Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2019 г. N 15АП-5515/19

город Ростов-на-Дону

21 мая 2019 г.

дело N А53-38302/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 мая 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беляевой И.Н.,

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Сезам"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.02.2019 по делу N А53-38302/2018 (судья Еремин Ф.Ф.)

по заявлению акционерного общества "Сезам" (ОГРН 1026901945960, ИНН 6916000521)

к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волгодонске Ростовской области,

при участии третьего лица: Межрайонной ИФНС России N 4 по Ростовской области,

о признании недействительными решений,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Сезам" (далее - АО "Сезам", общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волгодонске Ростовской области (далее - пенсионный фонд, управление, УПФР в г. Волгодонске Ростовской области) о признании недействительным решений от 28.08.2018 N 071S19180016527; от 28.08.2018 N 071S19180016528; от 28.08.2018 N 071S19180016529.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 20.02.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО "Сезам" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что 18.02.2019 в суд первой инстанции были направлены письменные уточнения в электронном виде (получены и зарегистрированы арбитражным судом 19.02.2019 в 0:56). В указанных уточнениях заявитель просил прекратить производство по делу N А53-38302/2018 в части требований о признании недействительным решения от 28.08.2018 N 071S19180016529. В решении суда уточнение заявителя не рассмотрено. Принимая оспариваемое решение, суд пришёл к выводу о том, что представление страхователем по истечении срока, предусмотренного статьей 11 Закона N 27-ФЗ, сведений по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" на застрахованных лиц, в отношении которых в установленные сроки ранее не были представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом "исходная", свидетельствует о неполноте и недостоверности исходных сведений. Однако обжалуемым решением пенсионного фонда от 28.08.2018 N 071S19180016528 общество привлечено за несвоевременность их представления.

Непредставление сведений в установленные сроки и представление неполных и (или) недостоверных сведений образуют два самостоятельных состава правонарушения. Пенсионный фонд неверно указал состав правонарушения. Суд не принял во внимание, что в решении пенсионного фонда от 28.08.2018 N 071S19180016527 не указаны выявленные органом нарушения - ошибки при оформлении страхователем сведений, а также застрахованного лица, в отношении которого выявлены ошибки, что не позволяет констатировать недостоверность представленных сведений. В мотивировочной части решения пенсионного фонда от 28.08.2018 N 071S191800165271 в качестве объективной стороны состава правонарушения указано на нарушение страхователем установленного срока представления сведений. Между тем, в резолютивной части названного решения содержится ссылка на недостоверность спорных сведений, при этом событие такого правонарушения не описано. Пенсионным фондом был наложен штраф без учета принципа справедливости и соразмерности. Штраф по ст. 17 ФЗ N 27-ФЗ может быть уменьшен судом до 1000 рублей на основании ст. ст. 112, 114 НК РФ в связи с наличием смягчающих ответственность страхователя обстоятельств. В решении от 28.08.2018 N 071S19180016528 общество привлекли за несвоевременность представления сведений. Правонарушение выразилось в представлении СЗВ-СТАЖ (дополняющей) за 2017 год на 123 застрахованное лицо 14.03.2018, чем нарушен срок законом установленный срок 01.03.2018. Однако в данном случае имеет место исправление ошибок в ранее предоставленных сведениях на застрахованных лиц, поскольку спорные 123 застрахованные лица были включены в отчет 28.08.2018. Следовательно, указание пенсионного фонда на предоставление отчетности по форме СЗВ-М (дополняющая) за пределами установленного срока свидетельствует о неправильной квалификации допущенного правонарушения, поскольку из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что статья 17 Закона N 27-ФЗ не предусматривает ответственность за нарушение срока представления скорректированных сведении о застрахованных лицах.

В отзыве на апелляционную жалобу УПФР в г. Волгодонске Ростовской области указало на законность и обоснованность принятого арбитражным судом первой инстанции решения, просило в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебное заседание стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей не обеспечили.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) АО "Сезам" является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования и зарегистрирован в качестве страхователя в государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда в г. Волгодонске Ростовской области (071-043-025175).

