Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2019 г. N 02АП-1674/19

г. Киров

21 мая 2019 г.

Дело N А31-13520/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 мая 2019 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Щелокаевой Т.А.,

судей Минаевой Е.В., Кононова П.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новосёловой Е.В.,

без участия представителей сторон в судебном заседании,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного унитарного предприятия "Почта России"

на решение Арбитражного суда Костромской области от 16.01.2019 по делу N А31-13520/2018, принятое судом в составе судьи Козлова С.В.,

по заявлению Прокурора Костромской области в интересах Российской Федерации в лице Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций

к федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" (ОГРН: 1037724007276; ИНН: 7724261610) и обществу с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Око 1" (ОГРН: 1104401002903, ИНН: 4401107380)

о признании договора недействительным (ничтожным),

установил:

Прокурор Костромской области (далее - истец, Прокурор) в интересах Российской Федерации в лице Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации обратился в Арбитражный суд Костромской области с иском к федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" (далее - ФГУП "Почта России") и обществу с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Око 1" (далее - ООО "ЧОО "Око 1") о признании договора N 936-МР/4.11.7-13/482 на оказание услуг по централизованной охране объектов УФПС Костромской области - филиала ФГУП "Почта России" (ОПС Островское) от 10.05.2018 недействительным (ничтожным).

Решением Арбитражного суда Костромской области от 16.01.2019 заявленные требования удовлетворены.

ФГУП "Почта России" с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, в удовлетворении искового заявления Прокурора отказать.

По мнению заявителя жалобы, суд сделал неверные выводы относительно обстоятельств дела, неверно истолковал норму подзаконного акта, что привело к неправильному применению норм материального права. Нахождение ФГУП "Почта России" в ведении одного из федеральных органов исполнительной власти и наличие имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения, не является основанием для отнесения помещения отделения почтовой связи к зданиям, строениям федерального органа исполнительной власти, поименованным в пункте 1 Перечня, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587. Отделение почтовой связи не является местом нахождения государственного органа, его структурных подразделений и не служит реализации властных полномочий и функций. Непосредственно деятельность по оказанию услуг почтовой связи к функциям органа исполнительной власти не относится. Суд рассмотрел дело без привлечения представителя собственника имущества (ТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях).

Прокурор, ООО "ЧОО "Око 1" отзыв на апелляционную жалобу не представили.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. ФГУП "Почта России" в материалы дела представлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 10.05.2018 между ФГУП "Почта России" (заказчик) и ООО "ЧОО "Око 1" (исполнитель) заключен договор N 936-МР/4.11.7-13/482 на оказание услуг по централизованной охране объектов связи УФПС Костромской области - филиала ФГУП "Почта России" (ОПС Островское) (далее - договор, т.1, л.д.9-20).

В соответствии с пунктом 1.1 договора заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства оказать услуги по охране объектов заказчика с применением комплекса технических средств охраны с подключением на ПЦН в соответствии с техническим заданием и перечнем охраняемых объектов, принадлежащих ФГУП "Почта России", а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги.

Местом оказания услуг является отделение почтовой связи Островское по адресу: Костромская область, Островский район, п. Островское, ул. Советская, д. 58 (пункт 1.3 договора, приложение N 1 п. 3.4 Технического задания).

Согласно пункту 1.2 договора, срок его действия составляет 12 месяцев с момента подписания.

Цена договора составляет 64 152 рубля 00 копеек, НДС не облагается. Источник финансирования договора - собственные средства ФГУП "Почта России" (пункты 2.1, 2.3 договора).

Прокурор, полагая, что обжалуемый договор не соответствует требованиям действующего законодательства, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решение суда, исходя из нижеследующего.

Согласно абзацу второму части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований. При обращении прокурора в арбитражный суд по делам, перечисленным в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор обязан обосновать, каким образом нарушаются публичные интересы в связи с заключением данной сделки (пункт 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе").

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии со статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

В силу положений пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" частная охранная деятельность представляет собой оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27 мая 1996 года N 57-ФЗ "О государственной охране", а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (абзац 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1).

Постановление Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" утвержден перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется (далее - Перечень). Согласно пункту 1 Перечня частная охранная деятельность не распространяется на здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти (за исключением зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Управления делами Президента Российской Федерации, территориальных органов Федеральной налоговой службы), иных государственных органов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.3 устава ФГУП "Почта России", утвержденного приказом Минкомсвязи от 10.05.2018 N 215 (далее - Устав), оно находится в ведомственном подчинении Минкомсвязи.

Минкомсвязи России в силу пункта 1 Положения о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 N 418 является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере почтовой связи.

Согласно пункту 1.4 Устава полномочия собственника имущества Предприятия осуществляют Минкомсвязи и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Имущество Предприятия согласно пункту 3.1 Устава находится в федеральной собственности.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, спорный объект является федеральной собственностью, находится в ведении Минкомсвязи, включен в Перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587 и подлежит государственной охране в силу прямого указания закона. Указанная правовая позиция подтверждается определением Верховного Суда Российской Федерации от 05.04.2019 N 307-ЭС19-3282.

Согласно лицензии от 29.05.2015 N 345 ООО "ЧОО "Око1" имеет право на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности.

На основании изложенного суд правомерно признал договор не соответствующим действующему законодательству, а требования Прокуратура - подлежащими удовлетворению.

Довод о необоснованном непривлечении к участию в деле в качестве третьего лица Межригионального территориального управления Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях подлежит отклонению.

Согласно части 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда. Привлечение третьего лица на основании приведенной нормы является правом, а не обязанностью суда. Судом не сделано каких-либо выводов о правах и обязанностях данного лица, что исключает необходимость его привлечения к участию в настоящем деле.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм права, сводятся к несогласию с выводами суда и повторяют доводы ФГУП "Почта России" в суде первой инстанции, которым в решении дана надлежащая правовая оценка.

В ходе проверки законности и обоснованности принятого по делу решения коллегия судей не установила каких-либо нарушений со стороны суда первой инстанции и полностью согласилась с оценкой представленных в дело документов.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 АПК РФ, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Костромской области от 16.01.2019 по делу N А31-13520/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Костромской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Т.А. Щелокаева

Судьи

Е.В. Минаева П.И. Кононов