Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20 мая 2019 г. N 07АП-3662/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12 августа 2019 г. N Ф04-3709/19 настоящее постановление оставлено без изменения

город Томск

20 мая 2019 г.

Дело N А03-21514/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 мая 2019 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Логачева К. Д., Павлюк Т. В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белозеровой А. А. рассмотрел апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (N 07АП-3662/2019) на решение от 06.03.2019 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-21514/2018 (судья Мищенко А. А.) по заявлению Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула (656043, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Короленко, д. 65, ИНН 2221114698, ОГРН 1062221001160) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (656002, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Советская, д.16, ИНН 2225066565, ОГРН 1042202282132) о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации от 01.11.2018 N 22/001/049/2018-1310 и от 31.10.2018 N 22/001/049/2018-1316, о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации от 01.02.2019 N 22/001/049/2018-1316 и от 04.02.2019 N 22/001/049/2018-1310, обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю осуществить государственную регистрацию: - дополнительного соглашения от 18.10.2018 к договору аренды от 29.10.2014 N 125 на земельный участок по адресу: г. Барнаул, ул. Антона Петрова, 118Б; - дополнительного соглашения от 18.10.2018 к договору аренды от 21.12.2010 N 13489 на земельный участок по адресу: г. Барнаул, пер. Ядринцева, 84А.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - акционерное общество "Барнаульская теплосетевая компания" (656037, Алтайский край, г.Барнаул, ул. Бриллиантовая, д. 2, ИНН 2224152780, ОГРН 1122224002339),

УСТАНОВИЛ:

Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула (далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее - Управление Росреестра) о признании незаконными решения о приостановлении государственной регистрации от 01.11.2018 N 22/001/049/2018-1310 и от 31.10.2018 N 22/001/049/2018-1316, решения об отказе в государственной регистрации от 3 01.02.2019 N 22/001/049/2018-1316 и от 04.02.2019 N 22/001/049/2018-1310, обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю осуществить государственную регистрацию: дополнительного соглашения от 18.10.2018 к договору аренды от 29.10.2014 N 125 на земельный участок по адресу: г. Барнаул, ул. Антона Петрова, 118Б; дополнительного соглашения от 18.10.2018 к договору аренды от 21.12.2010 N 13489 на земельный участок по адресу: г.Барнаул, пер. Ядринцева, 84А (с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество "Барнаульская теплосетевая компания" (далее также - АО "БТСК", Общество).

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 06.03.2019 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, Управление Росреестра обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы Управление Росреестра указывает на законность и обоснованность отказа в государственной регистрации в связи с выявленными Управлением препятствиями; указывает, что на основании действующего земельного законодательства продление срока договора аренды дополнительным соглашением не предусмотрено.

Отзывы от Комитета и Общества в материалы дела не поступили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 29.10.2014 Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула, как арендодатель и Русанова О.Г. заключили договор аренды земельного участка N 125 в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности городского округа - города Барнаула Алтайского края, площадью 1681 кв.м., с кадастровым номером 22:63:040219:9, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Антона Петрова, 118Б (далее - Договор 1). Договор заключен сроком на 10 лет и зарегистрирован в установленном законом порядке.

06.04.2016 заключено дополнительное соглашение к Договору 1, на основании которого одним из арендаторов стало акционерное общество "Барнаульская теплосетевая компания" (далее - концессионер).

21.12.2010 между администрацией города Барнаула и ООО "Больница "Медицинский центр Интервал" заключен договор аренды N 13489 в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности городского округа - города Барнаула Алтайского края, площадью 796 кв.м., с кадастровым номером 22:63:050305:17, расположенного по адресу: г. Барнаул, пер. Ядринцева, 84а (далее - Договор 2). Договор заключен сроком на 10 лет и зарегистрирован в установленном законом порядке.

22.03.2016 заключено дополнительное соглашение к Договору 2, на основании которого одним из арендаторов стало акционерное общество "Барнаульская теплосетевая компания".

30.06.2017 между муниципальным образованием городской округ - город Барнаул Алтайского края, акционерное общество "Барнаульская теплосетевая компания", Правительством Алтайского края заключено концессионное соглашение N 1.

