Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 января 2024 г. N 19АП-6695/23 по делу N А35-4452/2023

город Воронеж

18 января 2024 г.

Дело N А35-4452/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 января 2024 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи судей

Донцова П.В., Капишниковой Т.И., Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Полянской Е.А.,

при участии:

от крестьянского хозяйства "Завидновское" (ОГРН 1034629000340, ИНН 4625001380, далее - КХ "Завидновское" или заявитель): от Министерства имущества Курской области (ОГРН 1024600947502, ИНН 4629011325, далее - МИЗО Курской области или Министерство):

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела; Ильина Н.Ю. - представитель доверенности от 30.11.3023 N 03.4- 01.01-19/16247,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу Министерства имущества Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 28.09.2023 по делу N А35-4452/2023, принятое по заявлению КХ "Завидновское" к Министерству имущества Курской области о признании незаконным возврата письмом от 10.03.2023 N 01.01-32/367 заявления, об обязании рассмотреть по существу заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности,

УСТАНОВИЛ:

Крестьянское хозяйство "Завидновское" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству имущества Курской области о признании незаконным возврата письмом от 10.03.2023 N 01.01-32/367 заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 46:25:120003:1 (с учетом уточнения от 20.09.2023).

Решением Арбитражного суда Курской области от 28.09.2023 по делу N А35-4452/2023 заявленные требования удовлетворены.

Признан незаконным возврат Министерством имущества Курской области письмом N 01.01-32/367 от 10.03.2023 заявления Крестьянского хозяйства "Завидновское" о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:25:120003:1, площадью 180 000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Фатежский район, Солдатский сельсовет, с видом разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства "Завидновское", из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на который не разграничено.

На Министерство возложена обязанность в срок не более чем двадцать дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть по существу заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка находящегося в государственной собственности без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:25:120003:1, площадью 180 000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Фатежский район, Солдатский сельсовет, с видом разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства "Завидновское", из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на который не разграничено.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

Податель жалобы ссылается на законность оспариваемого решения о возврате заявления.

Судебное разбирательство по делу откладывалось на 12.01.2024.

Определением суда апелляционной инстанции Министерству имущества Курской области предлагалось письменно пояснить решение, содержащееся в ответе от 10.03.2023 N 01-01-32/367 (отказ в удовлетворении заявления КФХ "Завидовское" или возвращение заявления без рассмотрения); сослаться на конкретное правовое основание принятого решения; сослаться на доказательства (л.д.), подтверждающие выбранное основание.

Во исполнение указаний суда 10.01.2024 Министерство представило дополнение по делу.

Указанный документ приобщен к материалам дела протокольным определением от 12.01.2024.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель КХ "Завидновское" в судебное заседание не явился.

Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившегося лица.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что на основании постановления Главы администрации Фатежского района Курской области от 15.12.1992 N 309 крестьянскому хозяйству "Завидновское" на праве пожизненного наследуемого владения представлен земельный участок с кадастровым номером 46:25:120003:1, площадью 180 000 кв. м, расположенный по адресу Курская обл., р-н Фатежский, с/с Солдатский.

04.04.2022 КХ "Завидновское" в лице представителя по доверенности подано заявление N 187 от 04.04.2022 в Комитет по управлению имуществом Курской области на приобретение земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов.

Основанием приобретения земельного участка без торгов явилось наличие земельного участка у КХ "Завидновское" на праве пожизненного наследуемого владения.

04.04.2022 Комитет по управлению имуществом Курской области письмом N 01.01-32/506 от 08.04.2022 отказал в предоставлении земельного участка в связи с тем, что не определено местоположение границ испрашиваемого земельного участка, устанавливаемых посредством определения координат характерных точек таких границ; в ЕГРН отсутствует информация о зарегистрированном праве пожизненного наследуемого владения на земельный участок с кадастровым номером 46:25:120003:1.

09.06.2022 КХ "Завидновское" обратилось в Управление Росреестра по Курской области для осуществления государственного кадастрового учета в отношении земельного участка.

17.06.2022 Управлением Росреестра по Курской области Уведомлением N КУВД-001/2022-24047757 от 17.06.2022 была приостановлена регистрация, а 19.09.2022 выдано уведомление об отказе в государственном кадастровом учете N КУВД-001/2022-24047757/5 от 19.09.2022.

