Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 мая 2019 г. N 09АП-15136/19

г. Москва

20 мая 2019 г.

Дело N А40-4261/19

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Москвиной Л.А.,

рассмотрев апелляционную жалобу АО Координационный центр "Атомвоенсерт"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 15.03.2019, принятое в порядке упрощенного производства, по делу N А40-4261/19 (139-39)

по заявлению Госкорпорации "Росатом" (ОГРН 1077799032926)

к АО Координационный центр "Атомвоенсерт" (ОГРН 1037724007276)

о привлечении к административной ответственности,

Без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Госкорпорация "Росатом" обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении АО Координационный центр "Атомвоенсерт" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 15.03.2019, принятым по настоящему делу, удовлетворены требования Госкорпорации "Росатом" о привлечении АО Координационный центр "Атомвоенсерт" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, АО Координационный центр "Атомвоенсерт" обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции.

Апелляционная жалоба рассмотрена без вызова сторон на основании ст. 272.1 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции проверены на основании статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив все представленные в деле доказательства, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене, исходя из следующего.

При исследовании материалов дела установлено, что на основании Решения лицензирующего органа - приказа Госкорпорации "Росатом" от 14.03.2016 г. N 1/205-П-дсп АНО КЦ "АТОМВОЕНСЕРТ" была выдана лицензия от 14.03.2016 г., регистрационный номер КВ-12-0552 (далее -Лицензия), на осуществление деятельности по проведению экспертизы документов системы менеджмента качества организации, осуществляющей деятельность по использованию радиоактивных материалов при проведении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях по п. 32 Положения о лицензировании, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2000 N 471.

30.11.2018 в 11 ч. 00 мин. по адресу: 119017, г. Москва, ул. Б. Ордынка, д. 24, Департаментом ядерной и радиационной безопасности, организации лицензионной и разрешительной деятельности Госкорпорации "Росатом" (далее - ДЯРБ "Росатом") была поведена плановая документарная проверка в отношении АНО КЦ "АТОМВОЕНСЕРТ" (далее - проверка).

По результатам проведенной проверки проверяющими лицами составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя N 1-2.1/52595-дсп от 30.11.2018 г.

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения лицензионных требований и условий:

- в АНО КЦ "АТОМВОЕНСЕРТ" не установлен порядок и не организована подготовка работников по программам, разработанным с учетом потребностей Госкорпорации "Росатом" (пункт 6 Порядка подготовки работников организации, осуществляющей деятельность в области использования атомной энергии в оборонных целях, за исключением организации Министерства обороны Российской Федерации, по вопросам обеспечения безопасности при осуществлении указанной деятельности, утвержденного приказом Госкорпорации "Росатом" от 25.10.2017 г. N 1/37-НПА-дсп (зарегистрированного Минюстом 16.01.2018 г. N49643), пункт 2.2.8 Условий действия лицензии от 14.03.2016 г. per. NКВ-12-0552;

- в АНО КЦ "АТОМВОЕНСЕРТ" не сформирован список должностей работников организации, подлежащих аттестации (пункт 9 Порядка подготовки работников организации, осуществляющей деятельность в области использования атомной энергии в оборонных целях, за исключением организации Министерства обороны Российской Федерации, по вопросам обеспечения безопасности при осуществлении указанной деятельности, утвержденного приказом Госкорпорации "Росатом" от 25.10.2017 г. N 1/37-НПА-дсп (зарегистрированного Минюстом 16.01.2018 г. N 49643), пункт 2.2.8 Условий действия лицензии от 14.03.2016 г. per. N KB-12-0552;

- в АНО КЦ "АТОМВОЕНСЕРТ" не проведена аттестация работников, подлежащих аттестации непосредственно в Госкорпорации "Росатом" (пункт 10 Порядка подготовки работников организации, осуществляющей деятельность в области использования атомной энергии в оборонных целях, за исключением организации Министерства обороны Российской Федерации, по вопросам обеспечения безопасности при осуществлении указанной деятельности, утвержденного приказом Госкорпорации "Росатом" от 25.10.2017 г. N 1/37-НПА-дсп (зарегистрированного Минюстом 16.01.2018 г. N 49643), пункт 2.2.8 Условий действия лицензии от 14.03.2016 г. per. N КВ-12-0552;

