земельного участка- цели его использования, указанного в заявлении истца (т.1 л.д.91).

Определением от 29.01.2018 по делу А33-15642/2016 Арбитражный суд Красноярского края завершил конкурсное производство в отношении МУП "Комбинат благоустройства и озеленения" (т.1 л.д.146-149).

12.03.2018, на основании определения суда от 29.01.2018, в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении деятельности МУП "Комбинат благоустройства и озеленения" в качестве юридического лица.

22.02.2018 истец обратился к Администрации Назаровского района Красноярского края с заявлением о заключении договора (исх.N 60) аренды земельного участка с КН 24:27:6301001:312 для осуществления специальной деятельности (код.12.2. классификатора видов разрешенного использования земельных участков) (т.1 л.д.92).

24.05.2018 Администрация Назаровского района Красноярского края письмом (исх.N 3515) предложила истцу обратиться для оформления прав на земельный участок в администрацию г. Назарово (т.1 л.д.93).

02.03.2018 Федеральной службой по надзору в сфере природопользования издан Приказ N 69, в соответствии с которым, утвержден список объектов размещения отходов, исключенных из государственного реестра объектов размещения отходов на основании заявлений от юридических лиц и предпринимателей о прекращении эксплуатации объектов. Согласно приложению N 1 к данному приказу, из числа объектов исключен - объект размещения отходов МУП "КБО", назначение "хранение отходов", находящийся вблизи пос. Сохновка (т.1 л.д.150-152).

Истец обратился в Назаровский городской суд с административным иском к администрации Назаровского района о признании незаконным бездействия в заключении договора аренды земельного участка с КН 24:27:6301001:312. Решением от 28.05.2018 Назаровский городской суд требования истца удовлетворил частично. Признал незаконным бездействие Администрации Назаровского района Красноярского края, выразившееся в не рассмотрении заявления от 22.02.2018 и не направлении ответа в установленный законом срок. Отказ Администрации Назаровского района от 24.05.2018 N 3515 признан судом незаконным. На администрацию возложена обязанность повторного рассмотрения заявления истца от 22.02.2018 с принятием решения. Судебный акт Назаровского городского суда вступил в законную силу 03.07.2018 (т.1 л.д.94-100).

22.08.2018 Администрацией Назаровского района возвращено истцу его заявление от 22.02.2018 г., по мотиву несоответствия заявления положениям п.1 ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно, оно не содержит цель использования земельного участка (т.1 л.д.101-102).

04.09.2018 истец обратился к Администрации Назаровского района Красноярского края с заявлением о предоставлении земельного участка (исх.N 264) на праве с КН 24:27:6301001:312 в целях использования объектов недвижимого имущества для размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания отходов (мусороперерабатывающего завода, полигона по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов), что соответствует коду 12.2. классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (т.2 л.д.5).

Сопроводительным письмом от 02.10.2018 N 5043 администрация направила в адрес истца подписанный проект договора аренды земельного участка с КН 24:27:6301001:312 (т.2 л.д.6-10)

В соответствии с разделом 1 "Предмет договора" Администрацией Назаровского района определена его следующая редакция:

"1. Предмет Договора

Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок (далее - Участок) с кадастровым номером 24:27:6301001:312, категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположенный по адресу: Красноярский край, Назаровский район, в 2-х км по направлению на северо-восток от

п. Сохновка, площадью 12 155 м для эксплуатации тарного склада, гаража на 4 автомобиля, помещения для мойки автомобилей, очистных сооружений для мойки автомобилей, автомобильных весов, резервуара технической воды.

Настоящий Договор имеет силу акта приема - передачи земельного участка.

Раздел 2. "Срок Договора" п. 2.1 определен администрацией следующим образом "2.1.Срок аренды Участка устанавливается с 05.09.2018 года до 01.09.2023 года."

В Приложение к договору аренды земельного участка "Расчет арендной платы по договору аренды земельного участка с КН 24:27:6301001:312 ООО "БиО", при определении размера арендной платы, администрацией использован в расчете коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка (К1) равный 0,1375, определенный для "прочих" земельных участков, согласно приложению N 2 к Порядку определения размера арендной платы, условия и сроки внесения арендной платы за землю на территории Назаровского района (утв. Решением Назаровского районного Совета депутатов от 16.02.2012 N 22-120).

