Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 мая 2019 г. N 12АП-3793/19

г. Саратов

17 мая 2019 г.

Дело N А12-3775/2019

Резолютивная часть постановления объявлена "14" мая 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен "17" мая 2019 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей Акимовой М.А., Степуры С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Астафьевой В.К.,

при участии в судебном заседании директора общества с ограниченной ответственностью "Волгоградрыбторг" Зверева И.П., действующего на основании приказа от 04.05.2019 N 27,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Волгоградрыбторг" (400012, г. Волгоград, ул. Трёхгорная, д. 27, ИНН 3443085746, ОГРН 1083443003820)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28 февраля 2019 года по делу N А12-3775/2019 (судья В.В. Репникова)

по заявлению Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры (400001, г. Волгоград, ул. Ким, д. 8)

к обществу с ограниченной ответственностью "Волгоградрыбторг" (400012, г. Волгоград, ул. Трёхгорная, д. 27, ИНН 3443085746, ОГРН 1083443003820)

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Волгоградская межрайонная природоохранная прокуратура (далее - Прокуратура, административный орган, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Волгоградрыбторг" (далее - ООО "Волгоградрыбторг", общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 28 февраля 2019 года заявленные требования удовлетворены. Суд привлек ООО "Волгоградрыбторг" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

ООО "Волгоградрыбторг", не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт и прекратить производство по делу, либо снизить размер штрафа до размера меньше минимального или заменить штраф на предупреждение по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе и дополнении к ней.

В судебном заседании директор ООО "Волгоградрыбторг" поддержал правовую позицию, изложенную в апелляционной жалобе и уточнении к ней.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 10 апреля 2019 года.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, основной вид деятельности ООО "Волгоградрыбторг" - переработка и консервирование рыбы, ракообразных и моллюсков (10.20), дополнительный вид деятельности предприятия - торговля оптовая прочими пищевыми продуктами, включая рыбу, ракообразных и моллюсков (46.38).

Деятельность по переработке и консервированию рыбы, а также хранение рыбы для дальнейшей реализации осуществляется ООО "Волгоградрыбторг" по адресу: 400012, Волгоградская область, город Волгоград, Трехгорная улица, 27, в арендуемом нежилом помещении на основании договора N А-21/16 от 01.12.2016.

28.01.2019 в ходе проведения Прокуратурой проверки соблюдения законодательства об охране окружающей природной среды при рассмотрении материалов проверки в помещении природоохранной прокуратуры (г. Волгоград, ул. Ким, 8) в деятельности ООО "Волгоградрыбторг" выявлены нарушения требований ветеринарного законодательства, а именно:

- тамбур перед туалетами не оборудован вешалками для рабочей одежды;

- в производственном помещении хранятся вещества, не используемые при производстве (изготовлении) пищевой продукции, которые могут быть опасны для жизни и здоровья потребителей при попадании в пищевую продукцию, а именно: 4 банки краски-эмали, ранее использованные (вскрыта упаковка) марок "formula q8" и "Paiper", клей типа "жидкий гвозди", ранее использованный (вскрыта упаковка);

- в помещении, в котором осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, имеется окно, не оборудованное защитной сеткой от насекомых.

По факту выявленных нарушений 28.01.2019 заместителем Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Волгоградрыбторг" по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Волгоградрыбторг" к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не выявлено.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В силу статьи 2 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) (далее - ветеринарные правила) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок для животных, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в данной статье сфере деятельности.

Согласно статье 18 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

Статьей 7.1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов осуществляется в соответствии с требованиями Технических регламентов.

В пункте 23 Технического регламента, утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 N 162 "О техническом регламенте Евразийского экономического союза "О безопасности рыбы и рыбной продукции" указано, что требования к организации производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства пищевой рыбной продукции, установлены статьей 14 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (далее - ТР ТС 021/2011).

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 14 ТР ТС 021/2011 производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы туалетами, двери которых не должны выходить в производственные помещения и должны быть оборудованы вешалками для рабочей одежды перед входом в тамбур, оснащенный умывальниками с устройствами для мытья рук.

