Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2019 г. N 16АП-1400/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 6 сентября 2019 г. N Ф08-6872/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Ессентуки

21 мая 2019 г.

Дело N А63-14946/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 мая 2019 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Джамбулатова С.И., судей: Бейтуганова З.А., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Савиным Д.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.03.2019 по делу N А63-14946/2018 (судья Капункин Ю.Б.) по заявлению публичного акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания -Русгидро" (ОГРН 1042401810494, ИНН 2460066195) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (ОГРН 1102635006462, ИНН 2635134160) с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального агентства по управлению государственным имуществом о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении земельного участка, при участии в судебном заседании: от публичного акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания - Русгидро": Макеевой Е.В. (по доверенности от 27.01.2017); в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Федеральная гидрогенерирующая компания -Русгидро" (далее - заявитель, общество, ПАО "Русгидро") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее - заинтересованное лицо, территориальное управление) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении земельного участка по заявлению от 18.04.2018 N 665.ККГЭС, обязании рассмотреть заявление от 18.04.2018 N 665.ККГЭС и принять решение.

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - третье лицо, Росимущество).

В ходе судебного разбирательства, заявитель уточнял требования и просил признать незаконным бездействие управления, выразившееся в непринятии решения о предоставлении земельного участка по заявлению от 18.04.2018 N 665.ККГЭС, об обязании предоставить земельный участок с кадастровым номером 26:17:000000:2186 и направить в адрес общества проект договора аренды в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда. Впоследствии заявитель уточнил требования устно и просил признать незаконным решение управления об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:17:000000:2186, выраженное в уведомлении от 02.11.2018 N 8598/04, а также обязать управление предоставить названный участок в аренду и направить в адрес общества проект договора аренды в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточненные требования, приняты судом.

Решением суда от 04.03.2019 заявленные требования удовлетворены полностью. С территориального управления в пользу общества взыскано 3 000 рублей расходов на уплату государственной пошлины.

Не согласившись с принятым решением, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что заявитель не представил доказательств правопреемства.

Общество направило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Территориальное управление направило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в свое отсутствие Ходатайство удовлетворено судом.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя общества и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

В рамках дела N А63-11500/2015, между управлением (арендодатель) и ОАО "Ставропольская электрическая генерирующая компания" (арендатор) был заключен договор от 29.12.2006 N 202 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:17:110502:0001, расположенного в 2 км по направлению на северо-запад от пос. Ударный, для размещения выравнивающего водохранилища, площадью 1 657 814 кв.м (договор зарегистрирован 29.12.2006 под номером 14б/1225/04/2006), в связи с нахождением на указанном участке следующих объектов недвижимости, принадлежащих обществу на праве собственности: плотина выравнивающего водохранилища ГЭС-2 (свидетельство о праве собственности от 08.09.2011 N 26-АЗ 570547); холостой водосброс плотины выравнивающего водохранилища ГЭС-2 (свидетельство о праве собственности от 08.09.2011 N 26-АЗ 570548), шлюз-регулятор N 3 ГЭС-2 (свидетельство о праве собственности 26-АЗ 570372 от 07.09.2011); автодорожный мост ПК О-90 ХВ ГЭС-2 (свидетельство о праве собственности от 07.09.2011 N 26-АЗ 570452).

Для целей предоставления названного земельного участка в аренду был проведен государственный кадастровый учет данного участка, в результате которого, в границах сформированного и переданного в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:17:110502:1 оказался расположен водный объект - Большой Ставропольский канал (БСК) Кубань-Калаусской обводнительно-оросительной системы, в том числе Выравнивающее водохранилище ГЭС-2.

На основании протокола внеочередного собрания акционеров ОАО "Федеральная гидрогенерирующая компания" (далее - ОАО "ГидроОГК") от 16.10.2007 ОАО "ГидроОГК" было реорганизовано в форме присоединения к нему ОАО "Ставропольская электрическая генерирующая компания". Реорганизация завершена 09.01.2008, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. Из данной выписки также следует, что в настоящее время правопреемником ОАО "ГидроОГК" является ПАО "Русгидро".

Общество обратилось в управление с заявлением об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельных участков с учетом исключения земель покрытых поверхностными водами (входящих в состав водного объекта).

Вступившим в законную силу решением суда от 07.04.2016 по делу N А63-11500/2015 по заявлению ПАО "Русгидро" был признан незаконным отказ управления в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, на орган государственной власти возложена обязанность осуществить утверждение схемы расположения на кадастровом плане территории земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номерам 26:17:110502:1.

Распоряжением управления от 15.05.2017 N 423 с учетом изменений, внесенных распоряжением от 08.12.2017 N 1220, утверждена схема раздела земельного участка с кадастровым номером 26:17:110502:1.

25.12.2017 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 26:17:000000:2186 площадью 107 942 кв.м, образованный из земельного участка с кадастровым номером 26:17:110502:1.

Одновременно с постановкой на кадастровый учет 25.12.2017 произведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 26:17:000000:2186 (запись о государственной регистрации N 26:17:000000:2186-26/015/2017-1).

