Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 17 мая 2019 г. N 10АП-4235/19

г. Москва

17 мая 2019 г.

Дело N А41-102034/18

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 мая 2019 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Панкратьевой Н.А.,

судей: Диаковской Н.В., Марченковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Ракша А.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу представителя Комитета кредиторов ОАО "Медстекло" Семыкина С.Г. на решение Арбитражного суда Московской области от 25.02.2019 по делу N А41-102034/18, принятое судьей П.А. Голубковым по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области к арбитражному управляющему Денисовой Жанне Викторовне о привлечении к административной ответственности, третье лицо: представитель Комитета кредиторов ОАО "Медстекло" Семыкин С.Г.,

при участии в заседании:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - извещено, представитель не явился;

арбитражного управляющего Денисовой Ж.В. - лично по паспорту;

от арбитражного управляющего Денисовой Жанны Викторовны - Гришин Ю.Н. по доверенности от 09.02.2019;

представителя Комитета кредиторов ОАО "Медстекло" Семыкина С.Г. - лично по протоколу от 23.10.2018;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - административный орган) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Денисовой Ж.В. (далее - заинтересованное лицо, арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует представитель Комитета кредиторов ОАО "Медстекло" Семыкин С.Г.

Решением Арбитражного суда Московской области от 25.02.2019 по делу N А41-102034/18 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе третье лицо просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств по делу, неправильное применение судом норм права, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Третье лицо в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней.

Представитель заинтересованного лица, арбитражный управляющий в судебном заседании возражали против доводов апелляционной жалобы, по основаниям, изложенным в письменных пояснениях, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя административного органа.

Изучив апелляционную жалобу, дополнений к ней, письменные пояснения, материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Определением Арбитражного суда Московской области от 12.12.2012 по делу N А41-15081/12 в отношении ОАО "Медстекло" (далее также - Должник) введена процедура наблюдения, временным управляющим утверждена Денисова Жанна Викторовна, член СРО НП "МСОАУ "Стратегия".

Решением Арбитражного суда Московской области от 06.03.2014 по делу N А41-15081/12 ОАО "Медстекло" признано несостоятельным (банкротом), в отношении Должника открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Московской области от 13.03.2014 по делу N А41-15081/12 конкурсным управляющим утверждена Денисова Жанна Викторовна, член Союза "Саморегулируемая организация арбитражных управляющих "Стратегия".

Председатель Комитета кредиторов ОАО "Медстекло" обратился в административный орган с жалобой на действия (бездействие) конкурсного управляющего Денисовой Ж.В.

В ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом выявлены следующие нарушения:

- в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства Должника от 16.07.2018, 10.08.2018, 10.09.2018, в разделе "Сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам" отсутствует информация о дебиторской задолженности АО "Медстекло" на сумму более 38 млн.руб. перед Должником, результатах взыскания задолженности и ее размере от общего размера задолженности;

- арбитражный управляющий в рамках дела о банкротстве провела инвентаризацию имущества Должника, в том числе дебиторской задолженности, однако задолженность АО "Медстекло" не нашла отражения в инвентаризационных описях;

- в материалы административного дела арбитражный управляющий предоставила листок нетрудоспособности, из которого следует, что арбитражный управляющий находится на больничном с 13.11.2018 по 01.04.2019. По мнению заявителя, действуя добросовестно, арбитражный управляющий должна была подать ходатайство об освобождении ее от исполнения обязанностей конкурсного управляющего, чтобы не допустить затягивания процедуры банкротства Должника, а также для достижения целей конкурсного производства в полном объеме.

Арбитражный управляющий ранее привлекалась к административной ответственности: решением Арбитражного суда Московской области от 12.07.2018 Денисова Ж.В. привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения; решением Арбитражного суда Московской области от 01.08.2018 Денисова Ж.В. привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.11.2018 N 06185018, письмом от 12.11.2018 исх. N 50-17а-10-2530/18 арбитражный управляющий уведомлена о времени и месте составления протокола, права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, а также ст. 51 Конституции Российской Федерации, разъяснены.

По результатам административного расследования в отношении арбитражного управляющего составлен протокол N 03155018 от 10.12.2018 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из недоказанности состава вменяемого административного правонарушения.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), арбитражным управляющим признается гражданин Российской Федерации, являющийся членом одной из саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, который является субъектом профессиональной деятельности и осуществляет регулируемую настоящим Федеральным законом профессиональную деятельность, занимаясь частной практикой.

