Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 мая 2019 г. N 09АП-18437/19

г. Москва

17 мая 2019 г.

Дело N А40-318868/18

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Москвиной Л.А.,

рассмотрев апелляционную жалобу АО "Группа Ренессанс Страхование"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.03.2019, принятое в порядке упрощенного производства по делу N А40-318868/18(148-2337)

по заявлению АО "Группа Ренессанс Страхование" (ОГРН 1187746794366)

к Управлению Роспотребнадзора по Республике Мордовия

о признании незаконным постановления,

Без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

АО "Группа Ренессанс Страхование" (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия по делу об административном правонарушении от 13.12.2018 N 920 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 11.03.2019 в удовлетворении заявления отказано.

АО "Группа Ренессанс Страхование" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268, 272.1 АПК РФ.

Доводы заявителя жалобы о том, что в действиях АО "Группа Ренессанс Страхование" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, отклоняется апелляционным судом по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Ленинского района г. Саранска с привлечением специалиста Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия по заданию прокуратуры республики 13.09.2018 г. проведена проверка исполнения филиалом АО "Группа Ренессанс Страхование" в г. Саранске, расположенным по адресу: г. Саранск, ул. Б.Хмельницкого, д. 42 А, законодательства в сфере страхового дела, в ходе которой выявлены нарушения закона.

Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон N 4015-1) целью организации страхового дела является обеспечение защиты имущественных интересов физических и юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при наступлении страховых случаев. Добровольное страхование осуществляется на основании договора страхования и правил страхования, определяющих общие условия и порядок его осуществления.

В силу п. 1 ст. 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1) условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

Проведенной проверкой установлено, что пунктом 13.1 Правил добровольного страхования от несчастных случаев и болезней N 1, утвержденных приказом ООО "Группа Ренессанс Страхование" N 154 от 28.11.2017, являющихся неотъемлемой частью Договора страхования от несчастных случаев "Детский" (Полис страхования от несчастных случаев "Детский" N011-KID-18/0000072 от 11.09.2018) определено: "Все споры, возникающие между Страхователем и Страховщиком, решаются путем переговоров, при не достижении согласия - в судебном порядке в соответствии с законодательством РФ".

Согласно ст. 35 Закона N 4015-1 споры, связанные со страхованием, споры о праве использования субъектом страхового дела наименования (фирменного наименования), а также споры, связанные с действиями органа страхового надзора и его должностных лиц, разрешаются судом, арбитражным судом или третейским судом в соответствии с их компетенцией.

В соответствии со ст. 17 Закона N 2300-1 защита прав потребителей осуществляется судом. Действующим законодательством о защите прав потребителей не предусмотрено соблюдение обязательного претензионного порядка.

Пунктом 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" установлено, что обязательность соблюдения досудебного претензионного порядка урегулирования спора установлена только для случаев, строго определенных законом. Для споров в сфере страхования обязательность соблюдения досудебного порядка не предусмотрена.

Таким образом, условие пункта 13.1 Правил добровольного страхования от несчастных случаев и болезней N 1, утвержденных приказом ООО "Группа Ренессанс Страхование" N 154 от 28.11.2017, являющихся неотъемлемой частью Договора страхования от несчастных случаев "Детский" (Полис страхования от несчастных случаев "Детский" N011-KID-18/0000072 от 11.09.2018), ущемляет установленные законом права потребителя, поскольку предусматривает разрешение споров не в судебном порядке.

Включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей является административным правонарушением, ответственность за совершение которого установлена ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ.

Общество имело возможность исполнить вышеуказанные требования законодательства, однако все зависящие от него меры к этому не приняло.

Таким образом, в вышеуказанном деянии Общества, совершенном при изложенных обстоятельствах, содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ.

31.10.2018 г. заместителем прокурора Ленинского района г. Саранска советником юстиции Вельдяевым А.И. в отношении АО "Группа Ренессанс Страхование" вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по факту совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено с участием представителя Общества Черевко А.А.

Прокуратура Ленинского района г. Саранска, в соответствии со статьей 23.49 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы проверки и постановление о возбуждении производства об административном правонарушении направила в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия для рассмотрения по подведомственности.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении руководителем Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия вынесено постановление от 13.12.2018 г. N 920 по делу об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

При вынесении постановления были учтены все обстоятельства совершения правонарушения и мера ответственности применена в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.8 КоАП РФ.

Назначенное Обществу административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности административной ответственности, принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, особую значимость охраняемых правоотношений.

В рассмотрении дела принимал участие представитель АО "Группа Ренессанс Страхование" - Черевко А.А., действующий по доверенности N 2018/1384 от 18.09.2018 г., который вину Общества не признал, представил письменные пояснения по делу об административном правонарушении, возбужденному постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.10.2018 г., которые были рассмотрены и приобщены к материалам дела.

Также Черевко А.А. пояснил, что выявленное правонарушение устранено и просил квалифицировать совершенное административное правонарушение как малозначительное (статья 2.9 КоАП РФ).

Согласно статье 1 Закона N 2300-1 отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 4 Закона N 2300-1, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, услугу), соответствующей этим требованиям.

В силу части 1 статьи 16 Закона "О защите прав потребителей", условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

Следовательно, лицо, оказывающее услуги потребителям не вправе включать в договоры с потребителями условия, которые ущемляют или ограничивают права потребителей, предоставленные им Законом, а также предлагать потребителям в проектах договоров в добровольном порядке отказаться от прав (части прав), предоставленных им Законом, ссылаясь на свободу договора.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 23.02.1999 г. N 4-П определено, что гражданин является экономически слабой стороной и нуждается в особой защите своих прав, что влечет необходимость ограничить свободу договора для другой стороны. Потребитель не обладает информацией о своих правах, не знает, как правильно себя защитить.

Согласно п. 4 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 23 февраля 1999 года N 4-П конституционная свобода договора не является абсолютной, не должна приводить к отрицанию или умалению других общепризнанных прав и свобод и может быть ограничена федеральным законом, однако лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, прав и законных интересов других лиц.

Статьей 9 Федерального закона от 26.01.1996 N 15-ФЗ "О введении в действие части второй ГК РФ установлено, что в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом "О защите прав потребителей" и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

На основании требований Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (пункт 4 статьи 421); договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (п. 1 ст. 422).

Общество при оказании гражданам услуг допустило нарушения прав потребителей, выразившиеся во включении в договоры условий, ущемляющих установленные законом права потребителей.

Кроме того, следует учитывать, что это право потребителя касается неопределенного круга потребителей, не обладающих специальными познаниями о свойствах и характеристиках товара (работ, услуг).

Таким образом, АО "Группа Ренессанс Страхование", имея возможность для соблюдения установленных Законом, Правилами требований, при осуществлении деятельности по предоставлению услуг гражданам, не выполнило требования законодательства РФ.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом законодательства в сфере защиты прав потребителей в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии в действиях Общества вины во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм за нарушение которых, предусмотрена административная ответственность, но Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств исключительности применительно к обстоятельствам совершенных Обществом деяний, наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований, заявителем представлено не было.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в признании оспариваемого обществом постановления по делу об административном правонарушении незаконным.

Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ч. 3 ст. 229, ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.03.2019 по делу N А40-318868/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа по основаниям, установленным в ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Л.А. Москвина