Основанием отказа послужил вывод регистрирующего органа о том, что КХ "Завидновское" не предоставлен документ, удостоверяющий право заявителя на объект недвижимости; отсутствуют сведения о государственной регистрации права на земельный участок за КХ "Завидновское"; постановление издано без указания вида права и отсутствует полностью адрес земельного участка, идентифицировать земельный участок, указанный в Постановлении, с земельным участком за государственной регистрацией права собственности на который обратился заявитель, не предоставляется возможным; в частную собственность выделен земельный участок 18 га, а размер земельной доли в Фатежском районе Курской области иной.

02.11.2022 КХ "Завидновское" подано заявление N 548 от 02.11.2022 в Комитет по управлению имуществом Курской области о согласовании границ земельного участка, с целью определения местоположения испрашиваемого земельного участка.

09.12.2022 уполномоченный орган письмом N 01.01-32/2120 от 09.12.2022 отказал в согласовании границ земельного участка в связи с тем, что согласно выписке из ЕГРН, за КХ "Завидновское" право пожизненного наследуемого владения на земельный участок не зарегистрировано.

22.02.2023 повторно КХ "Завидновское" обратилось в Комитет с заявлением N 15 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности. К указанному заявлению, помимо документов, подтверждающих право пользования участком, был приложен межевой план, с целью уточнения границ уполномоченным органом, поскольку земельный участок на текущий момент не имеет координационных границ.

10.03.2023 Министерство имущества Курской области письмом N 01.01-32/367 от 10.03.2023 возвратило заявление по следующим основаниям: отсутствуют основания предоставления земельного участка без проведения торгов; в ЕГРН отсутствует информация о зарегистрированном праве пожизненного наследуемого владения на земельный участок.

Не согласившись с возвратом Министерства имуществом Курской области, выраженного в письме N 01.01-32/367 от 10.03.2023, КХ "Завидновское" обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу, что заявление крестьянского хозяйства по форме и содержанию соответствовало требованиям земельного законодательства, в связи с чем у Министерства отсутствовали основания для возврата заявления без рассмотрения его по существу.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Согласно пункту 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

На основании пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

В силу абзаца 5 пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу, при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предварительного согласования земельного участка установлен статьей 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Помимо возвращения заявления в соответствии с пунктом 3 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченным органом может быть принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков по основаниям, изложенным в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

В ходе рассмотрения жалобы судом апелляционной инстанции Министерству предлагалось пояснить содержание решения, содержащегося в письме от 10.03.2023 N 01-01-32/367 (отказ в удовлетворении заявления КФХ "Завидовское" или возвращение заявления без рассмотрения).

В представленном 10.01.2024 суду апелляционной инстанции дополнении по делу Министерство подтвердило, что по результатам рассмотрения заявления крестьянского хозяйства им было принято решение о возврате заявления без рассмотрения его по существу ввиду неуказания в заявлении сведений, предусмотренных подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ, а именно основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований (приобщено к материалам дела протокольным определением от 12.01.2024).

Таким образом, проверка законности оспариваемого решения МИЗО Курской области осуществляется на предмет соответствия требованиям, установленным пунктом 3 статьи 39.15 ЗК РФ для принятия решения о возврате заявления.

Материалами настоящего дела подтверждается и объективно установлено судом первой инстанции, что заявление содержало все необходимые в соответствии с пунктом 1 статьи 39.15 сведения, к заявлению был приложен достаточный в соответствии с пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ пакет документов, заявление было адресовано органу, уполномоченному на принятие решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Доводы Министерства об обратном со ссылкой на неуказание заявителем необходимого в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ оснований были правомерно отклонены судом первой инстанции как противоречащие материалам дела.

Так, из представленного в материалы дела заявления крестьянского хозяйства следует, что заявителем было указание на наличие и приведено обоснование основания предоставления земельного участка в соответствии с подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ (т.1 л.д. 67-68).

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда области о наличии оснований для удовлетворения заявленных КХ "Завидновское" требований.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции. Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не может являться основанием для отмены обжалуемого решения.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, непосредственно исследовал представленные доказательства, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 28.09.2023 по делу N А35-4452/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства имущества Курской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

П.В. Донцов

Судьи

Т.И. Капишникова Н.Д. Миронцева