Истцом, на полученный проект договора, был составлен и подписан протокол разногласий, содержащий возражения по п.1,2.1.,3.1. договора, пунктам 3,5 приложения к договору в части расчета арендной платы на 2017, 2018 годы (т.2 л.д.48).

Приказом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 14.12.2018 N 1/2804-од - обществу с ограниченной ответственностью "Экотранспорт" присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Назаровской технологической зоны Красноярского края на 10 лет (т.2 л.д.101).

17.12.2018 обществом с ограниченной ответственностью "Благоустройство и озеленение" в порядке переоформления получена лицензия N 024 00177/П на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности. Согласно данной лицензии, деятельность по обработке отходов 4 класса опасности лицензиат осуществляет в Назаровском районе, в 2-км к северо-востоку от п. Сохновка (т.2 л.д.76-89).

С учетом приведенных обстоятельств истец обратился в Арбитражный суд Красноярского края с указанным выше требованием.

Суд первой инстанции, частично удовлетворяя исковые требования, обоснованно исходил из того, что предметом исковых требований по настоящему делу является преддоговорной спор, возникший между истцом и ответчиком в процессе заключения договора аренды земельного участка с КН 24:27:6301001:312, общей площадью 12 155 м поставленного  на государственный кадастровый учет 17.09.2008, находящегося по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира расположенного за пределом участка. Ориентир п. Сохновка. Участок находится примерно в 2 км  по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Назаровский район.

Вид разрешенного использования земельного участка: специальная деятельность, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. В границах земельного участка находятся объекты недвижимости с КН 24:27:6301001:368, 24:27:6301001:367, 24:27:6301001:366, 24:27:6301001:364, 24:27:6301001:365, 24:27:6301001:364.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Поскольку истец является собственником объектов недвижимого имущества (помещение для мойки автомобилей КН 24:27:6301001:366; гараж на 4 автомобиля КН 24:27:6301001:367; очистные сооружения для мойки автомобилей КН 24:27:6301001:365; автомобильные весы КН 24:27:6301001:364; тарный склад КН 24:27:6301001:368; резервуар технической воды КН 24:27:6301001:363), расположенных в границах земельного участка с КН 24:27:6301001:312, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что истец имеет право на получение вышеуказанного земельного участка в арендное пользование на основании подпункта 9 пункта 2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Согласно статье 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории, в состав которых входят земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Согласно данной норме любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Вид разрешенного использования земельного участка определен как "специальная деятельность". Категория земель, к которой отнесен земельный участок: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков. Согласно пункту 2 данного приказа, в соответствии с классификатором, утвержденным пунктом 1 настоящего приказа, определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления настоящего приказа в силу. В соответствии с видом разрешенного использования "специальная деятельность", в классификаторе определено следующее его описание: Специальная деятельность - размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки.

Суд первой инстанции, исследовав и оценив, по правилам главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, с учетом того факта, что находящиеся на земельном участке объекты недвижимого имущества, были построены и приняты в эксплуатацию, в соответствии с проектной документацией, и разрешительными документами на строительство, как объекты входящие в состав полигона твердых промышленных отходов г. Назарово", а также факт наличия у истца действующей лицензии N 024 00177/П на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности, согласно которой деятельность по обработке отходов 4 класса опасности лицензиат осуществляет в Назаровском районе, в 2-км. к северо-востоку от п. Сохновка (фактический адрес земельного участка) пришел к обоснованному выводу о том, что раздел 1 "Предмет договора" подлежит принятию в редакции истца по делу, т.к. цель использования земельного участка соответствует фактическому назначению объектов недвижимого имущества, находящихся в границах участка и месту лицензируемой деятельности истца по обработке отходов.

В части урегулирования разногласия сторон по пункту 2.1 Раздела 2 "Срок договора", суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что истцом не представлено каких-либо доказательств в обоснование срока аренды земельного участка на 49 лет, в связи с чем, правильно определил срок, указанный ответчиком, а именно с 05.09.2018 по 01.09.2023.

