Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 20 мая 2019 г. N 10АП-5972/19

г. Москва

20 мая 2019 г.

Дело N А41-92998/18

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 мая 2019 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Иевлева П.А.,

судей Диаковской Н.В., Марченковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания: Алибековой Д. Э.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - ООО "СТ-недвижимость" - Монаенкова Т.В. по доверенности от 05.12.2018;

от заинтересованного лица по делу - Комитета имущественных и земельных отношений администрации городского округа Подольск МО - Архипова А.К. по доверенности N 88 от 16.04.2019.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета имущественных и земельных отношений администрации городского округа Подольск Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 19.02.2019 по делу N А41-92998/18, принятое судьей Богатиной Ю.Г., по заявлению ООО "СТ-недвижимость" к Комитету имущественных и земельных отношений администрации городского округа Подольск Московской области о признании недействительным предписания

УСТАНОВИЛ:

ООО "СТ-недвижимость" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск Московской области с требованиями о признании недействительным предписания от 26.10.2018 N 72.

Решением от 19.02.2019 заявленные требования удовлетворены.

Комитет имущественных и земельных отношений администрации городского округа Подольск Московской области не согласился с выводами суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Комитета имущественных и земельных отношений администрации городского округа Подольск Московской области в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель ООО "СТ-недвижимость" в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в письменных возражениях, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд считает, что имеются основания для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ООО "СТ-недвижимость" является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020611:10 площадью 105300 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для малоэтажного строительства, о чем в ЕГРН внесена регистрационная запись от 16.07.2008, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.12.2013.

На основании приказа и.о. председателя Комитета имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск от 03.10.2018 N 124-ЮЛ в отношении ООО "СТ-недвижимость" проведена внеплановая документарная и выездная проверка.

О проведении проверки общество уведомлено надлежащим образом.

Актом проверки от 26.10.2018 установлено, что принадлежащий ООО "СТ-недвижимость" земельный участок частично огорожен забором из металлических прутьев, не охраняется, доступ свободный, заезд осуществляется с земель общего пользования. На территории участка расположены полуразрушенные капитальные здания и строения неустановленного назначения, произрастает древесно-кустарниковая растительность, в том числе многолетние деревья высотой более 15 м, участок не обрабатывается, деятельность, в том числе связанная со строительством зданий и сооружений, планировке территории, подведению коммуникаций, не ведется.

В ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020611:10 не используется ООО "СТ-недвижимость" для малоэтажного строительства с момента регистрации права собственности, деятельность по строительству на земельном участке не ведется.

В представленной в материалы дела копии акта проверки от 26.10.2018 имеется расписка о получении данного документа представителем ООО "СТ-недвижимость".

В связи с выявлением факта неиспользования земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020611:10 для малоэтажного или иного жилищного строительства в установленный законом срок Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск Московской области в отношении ООО "СТ-недвижимость" вынесено предписание об устранении нарушений земельного законодательства в срок до 17.04.2019.

Не согласившись с данным предписанием, общество обратилось в суд настоящим требованием.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал, что в обоснование предписания от 26.10.2018 Комитет имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск Московской области ссылается на отсутствие признаков строительства на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0020611:10 либо освоения такого участка с момента государственной регистрации права собственности ООО "СТ-недвижимость". Под "освоением земельного участка" понимается подготовительный этап, предшествующий началу использования земельного участка. Поскольку в данном случае земельные участки предоставлены под строительство, обязательным этапом, связанным с подготовкой к строительству, является подготовка всей необходимой документации, без которой осуществить строительство не предоставляется возможным. Заявитель представил в материалы дела юридически значимые документы, подтверждающие длительность освоения земельного участка и невозможность начала использования такого участка по целевому назначению. В целях освоения земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020611:10 ООО "СТ-недвижимость" заключены договоры от 08.02.2010 N 45-00000932 на проведение работ по учету документов на объекты капитального строительства (объекты недвижимости), договор энергоснабжения от 20.01.2011 N 2027410, договор от 09.06.2011 N ДУ-48-002/'3865 на техническое обслуживание средств коммерческого учета электроэнергии, договор на выполнение кадастровых работ по формированию межевого плана от 07.03.2017 земельного участка, разработана концепция малоэтажного жилого комплекса. В 2016 году ООО "СТ-недвижимость" выступало ответчиком по делу об исправлении кадастровой ошибки и установлении границ земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020611:10. Данное обстоятельство также исключает разработку проектно-разрешительной документации на строительство ввиду неопределенности границ земельного участка, наличии пересечений границ земельного участка заявителя и иных лиц. ООО "СТ-недвижимость" предпринимаются меры и действия по освоению спорного земельного участка, длительность такого освоения обусловлена объективными причинами. По смыслу земельного и гражданского законодательства, срок освоения земельного участка не включается в трехлетний срок, в течение которого земельный участок подлежит использованию в целях строительства. Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск Московской области, в том числе в акте проверки, не представлено конкретных доказательств использования земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020611:10 в нарушение целевого назначения. Представленная в материалы дела фото-таблица не свидетельствует о фактическом нецелевом использовании земельного участка.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, обоснованность выводов суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований ввиду следующего.