На указанном земельном участке расположены следующие объекты недвижимости, находящиеся в собственности общества: сооружение с кадастровым номером 26:17:061801:519 площадью 103,6 кв.м (автодорожный мост ПК О-90 ХВ ГЭС-2), сооружение протяженностью 700 м с кадастровым номером 26:17:000000:1735 (плотина выравнивающего водохранилища ГЭС-2), сооружение с кадастровым номером 26:17:000000:1773 площадью 304 кв.м (холостой водосброс плотины выравнивающего водохранилища ГЭС-2), сооружение с кадастровым номером 26:17:110502:436 площадью 139,2 кв.м (шлюз-регулятор N 3 ГЭС-2).

20.04.2018 общество обратилось в управление с заявлением от 18.04.2018 N 665.ККГЭС о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:17:000000:2186 в аренду без проведения торгов на основании подпункта 5 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

С учетом письма Росимущества от 28.09.2018 N ЕГ-10/32578 управление в письме от 02.11.2018 N 8598/04 сообщило обществу об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов данного земельного участка, указав, что согласно выписке из ЕГРН от 07.05.2018 спорный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Ставропольское акционерное общество энергетики и электрификации" (запись регистрации от 25.12.2017 N 26:17:000000:2186-26/015/2017-2).

Посчитав указанное решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду незаконным и нарушающим права и интересы общества в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: несоответствие таких решений (действий, бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (часть 2 статьи 201 Кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного освоения территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктами 6 и 8 настоящего пункта, пунктом 5 статьи 46 настоящего Кодекса.

На основании пункта 4 статьи 11.8 ЗК РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса, на праве оперативного управления.

Статьей 1 ЗК РФ к числу основных принципов земельного законодательства отнесен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому судьбе земельных участков следуют все прочно связанные с ними объекты.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В статье 39.16 ЗК РФ перечислены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, согласно пункту 2 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав.

Управлением Росреестра по СК на основании заявления общества были внесены изменения в части указания правообладателя права бессрочного пользования вышеуказанным земельным участком с кадастровым номером 26:17:000000:2186 за ПАО "РусГидро", что подтверждается выпиской из ЕГРН от 21.08.2018 N 26-0-1160/4003/2018-1968.

07.08.2018 актуализированные сведения о правообладателе были предоставлены в управление, что подтверждается письмом от 06.08.2018 N 1390.ККГЭС. В данном письме также была изложена просьба о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок.

07.12.2018 управлением принято распоряжение N 1506 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 26:17:000000:2186.

13.12.2018 на основании данного распоряжения из ЕГРН исключена запись о праве постоянного (бессрочного) пользования общества на указанный земельный участок.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 26:17:110502:1 было переоформлено при заключении договора аренды от 29.12.2006 N 202 с ОАО "Ставропольская электрическая генерирующая компания" в лице заместителя генерального директора ОАО "Управляющая компания ГидроОГК"

ПАО "Русгидро" является правопреемником первоначального арендатора по договору аренды от 29.12.2006 N 202, начиная с 09.01.2008.

Кроме того, как было указано выше, решением суда по делу N А63-11500/2015 были удовлетворены требования ПАО "Русгидро" о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 26:17:110502:1 и обязании утвердить названную схему.

На дату вынесения оспариваемого решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду управлению было известно, что ПАО "Русгидро" является правопреемником первоначального арендатора по договору аренды от 29.12.2006 N 202. Кроме того, в отношении спорного земельного участка ранее уже был заключен договор аренды, что исключало сохранение за ПАО "Русгидро" права постоянного (бессрочного) пользования.

Также на земельном участке с кадастровым номером 26:17:000000:2186 расположены объекты недвижимости, находящиеся в собственности общества: сооружение с кадастровым номером 26:17:061801:519 площадью 103,6 кв.м (автодорожный мост ПК О-90 ХВ ГЭС-2), сооружение протяженностью 700 м с кадастровым номером 26:17:000000:1735 (плотина выравнивающего водохранилища ГЭС-2), сооружение с кадастровым номером 26:17:000000:1773 площадью 304 кв.м (холостой водосброс плотины выравнивающего водохранилища ГЭС-2), сооружение с кадастровым номером 26:17:110502:436 площадью 139,2 кв.м (шлюз-регулятор N 3 ГЭС-2). Иные объекты недвижимости на данном участке отсутствуют.

Кроме того, спорный земельный участок на основании решения суда был образован из земельного участка, ранее предоставленного в аренду обществу сроком по 01.11.2007. Поскольку общество после истечения срока действия договора продолжило пользование земельным участком без возражений арендодателя, договор аренды продлил свое действие на неопределенный срок на основании статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Доказательств расторжения названного договора либо прекращения арендных отношений в установленном законом порядке управлением не представлено.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что общество является субъектом, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:17:000000:2186 по двум основаниям, перечисленным в подпунктах 5 и 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, поскольку данный участок образов из земельного участка ранее предоставленного обществу в аренду и в связи с нахождением на названном участке объектов недвижимости, принадлежащих обществу на праве собственности.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что решение суда первой инстанции соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено. Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам, приведенным в жалобе.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.03.2019 по делу N А63-14946/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.И. Джамбулатов

Судьи

З.А. Бейтуганов Е.Г. Сомов