Принимая редакцию истца, в части применения в расчете размера арендной платы, установленного Решением Назаровского районного Совета депутатов от 16.02.2012 "22-120 "Об арендной плате за землю на территории Назаровского района" (п.9.2 Приложения N 2) коэффициента К1, равного 0,035, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается:

1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 12 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" при определении размера арендной платы учитываются вид разрешенного использования земельного участка и категория арендатора. Расчет годовой суммы арендной платы за использование земельных участков, за исключением случаев, указанных в пункте 5.1 настоящей статьи, производится по формуле: А = Кс x К1 x К2,

где:

А - арендная плата за земельный участок в год (рублей);

Кс - кадастровая стоимость земельного участка (рублей);

К1 - коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка;

К2 - коэффициент, учитывающий категорию арендатора.

Коэффициенты К1, К2 и К3 определяются решениями органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, на территории которых расположены передаваемые в аренду земельные участки, исходя из принципа экономической обоснованности. В случае если решениями органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов размер коэффициента К3 не определен, такой размер признается равным единице.

Предметом разногласий между сторонами является использование значения коэффициента К1, учитывающего вид разрешенного использования земельного участка.

Учитывая, что видом разрешенного использования земельного участка с КН является специальная деятельность, которая включает в себя, согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, в т.ч. деятельность по обработке отходов производства и потребления, суд первой инстанции правильно указал, что при расчете арендной плате, подлежит применению коэффициент К1 равный 0,035, значение, которого определено в п.9.2. (земельные участки, предоставленные (занятые) для размещения объектов, непосредственно используемых для захоронения твердых бытовых отходов, в т.ч. полигоны, для размещения указанных объектов) Приложения N 2 к Решению Назаровского районного Совета депутатов Красноярского края от 16.02.2012 N 22-120 "Об арендной плаче за землю на территории Назаровского района".

Обжалуя решение суда первой инстанции, ответчик в апелляционной указал, что коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка (К1) в соответствии с пунктом 9.2 приложения N 2 к Решению Назаровского районного Совета депутатов от 16.02.2012 N 22-120 "Об арендой плате за землю на территории Назаровского района" равный 0,035 не может применяться, а должен быть установлен коэффициент равный 0,1375 по строке 9.5 "прочие"; так как объекты недвижимого имущества истца не являются "объектами полигона, непосредственно используемыми в составе имущественного комплекса ТБО" к ним не может быть применен коэффициент К1 равный 0,035.

Указанные доводы, являлись предметом исследования в суде первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем, у судебной коллегии, отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции.

Ссылка ответчика на отсутствие проекта полигона и положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации, является несостоятельной и противоречащей материалам дела.

Как указывалось ранее, истцом в материалы дела представлены: выписка из проектной документации "Рабочий проект полигона для твердых бытовых отходов города Назарово" шифр 8651-97/003 Том-1 "Общая пояснительная записка. Основные чертежи", разработанная Проектным институтом "Красноярскгражданпроект". Согласно данной выписке в проекте предусмотрено наличие хозяйственной зоны полигона ТБО и ТПО. Данная хозяйственная зона, в дополнение в ранее привязанным типовым проектам (гараж на 5 автомашин и тарного склада, проектом предусматривается привязка типовых проектов (навеса для обслуживания авто-спецтехники) и других сооружений (т.1 л.д.133-135), а также Приказ Комитета природных ресурсов по Красноярскому краю от 07.05.2001 N 286-э утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам рабочего проекта "Полигон для твердых бытовых отходов в г. Назарово" (т.2 л.д.90-99).

Довод ответчика о том, что земельный участок с КН 24:27:6301001:312, разрешенное использование - специальная деятельность, не может легитимно использоваться для хранения и накопления отходов, отклоняется судом апелляционной инстанции на основании вышеизложенного как необоснованный.

Довод ответчика о том, что полигон должен быть зарегистрирован в ЕГРН как комплекс, также не принимается судебной коллегией, поскольку основан на неверном толковании норм материального права.

Приведенные доводы ответчиком в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования в суде первой инстанции и направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта.

Вопреки доводам апелляционной жалобы судом первой инстанции материалы дела исследованы полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции установил, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба, по изложенным в ней доводам, удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы.

Поскольку, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы не подлежит взысканию.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 06 февраля 2019 года по делу N А33-24143/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.Ю. Парфентьева

Судьи

О.В. Петровская Ю.В. Хабибулина