Согласно ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Суд первой инстанции принял во внимание договор на выполнение кадастровых работ по формированию межевого плана земельного участка от 07.03.2017 N 01/17/Ю (т. 1 л. д. 26-27). Вместе с тем, данный договор не свидетельствует о совершении действий по использованию земельного участка для малоэтажного строительства. При этом, обществом не указаны обстоятельства, в силу которых с 2008 года (приобретение земельного участка в собственность) вплоть до марта 2017, то есть более 9 лет, общество было лишено возможности заключить данный договор для выполнения кадастровых работ.

Договор энергоснабжения от 01.05.2011 (т. 1 л. д. 28-31) свидетельствует об оказании обществу услуг по передаче электрической энергии, но не подтверждает совершение действий по использованию земельного участка для малоэтажного строительства.

Предметом договора на техническое обслуживание средств коммерческого учета электроэнергии от 09.06.2011 (т.1 л. д. 32-36) не является выполнение проектных, подготовительных или строительных работ на участке.

Договор N 45-00000932 от 08.02.2010 направлен на выполнение работ по учету документов собственника на объекты капитального строительства (т.1 л. д. 37-38), то есть также не свидетельствует об использовании земельного участка для малоэтажного строительства.

Концепция малоэтажного жилого комплекса (т. 1 л.д. 70) не содержит сведений о ее утверждении компетентным государственными органами, о ее включении в состав проектной документации, подготовленной для строительства объекта.

Более того, все перечисленные, представленные обществом документы не свидетельствуют о совершении обществом каких-либо юридически значимых действий, направленных на подготовку, утверждение проектной документации для строительства, на получение в установленном порядке разрешения на строительство, на непосредственное выполнение действий, направленных на осуществление малоэтажного строительства.

Решение Подольского городского суда Московской области от 12.12.2016 (т. 2 л. Д. 8-11) по делу N 2-7317/16 свидетельствует об определении границ земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020606:14 площадью 1 000 кв. м.

В свою очередь, площадь принадлежащего обществу участка с кадастровым номером 50:27:0020611:10 составляет 105300 кв. м. Таким образом, указанный выше земельный участок составляет лишь незначительную часть от участка, принадлежащего обществу.

При этом, обществом не представлены доказательства, в силу которых разрешение данного спора исключало разработку проектно-разрешительной документации в отношении значительной части земельного участка, которая не являлась предметом спора, разрешенного Подольским городским судом.

Апелляционный суд также принимает во внимание, что начиная с 2008 года (приобретения прав собственности на земельный участок) обществом в течении 10 лет совершенны действия по заключению нескольких договоров, которые непосредственно не направлены на обеспечение деятельности по малоэтажному строительству.

Кроме того, общество в качестве ответчика участвовало в разрешении гражданско-правового спора. То есть участие в данном споре не зависело от волеизъявления общества и спор не был связан с разрешением вопросов, связанных с малоэтажным строительством.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствовали.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 19.02.2019 по делу N А41-92998/18 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

П.А. Иевлев

Судьи

Н.В. Диаковская Н.В. Марченкова