- в АНО КЦ "АТОМВОЕНСЕРТ" не создана аттестационная комиссия организации (пункт 12 Порядка подготовки работников организации, осуществляющей деятельность в области использования атомной энергии в оборонных целях, за исключением организации Министерства обороны Российской Федерации, по вопросам обеспечения безопасности при осуществлении указанной деятельности, утвержденного приказом Госкорпорации "Росатом" от 25.10.2017 г. N 1/37-НПА-дсп (зарегистрированного Минюстом 16.01.2018 г. N 49643), пункт 2.2.8 Условий действия лицензии от 14.03.2016 г. per. N КВ-12-0552;

- АНО КЦ "АТОМВОЕНСЕРТ" не направило заявку в аттестационную комиссию Госкорпорации "Росатом"" не менее чем за 2 месяца до начала планируемого года (пункт 19 Порядка подготовки работников организации, осуществляющей деятельность в области использования атомной энергии в оборонных целях, за исключением организации Министерства обороны Российской Федерации, по вопросам обеспечения безопасности при осуществлении указанной деятельности, утвержденного приказом Госкорпорации "Росатом" от 25.10.2017 г. N 1/37-НПА-дсп (зарегистрированного Минюстом 16.01.2018 г. N 49643), пункт 2.2.8 Условий действия лицензии от 14.03.2016 г. per. N КВ-12-0552.

В связи с выявлением вышеуказанных нарушения условий действия лицензии N КВ-12-0552 от 14.03.2016 г. АНО КЦ "АТОМВОЕНСЕРТ" выдано Предписание N 1-2.1/52599-дсп от 30.11.2018 г. об устранении выявленных нарушений условий действия лицензии.

Причинно-следственная связь выявленных нарушений лицензионных требований и условий действия лицензии, с фактами причинения вреда при проверке АНО КЦ "АТОМВОЕНСЕРТ" подтверждается Экспертным заключением (Приложение N 1 к Акту проверки органом государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя N 1-2.1/52595-дсп от 30.11.2018 г.).

Невыполнение лицензионных требований является правонарушением, предусмотренным частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По факту совершения АНО КЦ "АТОМВОЕНСЕРТ" административного правонарушения, советником отдела лицензирования, специальной безопасности и надзорной деятельности Департамента ядерной и радиационной безопасности, организации лицензионной и разрешительной деятельности Госкорпорации "Росатом" Бородиным Р.В. в отношении Общества 30.11.2018 г. составлен Протокол N 000820 об административном правонарушении.

Доводы апелляционной жалобы АНО КЦ "АТОМВОЕНСЕРТ" по факту выявленных нарушений о несогласии с Протоколом N 000820 от 30.11.2018 г. об административном правонарушении в связи с отсутствием события правонарушения (пункт 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.07.2017 г. N 911), а также в связи с подачей 28.11.2018 г. заявления о прекращении действия лицензии, не могут быть приняты судом поскольку, на момент выявления административного правонарушения и составления протокола об административном правонарушении действие лицензии от 14.03.2016 г. per. N КВ-12-0552 не прекращено, а довод об отсутствии события правонарушения противоречит материалам проведенной плановой документарной проверки.

Согласно Протоколу от 30.11.2018 N 000820 об административном правонарушении датой совершения вменяемых в вину АНО КЦ "АТОМВОЕНСЕРТ" нарушений является дата их обнаружения - 30.11.2018.

Соответственно, трехмесячный срок давности привлечения к ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установленный в ст. 4.5 КоАП РФ не пропущен (резолютивная часть решения 27.02.2019 г.).

В соответствии с частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

На основании изложенного, апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 15.03.2019 по делу N А40-4261/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа по основаниям, установленным в ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Л.А. Москвина