Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 мая 2019 г. N 09АП-8539/19

г. Москва

17 мая 2019 г.

Дело N А40-257919/18

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захарова С.Л.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу федерального государственного унитарного предприятия "Почта России"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.01.2019, принятое судьей Немовой О.Ю., по делу N А40-257919/18 (72-2527), рассмотренному в порядке упрощенного производства,

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу

к федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России"

о привлечении к административной ответственности,

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - предприятие) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 09.01.2019 предприятие привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 32000 руб.

Не согласившись с данным решением, предприятие обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило его отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, установленном статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без вызова лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, Управление, рассмотрев обращение гражданки Канника Е.А., выявило факт нарушения предприятием контрольного срока пересылки почтовых отправлений (заказных писем N 19809625308397, 19809625308472, 19809625308502, 19809625308526, 19809625306485, 19809625308441). Так административным органом было установлено, что указанные отправления были 17.07.2018 приняты к отделении почтовой связи Санкт-Петербург 198096, и поступили в отделение почтовой связи Санкт-Петербург 198261 21.07.2018 с нарушением установленного Нормативами частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160 (далее - Нормативы) двухдневного контрольного срока пересылки (без учета дня приема).

Поскольку несоблюдение предприятием установленного Нормативами упомянутого срока пересылки является нарушением пункта 5 условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) от 11.04.2018 N 162571 на оказание предприятием услуг почтовой связи, административный орган составил в отношении предприятия протокол от 24.09.2018 N АП-78/7/2683 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предприятия к указанной административной ответственности.

В апелляционной жалобе на упомянутое решение суда предприятие указывает, что законных оснований для привлечения предприятия к административной ответственности не имелось, поскольку на момент принятия решения истек срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Апелляционный суд считает данный довод обоснованным.

КоАП РФ (часть 1 статьи 4.5) различает общие и специальные (более продолжительные) сроки давности привлечения к административной ответственности которые в том числе увязываются им с отдельными видами нарушения законодательства Российской Федерации. В этом случае специальным сроком давности охватываются все без исключения административные правонарушения, для которых родовым объектом посягательства являются общественные отношения, урегулированные соответствующим законодательством Российской Федерации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 07.10.2014 года N 2323-О).

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ наказуемо осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Соответственно, при применении части 3 статьи 14.1 КоАП РФ должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности.

Приведенный подход соотносится с правовыми позициями, сформулированными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П, определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.03.2019 N 309-ЭС19-1673.

Согласно протоколу об административном правонарушении вменяемое противоправное деяние было совершено предприятием 20.07.2017 (день, следующий за днем истечения контрольного срока пересылки отправлений, установленного Нормативами).

Соответственно, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ общий (трехмесячный) срок давности привлечения к административной ответственности истек на момент принятия 09.01.2019 судом первой инстанции решения о привлечении предприятия к административной ответственности.

Учитывая изложенное, руководствуясь частью 3 статьи 229, статьями 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.01.2019 по делу N А40-257919/18 отменить.

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу о привлечении федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Л. Захаров