При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества (часть 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве).

Обязанности арбитражного управляющего установлены статьей 20.3 Закона о банкротстве, а также иными специальными нормами Закона о банкротстве.

Исполнение арбитражным управляющим указанных обязанностей обеспечивается административной ответственностью.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ, арбитражные управляющие, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Согласно ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере выполнения обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых нарушаются требования законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В соответствии с п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В соответствии с абз. 10 п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве оригиналы указанных документов подлежат хранению арбитражным управляющим или реестродержателем до завершения производства по делу о банкротстве, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом, и представляются по требованию арбитражного суда или в иных предусмотренных федеральным законом случаях.

Как было указано выше, арбитражному управляющему Денисовой Ж.В. в качестве события правонарушения вменяется отсутствие в отчете конкурсного управляющего информации о дебиторской задолженности АО "Медстекло" на сумму более 38 млн руб.

Вместе с тем, согласно Приложению N 4 к Приказу Минюста РФ от 14.08.2003 N 195 "Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего", (далее - Приказ N 195) типовая форма отчета конкурсного управляющего содержит графу "Сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам".

Заявитель апелляционной жалобы в обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается, среди прочего на то, что в отчетах Арбитражного управляющего от 16.07.2018, 10.08.2018, 10.09.2018 отсутствует информация о наличии дебиторской задолженности АО "Медстекло" перед Должником, несмотря на факт обращения арбитражного управляющего в Арбитражный суд Московской области с заявление о взыскании указанной задолженности в размере 38 934 622, 07 руб. в рамках дела N А41-49897/18.

Между тем, как правильно установлено судом первой инстанции, определением Арбитражного суда Московской области от 20.09.2018 года по делу А41-49897/2018 указанный иск возвращен.

При этом, как обоснованно указал суд первой инстанции, в материалы дела не представлены ни первичные документы, ни судебные акты, подтверждающие наличие спорной дебиторской задолженности.

Следовательно, реальная возможность установить факт наличия данной задолженности по доказательствам, представленным в рамках настоящего дела о привлечении к административной ответственности, отсутствует.

При таких обстоятельствах верным является вывод суда первой инстанции о том, что материалы дела не содержат достаточных доказательств наличия задолженности АО "Медстекло" (ИНН 7733667038) перед ОАО "Медстекло" (ИНН 5020002654).

На основании изложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что отсутствие в отчете информации о дебиторской задолженности АО "Медстекло" на сумму более 38 млн руб. не может быть оценено в качестве события вменяемого административного правонарушения.

Также, административным органом в качестве события административного правонарушения указано, что Арбитражный управляющий предоставила листок нетрудоспособности, из которого следует, что Арбитражный управляющий находилась на больничном с 13.11.2018 по 01.04.2019.

По мнению административного органа, равно как и заявителя апелляционной жалобы, действуя добросовестно, арбитражный управляющий должна была подать ходатайство об освобождении ее от исполнения обязанностей конкурсного управляющего, чтобы не допустить затягивания процедуры банкротства Должника, а также для достижения целей конкурсного производства в полном объеме.

Вместе с тем, как правильно указал суд первой инстанции, норма права, на основании которой арбитражный управляющий была обязана подать ходатайство об освобождении от исполнения обязанностей конкурсного управляющего в связи с нахождением на больничном, отсутствует.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на положения пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве несостоятельна, поскольку данная норма права не содержит указания на обязанность заинтересованного лица подать ходатайство об освобождении от исполнения обязанность конкурсного управляющего.

Кроме того, апелляционный суд принимает во внимание отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о том, что нахождение арбитражного управляющего на больничном повлияло на надлежащее исполнение ею обязанностей, предусмотренных Законом о банкротстве.

Иные доводы апелляционной жалобы, содержащие, по мнению заявителя, сведения о нарушении арбитражным управляющим Закона о банкротстве, не зафиксированные в протоколе по делу об административном правонарушении, не могут быть приняты во внимание апелляционным судом, поскольку не образуют события вменяемого административного правонарушения, зафиксированного в протоколе от 10.12.2018 N 03155018, и, следовательно, не являются предметом рассмотрения в рамках настоящего дела.

Учитывая изложенное выше, апелляционный суд приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Из доводов заявителя, материалов дела оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривается.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судом обстоятельств по делу не свидетельствует о неисследованности материалов дела судом и не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 25.02.2019 по делу N А41-102034/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Н.А. Панкратьева

Судьи

Н.В. Диаковская Н.В. Марченкова