Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 мая 2019 г. N 15АП-7075/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30 июля 2019 г. N Ф08-6516/19 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

17 мая 2019 г.

дело N А53-3574/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 мая 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ООО "Экспресс": Канна Е.В., по доверенности от 23.04.2019, Кичак Е.А., по доверенности от 15.05.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Экспресс"

на определение Арбитражного суда Ростовской области от 09.04.2019 о прекращении производства по делу N А53-3574/2019,

принятое судьей Захарченко О.П.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Экспресс"

к филиалу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области

о признании недействительным отказа, об обязании установить кадастровую стоимость земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Экспресс" (далее - ООО "Экспресс") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к филиалу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области (одел по городу Таганрогу) о признании недействительным решения от 17.12.2018 N 18-29-исх/03126, об обязании установить с 25.09.2018 кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:58:0002503:6, площадью 5257 кв.м.

Определением от 18.04.2019 суд принял заявление к рассмотрению в рамках дела N А53-3574/2019.

Определением от 09.04.2019 суд прекратил производство по делу N А53-3574/2019, которое не может быть рассмотрено арбитражным судом.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Экспресс" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить определение суда, ссылаясь на то, что заявленные требования не были связаны с оспариванием кадастровой стоимости, а были направлены на признание незаконным отказа Административного органа и обязание установить кадастровую стоимость земельного участка в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка, соответственно заявленные требования подлежат рассмотрению в арбитражном суде.

В судебное заседание не явились представители Филиала "ФКП Росреестра" по Ростовской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

От Филиала "ФКП Росреестра" по Ростовской области в суд поступил отзыв на жалобу, в котором указано на законность и обоснованность определения суда.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие Филиала "ФКП Росреестра" по Ростовской области.

Представитель ООО "Экспресс" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил определение суда отменить и направить заявление на рассмотрение в суд первой инстанции.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены определения суда о прекращении производства по делу.

Как следует из материалов дела, ООО "Экспресс" является арендатором земельного участка с кадастровым номером 61:58:0002503:6, расположенного по адресу: Ростовская область, г.Таганрог, ул. Восточная,6, площадью 5257 кв.м, на основании договора аренды N 1008 от 08.12.2008.

На основании постановления N 1817 от 25.09.2018 вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка был изменен с "для размещения объектов лечебно-оздоровительного назначения, сквера" на "земельные участки (территории общего пользования)".

В Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 61:58:0002503:6, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Восточная,6, площадью 5257 кв.м., с видом разрешенного использования - "Земельные участки (территории общего пользования)".

По мнению заявителя, изменение вида разрешенного использования земельного участка влечет изменение кадастровой стоимости участка.

В связи с этим, ООО "Экспресс" обратилось в Филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области с соответствующим требованием.

Письмом от 17.12.2018 N 18-29-исх/03126 Филиал "ФГБУ ФКП" указал на отсутствие возможности определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:58:0002503:6.

В своем ответе, учреждение пояснило, что согласно постановлению Правительства Ростовской области N 778 от 25.11.2014 "Об утверждении средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктов по кадастровым кварталам, населенным пунктам, муниципальным районам (городским округам) Ростовской области и групп видов разрешенного использования земельных участков", земельные участки, имеющие вид разрешенного использования "Земельные участки (территории общего пользования)", относятся к 16 группе видов разрешенного использования земельных участков в составе земель населенных пунктов, и не имеют удельных показателей кадастровой стоимости, следовательно, определить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:58:0002503:6, площадью 5257 кв.м, не представляется возможным.

Считая незаконным отказ Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области от 17.12.2018 N 18-29-исх/03126, общество оспорило его в судебном порядке, направив заявление в Арбитражный суд Ростовской области.

В силу пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В соответствии со ст. 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане).

Согласно ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

К подведомственности арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела (часть 3 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 21.07.2014 N 225-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" от 29.07.1998 N 135-ФЗ внесены изменения, исключающие указание на арбитражный суд, как специальный суд, рассматривающий дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.

Федеральным законом от 04.06.2014 N 143-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением подведомственности некоторых категорий дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции и арбитражными судами" в статью 24.19 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" от 29.07.1998 N 135-ФЗ (в редакции от 21.07.2014) внесены изменения, согласно которым результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде.

Указанные изменения вступили в силу 06.08.2014 (по истечении 180 дней после дня вступления в силу Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 05 февраля 2014 года N 2-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации").

