Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20 мая 2019 г. N 07АП-2914/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 9 августа 2019 г. N Ф04-3679/19 настоящее постановление оставлено без изменения

город Томск

20 мая 2019 г.

Дело N А45-43822/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 мая 2019 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Логачева К.Д.,

судей Кривошеиной С.В.,

Павлюк Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белозеровой А.А., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области (N 07АП-2914/2019) на решение от 12.02.2019 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-43822/2018 (судья Векшенков Д.В.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Веста" (630054, г. Новосибирск, ул. Плахотного, д. 27/1, оф. 704, ИНН 5404265731, ОГРН 1065404009208) к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области (630011, г. Новосибирск, Красный пр-т, д. 18, ИНН 5406214965, ОГРН 1035402457848) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, выраженного в письме от 30.10.2018 N16910-07/38.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: Бекреев А.Г., доверенность от 09.01.2019,

от заинтересованного лица: Федотова О.В., доверенность от 06.02.2018.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Веста" (далее - заявитель, общество, ООО "Веста") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным решения Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее - Департамент, заинтересованное лицо) об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, выраженного в письме от 30.10.2018 N 16910-07/38.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 12.02.2019 заявленные требования удовлетворены. Решение Департамента об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 54:19:012602:666, площадью 80007, выраженное в письме от 30.10.2018 N 16910-07/38, признано незаконным. На Департамент возложена обязанность в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу принять соответствующее решение по вопросу предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 54:19:012602:666, площадью 80007, разрешенное использование - для размещения питомника для выращивания мелких кустарников и плодово-ягодных растений, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Кудряшовский сельсовет.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что обществом не выполнены работы по строительству питомника, а значит, не достигнута цель предоставления земельного участка.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО "Веста" просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, указывая на несостоятельность доводов, изложенных в ней.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель апеллянта доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель общества поддержал отзыв на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 31.07.2018 ООО "Веста" обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Письмом от 30.10.2018 N 16910-07/38 Департамент отказал обществу в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 54:19:012602:666, мотивируя отказ тем, что заявление о предоставлении земельного участка подано после истечения срока договора аренды; общество не имеет права на приобретение земельного участка.

Полагая, что решение Департамента является незаконным, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия у заинтересованного лица правовых оснований для отказа обществу в предоставлении земельного участка в собственность.

Апелляционный суд находит выводы суда первой инстанции обоснованными и соответствующими действующему законодательству исходя из следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

На основании пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 данного Кодекса.

Продажа земельных участков, находящихся в публичной собственности, осуществляется без проведения торгов в отношении земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закона N101-ФЗ (в редакции, действующей с 01.03.2015) гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации. Переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, при условии надлежащего использования этого земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Из материалов дела следует, что на основании постановления главы Новосибирского района Новосибирской области N 3377 от 31.05.2011 обществу с предварительным согласованием места размещения объектов предоставлен земельный участок с кадастровым номером 54:19:012602:666, площадью 80 007 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием "для размещения питомника для выращивания мелких кустарников и плодово-ягодных растений", расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Кудряшовский сельсовет.

14.09.2011 ООО "Веста" и Администрация Новосибирского района Новосибирской области заключили договор аренды указанного земельного участка N 203 сроком на пять лет, в соответствии с пунктом 2.2 которого договор вступает в силу с момента регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (07.02.2012).

До истечения договора аренды общество 09.06.2016 обратилось к заинтересованному лицу с заявлением N 9 о продлении договора аренды спорного земельного участка.

Письмом Департамента от 11.08.2016 N 9091нов/38 за подписью заместителя руководителя Комарова П.Г. заявителю сообщено, что если по истечении срока действия договора аренды земельного участка от 14.09.2011 N 203 возражений со стороны арендодателя не последует, а также общество будет продолжать пользоваться земельным участком и выполнять обязанности арендатора, договор аренды земельного участка будет считаться возобновленным на неопределенный срок в соответствии со статьей 621 ГК РФ, в настоящее время ДИЗО НСО ведется работа по определению годового размера арендной платы по договору аренды от 14.09.2011 N 203.

Суд первой инстанции, исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства, правильно применив нормы материального и процессуального права, установив, что договоры поставки N 02-12/16 от 02.12.2016, N 26/10-15 и N 19/10-16 на выполнение работ по благоустройству и озеленению от 26.10.2015 от 19.10.2016, соответственно, купли-продажи N 39-КП/17 от 18.04.2017, N 33- КП/18 от 25.06.2018, муниципальный контракт N 2 от 11.08.2017, журнал "Стройки Новосибирска. Комфортный дом 2017-2018" свидетельствуют о том, что заявитель осуществляет основной вид деятельности цветоводство и дополнительные - выращивание рассады, прочей продукции лесопитомниками, торговля оптовая цветами и растениями и использует арендованный земельный участок для размещения на нем питомника для выращивания мелких кустарников и плодово-ягодных растений, при этом материалами дела подтверждается, что испрашиваемый земельный участок находился у заявителя на праве аренды и использовался более пяти лет, разрешенное использование земельного участка - для размещения питомника для выращивания мелких кустарников и плодово-ягодных растений, а заинтересованному лицу представлены все необходимые документы для принятия решения о предоставлении в собственность спорного земельного участка, пришел к законному и обоснованному выводу о неправомерности отказа Департамента в предоставлении земельного участка в собственность обществу.

Доводы апеллянта о том, что обществом не выполнены работы по строительству питомника, а значит, не достигнута цель предоставления земельного участка опровергается материалами дела, поскольку в служебной записке МКУ "Земельное бюро" от 21.08.2018 N 1855/08 указывается, что по результатам полевого обследования земельного участка с кадастровым номером 54:19:012602:666 установлено - участок огорожен частично, на территории расположены временные сооружения, хозяйственные постройки, опоры линии электропередачи, нежилое здание с кадастровым номером 54:19:012602:1459. Данные обстоятельства подтверждаются, в том числе приложенными к указанной записке фотографиями.

В целом доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции установил, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленного требования по существу.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции нарушений норм материального и норм процессуального права не допущено.

Оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения у суда апелляционной инстанции не имеется. Апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 12.02.2019 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-43822/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Председательствующий

К.Д. Логачев

Судьи

С.В. Кривошеина Т.В. Павлюк