01.07.2017 акционерному обществу "Барнаульская теплосетевая компания" переданы сроком до 30.06.2032 объекты недвижимости, находящиеся в муниципальной собственности и входящие в состав объекта концессионного соглашения, в частности: нежилое помещение Н1, площадью 315,7 кв.м., с кадастровым номером 22:63:040219:2825, расположенное по адресу: г. Барнаул, ул. Антона Петрова, 118Б; часть нежилого помещения в здании центрального теплового пункта N 251 в здании литер А, площадью 654,6 кв.м., с кадастровым номером 22:63:050305:2576/1, расположенного по адресу: г. Барнаул, пер. Ядринцева, 84а.

18.10.2018 между Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула и акционерным обществом "Барнаульская теплосетевая компания" заключены дополнительные соглашения к договору аренды земельного участка от 21.12.2010 N 13489, к договору аренды земельного участка 29.10.2014 N 125, которыми дополнены сроки аренды, размер и порядок расчета арендной платы для АО "БТСК", концессионера до 01.07.2032 (срок действия концессионного соглашения).

09.09.2018 Комитет через представителя Косихину О.А. обратился с заявлением в Управление Росреестра о государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 21.12.2010 N 13489 от 18.10.2018 в отношении земельного участка с кадастровым номером 22:63:050305:17, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, пер. Ядринцева, д. 84а.

22.10.2018 Комитет через представителя Косихину О.А. обратился с заявлением в Управление Росреестра о государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 29.10.2014 N 125 от 18.10.2018 в отношении земельного участка с кадастровым номером 22:63:040219:9, по адресу: Алтайский край, г.Барнаул, ул. Антона Петрова, д.118Б.

Государственным регистратором были выявлены препятствия для государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 21.12.2010 N 13489 от 18.10.2018 на земельный участок с кадастровым номером 22:63:050305:17, расположенный по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, пер. Ядринцева, д. 84а. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости сторонами в договоре аренды земельного участка N 13489 от 21.12.2010 в редакции соглашения о вступлении в договор аренды земельного участка от 21.12.2010 N 13489 от 22.03.2016 являются на стороне арендодателя Городской округ - город Барнаул на стороне арендаторов ООО "Больница Медицинский центр Интервал" и АО "Барнаульская теплосетевая компания".

Также выявлены препятствия для государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 29.10.2014 N 125 от 18.10.2018 на земельный участок с кадастровым номером 22:63:040219:9, по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Антона Петрова, д.118Б, в соответствии с записями Единого государственного реестра недвижимости сторонами аренды являются Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула (арендодатель) и Акционерное общество "Барнаульская теплосетевая компания", Русанов Илья Павлович, Рязанцев Константин Сергеевич (арендаторы) на земельном участке с кадастровым номером 22:63:040219:9.

Дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 29.10.2014 N 125 от 18.10.2018 составлено и подписано между Комитетом (арендодатель) и акционерным обществом "Барнаульская теплосетевая компания" (арендатор), указанным дополнительным соглашением вносятся изменения в п. 2.1 (срок договора аренды), а также в п. 3 (арендная плата) приложения 1 к договору, изменяя окончание срока аренды с 29.10.2024 на 01.07.2032, размер арендной платы и других условий договора только для арендатора - АО "Барнаульская теплосетевая компания".

01.11.2018 вынесено уведомление N 22/001/049/2018-1310 о приостановлении государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды, осуществление действий по государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды приостановлено сроком до 01.02.2019.

31.10.2018 вынесено уведомление N 22/001/049/2018-1316 о приостановлении государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды, осуществление действий по государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды приостановлено сроком до 31.01.2019.

Однако, причины, препятствующие регистрации дополнительных соглашений устранены не были, и 01.02.2019 Управление уведомлением N 22/001/049/2018- 1316 отказало в государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды, а 04.02.2019 уведомлением N 22/001/049/2018-1310 отказало в государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды.

Уведомления мотивированы ссылкой на несоответствие соглашения закону, а именно - на необходимость подписания всех соглашений к договорам всеми его участниками.