С учетом изменений статьи 24.19 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" от 29.07.1998 N 135-ФЗ (в редакции от 21.07.2014), и содержания пояснительной записки с момента вступления поправок в силу из компетенции арбитражных судов исключается рассмотрение дел об оспаривании кадастровой стоимости. Рассмотрение дел указанной категории отнесено к компетенции судов общей юрисдикции: верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов.

В пояснительной записке, прилагаемой к Федеральному закону N 143-ФЗ в стадии проекта, это было прямо указано в качестве цели, которую преследовал законодатель при внесении изменений в данную норму Федерального закона об оценочной деятельности.

В утвержденном Президиумом ВС РФ 13.04.16 Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016), разъяснено, что в соответствии со ст. 3 закона N 143-ФЗ в ч. 1 и 5 ст. 24.19 закона 135-ФЗ внесены изменения, направленные на исключение дел об оспаривании результатов определения кадастровой оценки из компетенции арбитражных судов.

Закон N 143-ФЗ установил также родовую подсудность указанных споров, дополнив ч. 1 ст. 26 ГПК РФ пунктом 8 о рассмотрении дел об оспаривании результатов определения кадастровой оценки верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области и судом автономного округа по первой инстанции.

Президиум ВС РФ 24.12.14 утвердил "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2014)",в котором указано, что в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 4 июня 2014 г. N 143-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением подведомственности некоторых категорий дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции и арбитражными судами" в части первую и пятую ст. 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" внесены изменения, направленные на исключение дел по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости из компетенции арбитражных судов.

В соответствии с ныне действующей редакцией п. п. 15 п. 1 ст. 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 274-ФЗ "О внесении изменений в статью 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N274-ФЗ), верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии.

Изменение с 10.08.17 законом N 274-ФЗ редакции ст. 218 закона N135-ФЗ также не коснулось внесенных в нее законом N225-ФЗ положений о подведомственности споров об оспаривании результатов кадастровой оценки: согласно абз. 1 ст. 218 закона N 135 -ФЗ в редакции закона N274-ФЗ, результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Таким образом, из совокупности приведенных выше нормативных положений и разъяснений Президиума ВС РФ следует, что дела об оспаривании результатов кадастровой стоимости отнесены к исключительной подведомственности судов общей юрисдикции вне зависимости от их субъектного состава.

Пленум ВС РФ в п. 1 постановления от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 28), разъяснил, что под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости, включая оспаривание решений и действий (бездействия) комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции отклоняет доводы общества о том, что заявленные требования не были связаны с оспариванием кадастровой стоимости, а были направлены на признание незаконным отказа Административного органа и обязание установить кадастровую стоимость земельного участка в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка, соответственно заявленные требования подлежат рассмотрению в арбитражном суде.

Из заявленных обществом требований и содержания оспариваемого обществом отказа кадастровой палаты, выраженного в письме от 17.12.2018 N 18-29-исх/03126, следует, что ООО "Экспресс" обратилось в административный орган и в арбитражный суд, поскольку не согласно с установленной кадастровой стоимостью земельного участка, зафиксированной в государственном реестре.

При этом, в качестве меры восстановления нарушенного права общество просило суд обязать регистратора установить с 25.09.2018 кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:58:0002503:6, площадью 5257 кв.м., то есть иную стоимость, чем отражена в реестре на данный момент.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии спора относительно кадастровой стоимости земельного участка и защищаемого обществом в суде интереса в виде получения иного (вместо имеющегося в реестре) результата определения кадастровой стоимости земельного участка.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что дело N А53-3574/2019 не подлежит рассмотрению в арбитражном суде как возбужденное по спору относительно кадастровой стоимостью земельного участка.

В материалах дела отсутствуют доказательства обращения заявителя в суд общей юрисдикции с заявлением об оспаривании решения Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области от 17.12.2018 N 18-29-исх/03126.

Таким образом, прекращение производства по заявлению ООО "Экспресс" не нарушает прав общества на судебную защиту.

Суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и законодательства об оценочной деятельности в Российской Федерации.

Определение суда от 09.04.2019 о прекращении производства по делу является законным и обоснованным.

Основания для отмены определения и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы по делу относятся на заявителя.

Государственная пошлина в размере 1500 рублей, отсрочка уплаты которой была предоставлена заявителю при обращении с апелляционной жалобой, подлежит взысканию с ООО "Экспресс" в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Ростовской области от 09 апреля 2019 года по делу N А53-3574/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Экспресс" в доход федерального бюджета 1500 рублей государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области.

Председательствующий

Т.Г. Гуденица

Судьи

О.Ю. Ефимова С.С. Филимонова