Согласно части 4 статьи 14 ТР ТС 021/2011 в производственных помещениях не допускается хранение любых веществ и материалов, не использующихся при производстве (изготовлении) пищевой продукции, в том числе моющих и дезинфицирующих средств, за исключением моющих и дезинфицирующих средств, необходимых для обеспечения текущей мойки и дезинфекции производственных помещений и оборудования.

Пунктом 4 части 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям: открывающиеся внешние окна (фрамуги) должны быть оборудованы легко снимаемыми для очищения защитными сетками от насекомых.

28.01.2019 в ходе проведения прокуратурой проверки в деятельности ООО "Волгоградрыбторг" выявлены следующие нарушения требований ветеринарного законодательства, а именно:

- тамбур перед туалетами не оборудован вешалками для рабочей одежды;

- в производственном помещении хранятся вещества, не используемые при производстве (изготовлении) пищевой продукции, которые могут быть опасны для жизни и здоровья потребителей при попадании в пищевую продукцию, а именно: 4 банки краски-эмали, ранее использованные (вскрыта упаковка) марок "formula q8" и "Paiper", клей типа "жидкий гвозди", ранее использованный (вскрыта упаковка);

- в помещении, в котором осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, имеется окно, не оборудованное защитной сеткой от насекомых.

Факт нарушения ООО "Волгоградрыбторг" требований статьи 14 ТР ТС 021/2011 подтверждается материалами дела, в том числе постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 28.01.2019.

В апелляционной жалобе общество указывает на отсутствие на момент проверки выявленных нарушений. Так, апеллянт утверждает, что тамбур был оборудован специальными крючками с целью размещения рабочей одежды перед входом, в производственном помещении находились, а не хранились вещества, которые не используются при производстве, за день до проводимой проверки на производстве был назначен санитарный день, производство продукции было полностью остановлено, с целью не допустить попадания вредных веществ в пищевую продукцию, с одного окна была удалена защитная сетка от насекомых с целью очистки от постороннего мусора.

Указанные доводы судебной коллегией не принимаются, поскольку опровергаются представленными в материалы дела доказательствами, в том числе объяснениями директора ООО "Волгоградрыбторг" Зверева И.П. от 28.09.2013 (т.1. л.д. 19-20), в которых директор общества признает допущенные нарушения в полном объеме и обязуется исправить все нарушения и впредь не допускать.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Следовательно, вина ООО "Волгоградрыбторг" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции считает, что в действиях ООО "Волгоградрыбторг" имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Порядок привлечения общества к административной ответственности проверен судами обеих инстанций, нарушений не установлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

При определении меры наказания судом первой инстанции учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющие на размер наказания. Мера наказания соответствует совершённому деянию. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП не установлено.

В апелляционной жалобе общество просит заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку ООО "Волгоградрыбторг" является субъектом малого бизнеса, сведения о причинении в результате административного правонарушения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, о создании угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также о причинении имущественного ущерба отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В силу статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вопреки доводам заявителя допущенные ООО "Волгоградрыбторг" нарушения могли повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем суд первой инстанции правомерно не усмотрел оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции считает, что в данном случае назначение наказания в размере 100 000 руб. не повлечет чрезмерного ограничения экономических прав заявителя. Назначенное административное наказание в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ устанавливает, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

ООО "Волгоградрыбторг" не представило доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Указанные апеллянтом обстоятельства (имущественное и финансовое положение) сами по себе не являются основанием для снижения размера административного штрафа.

Таким образом, не применение судом первой инстанции к возникшим правоотношениям положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ соответствует материалам дела и закону не противоречит.

При назначении наказания в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, были учтены все обстоятельства совершения правонарушения.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28 февраля 2019 года по делу N А12-3775/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Волгоградрыбторг" без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.Г. Веряскина

Судьи

М.А. Акимова С.М. Степура