Комитет, полагая незаконными решение о приостановлении государственной регистрации и отказ в государственной регистрации, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из их обоснованности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2, 3 статьи 201 АПК РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказать соответствие обжалуемых ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону лежит на принявшем их государственном органе, органе местного самоуправления, ином органе, должностном лице.

В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Статьей 609 ГК РФ предусмотрено, что государственной регистрации подлежат договоры аренды, заключенные на срок год и более.

Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор (пункт 1 статьи 452 ГК РФ).

Согласно части 2 статьи 307 ГК РФ договор является основанием возникновения обязательства.

По правилам статьи 308 ГК РФ в обязательстве в качестве каждой из его сторон - кредитора или должника - могут участвовать одно или одновременно несколько лиц. Обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон.

Как верно отмечено судом первой инстанции, применительно к спорным условиям договоров - о порядке изменения размера арендной платы и сроков в отношении каждого из арендаторов надлежит исходить из следующего.

Кредитором по этому обязательству является арендодатель, должником - каждый из арендаторов самостоятельно. При исполнении этого обязательства должники не связаны между собой, ни размер обязательства каждого из них, ни исполнение этого обязательства не влияет на права и обязанности другого, за исключением случаев, когда изменение обязательства связано с перераспределением долей в праве на недвижимость, но в этом случае изменению подлежит размер платы, возлагаемой на тех, чьи доли перераспределяются.

Согласно разделу 5 Договоров 1, 2 изменения и дополнения к условиям договора оформляются в письменном виде и подписываются уполномоченными представителями.

По его буквальному толкованию (по правилам статьи 431 ГК РФ) в дополнительном соглашении должны участвовать те арендаторы, чей размер арендной платы и срок договора изменяется. Следовательно, те, чьи права и обязанности соглашениями затрагиваются, в нем участвуют. Остальные арендаторы, неся перед Комитетом самостоятельное обязательство в определенном для них размере и сроке, к установлению этого условия не привлекаются.

Срок и размер арендной платы является регулируемой ценой и изменения должны вноситься при изменении обстоятельств землепользования для каждого из арендаторов индивидуально (например, получение льгот, изменение вида использования участка в пределах разрешенных и т.п.).

В силу части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в числе прочих являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Проанализировав приведенные выше правовые нормы и установленные по делу фактические обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно признал, что в данном случае стороны договором предусмотрели возможность изменения его в части не по соглашению всех сторон договора, а по соглашению сторон в обязательстве, возникающего из этого договора, что закону не противоречит.

Регистрация изменений, касающихся сроков действия договора аренды, не истекших на момент обращения в Управление Росреестра, а также размера арендной платы применительно к АО "Барнаульская теплосетевая компания" не противоречит части 3 статьи 1 Закона N 218-ФЗ, согласно которой государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В силу части 1 статьи 9 Закона N 218-ФЗ в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.

Представленные Комитетом на государственную регистрацию дополнительные соглашения по содержанию соответствует статье 9 Закона N 218-ФЗ, поскольку изменяют существующий на момент обращения в Управление Росреестра срок действия договора аренды, а также размер арендной платы по соглашению сторон измененного обязательства.

При этом, как верно отмечено судом первой инстанции, соглашение с другими арендаторами не требуется.

Всесторонне и полно исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, установив совокупность обстоятельств, предусмотренных нормами 198, 200, 201 АПК РФ, суд первой инстанции сделал правильный вывод о наличии оснований для признания решения регистрирующего органа о приостановлении государственной регистрации, об отказе в государственной регистрации дополнительных соглашений к договору аренды не соответствующими закону и нарушающими права и законные интересы Комитета, в связи с чем правомерно удовлетворил заявленные требования, обязав регистрирующий орган устранить допущенные нарушения прав.

Таким образом, при вынесении решения судом первой инстанции в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, положенных в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Судебные расходы по апелляционной жалобе Управления Росреестра судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление Росреестра освобождено от уплаты государственной пошлины при апелляционном обжаловании судебного акта.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 06.03.2019 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-21514/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Председательствующий

С. В. Кривошеина

Судьи

К. Д. Логачев Т. В. Павлюк