Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 мая 2019 г. N 09АП-8771/19

г. Москва

16 мая 2019 г.

Дело N А40-289959/18

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи М.В. Кочешковой, рассмотрев апелляционную жалобу САО "ВСК"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.01.2019 по делу N А40-289959/18

принятое судьей Яцевой В.А.

по заявлению Банка России к Страховому акционерному обществу "ВСК" о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении N СЗ-59-ЮЛ-18- 20193/1020-1 от 26.11.2018,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Банк России обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении САО "ВСК" (далее - общество) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении N СЗ-59-ЮЛ-18- 20193/1020-1 от 26.11.2018.

Решением суда первой инстанции от 25.01.2019 общество привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Общество не согласилось с таким решением суда первой инстанции и обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой.

Дело рассмотрено судом в порядке ч.1 ст.272.1 АПК РФ без вызова сторон.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Апелляционный суд, изучив доводы жалобы, отзыва, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к следующим выводам.

Как указано выше, Банк России обратился в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Диспозицией названной нормы права является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела о нарушении лицензионных требований сказано в протоколе об административном правонарушении N СЗ-59-ЮЛ-18- 20193/1020-1 от 26.11.2018.

Согласно протоколу об административном правонарушении общество не выполнило в срок установленную п.1.6 Положения Банка России от 19.09.2014 N 431-П обязанность возврата страхователю страховой премии.

В протоколе об административном правонарушении сказано, что последним днем срока выполнения требования п.1.6 Положения Банка России от 19.09.2014 N 431-П является 26.07.2018 (включительно) (том 1 л.д. 19).

Учитывая, что возврат страховой премии осуществлен только 17.08.2018, общество нарушило срок возврата страховой премии.

Поскольку невыполнение обязанности к конкретному сроку не является длящимся правонарушением, течение срока давности привлечения общества к административной ответственности началось 27.07.2018.

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством, которое не поименовано в числе отраслей законодательства, к административной ответственности за нарушение которого лицо может быть привлечено судом в срок, превышающий три месяца.

Такое толкование ч.1 ст.4.5 КоАП РФ применительно к положениям ч.3 ст.14.1 КоАП РФ соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.01.2019 N 3-П.

Резолютивная часть решения суда по настоящему делу о привлечении общества к административной ответственности по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ подписана судьей 25.01.2019.

То есть за пределами трехмесячного срока, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Поскольку срок привлечения общества к административной ответственности на момент принятия оспариваемого решения суда истек, то возможность правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

Правовая позиция по данному вопросу отражена в Постановлении Верховного Суда РФ от 02.02.2015 N 310-АД14-5160.

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение суда подлежит отмене, заявление Банка России подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ч.4 ст.229, ст.ст.266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 25.01.2019 по делу N А40-289959/18 отменить.

Отказать в удовлетворении заявления Банка России о привлечении САО "ВСК" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении N СЗ-59-ЮЛ-18- 20193/1020-1 от 26.11.2018.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

М.В. Кочешкова