Пенсионным фондом проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального учета, предусмотренных пп. 2 - 22 ст. 11 Федерального Закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

По итогам проверки Пенсионным фондом выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в части предоставления сведений персонифицированного учета с нарушением установленных сроков, а именно пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для принятия пенсионным фондом решений от 28.08.2018 N 071S19180016527, от 28.08.2018 N 071S19180016528, от 28.08.2018 N 071S19180016529 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Не согласившись с решениями от 28.08.2018 N 071S19180016527, от 28.08.2018 N 071S19180016528, от 28.08.2018 N 071S19180016529, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливает Закон N 27-ФЗ.

Понятие индивидуального (персонифицированного) учета содержится в статье 1 Закона N 27-ФЗ, под которым понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ страхователи предоставляют в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ установлено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, по форме "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", утвержденные Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 11.01.2017 N 3п (действовало в период подачи отчетности): страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Данной норме корреспондирует обязанность органов пенсионного фонда обеспечивать своевременное включение в соответствующие индивидуальные лицевые счета сведения, определенные данным Законом и предоставленные работодателями и застрахованными лицами, а также праву требовать своевременного и правильного представления указанной информации и осуществлять контроль за правильностью представления сведений плательщиками страховых взносов, в том числе по их учетным данным (статья 16 Закона N 27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.08.2018 N 071S19180016529 было аннулировано пенсионным фондом в программном комплексе РК АСВ и вынесено решение от 28.08.2018 N 071S19180016528.

В связи с изложенным суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований общества в части оспаривания решения от 28.08.2018 N 071S19180016529.

Уточнения общества, согласно входящему штампу суда первой инстанции, зарегистрированы судом 20.02.2019 в 15:22, т.е. после оглашения резолютивной части решения, следовательно, они не могли быть приняты судом к рассмотрению.

Как следует из материалов дела, АО "Сезам" сведения о страховом стаже застрахованных лицах формы СЗВ-СТАЖ за 2017 г. с типом "исхд" на 585 застрахованных лиц представило в установленный законом срок - 27.02.2018.

На основании статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, подлежащей применению на момент подачи дополняющей формы отчетности, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При таких обстоятельствах и правовом регулировании, из указанных положений следует, что состав правонарушения ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, не образуют действия страхователя в случаях:

- представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления органа Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений;

- самостоятельного выявления ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица и представлении уточненных (исправленных) сведений о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, до выявления данной ошибки органом пенсионного фонда.

Протоколом проверки отчетности от 28.02.2018 пенсионным фондом выявлены ошибки - сведения в отношении 126 застрахованных лиц не приняты.

АО "Сезам" было направлено в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий, которое было получено обществом 28.02.2018 и прочитано 01.03.2018.

Вместе с тем, сведения о страховом стаже застрахованных лиц формы СЗВ-СТАЖ за 2017 г. в отношении лиц, указанных в уведомлении, в установленный срок не представлены.

АО "Сезам" представило 14.03.2018 сведения о страховом стаже застрахованных лицах формы СЗВ-СТАЖ за 2017 г. с типом "доп" на 123 застрахованных лиц.

Таким образом, представление страхователем по истечении срока, предусмотренного статьей 11 Закона N 27-ФЗ, сведений по форме СЗВ-СТАЖ с типом "дополняющая" на застрахованных лиц, в отношении которых в установленные сроки ранее не были представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом "исходная", свидетельствует о неполноте и недостоверности исходных сведений.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства уведомления пенсионным фондом о выявленных ошибках в отношении застрахованных лиц, правовых и законных оснований для удовлетворения требований общества не имелось.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции оценке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.02.2019 по делу N А53-38302/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.В. Ильина

Судьи

О.Ю. Ефимова М.В. Соловьева