Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2019 г. N 09АП-16960/19

г. Москва

21 мая 2019 г.

Дело N А40-293840/18

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Суминой О.С., рассмотрев апелляционную жалобу СПАО "Ингосстрах"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.02.2019 по делу N А40-293840/18,

принятое судьей Е.А. Вагановой в порядке упрощенного производства

по заявлению Банка России к Страховому публичному акционерному обществу "Ингосстрах" о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола от 27.11.2018 N СЗ-59-ЮЛ-18-20357/1020-1,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда города Москвы от 26.02.2019, принятым по данному делу, удовлетворены требования Центрального Банка России о привлечении СПАО "Ингосстрах" к административной ответственности на основании 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что вина общества в совершении административного правонарушения административным органом доказана, срок привлечения к ответственности не истек.

Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит полностью отменить решение суда, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Дело рассмотрено судом в порядке ч. 1 ст. 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без вызова сторон.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Апелляционный суд, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие правонарушения и, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из положений ст. ст. 2.1, 2.2, 24.1, 26.1 КоАП РФ в рамках административного судопроизводства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что определением суда от 11.12.2018 принято к производству заявление Банка России к Страховому публичному акционерному обществу "Ингосстрах" о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола от 27.11.2018 N СЗ-59-ЮЛ-18-20357/1020-1 в порядке упрощенного производства.

При этом апелляционный суд отмечает, что заявителем - Банком России представлены материалы административного дела, в том числе протокол от 27.11.2018 N СЗ-59-ЮЛ-18-20357/1020-1, составленные в отношение САО "ВСК".

При этом СПАО "Ингосстрах" не имеет никакого отношения к изложенным в протоколе обстоятельствам, потерпевший Данченко Д.В. не оформлял 26.09.2018 договор на сайте СПАО "Ингосстрах", к составлению протокола СПАО "Ингосстрах" также не привлекалось.

Исходя из текста протокола следует, что 26.09.2018 со стороны САО "ВСК" были допущены нарушения требования пункта 28 Указания N 4190-У, а именно не обеспечена сплошная непрерывная регистрация информации о действиях Заявителя и Страховщика, не обеспечено бесперебойное функционирование своих информационных систем и средств связи для информационного обмена, предусмотренного пункта 22 Указания N 4190-1. В протоколе отсутствуют сведения о каких-либо нарушениях СПАО "Ингосстрах".

Таким образом, административный материал, в том числе протокол об административном правонарушении, составленный в отношении СПАО "Ингосстрах" в материалах дела отсутствует.

На административном органе лежит обязанность доказывания обстоятельств правонарушения, вменяемого заявителю, обстоятельств, установленных при рассмотрении дела и свидетельствующих о наличии состава, в том числе объективной стороны и вины лица в совершении правонарушения, предусмотренного санкцией статьи КоАП РФ.

Факты, установленные решением суда от 26.02.2019, не подтверждены документально, что делает невозможным четкое определение события административного правонарушения, равно как и места его совершения, а также не позволяет считать данные обстоятельства установленными.

Согласно ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ событие административного правонарушения фиксируется в протоколе. Доказательств надлежащего уведомления заявителя о дате, месте и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении также не представлено.

В соответствии с п. п. 1, 2 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В связи с непредставлением материалов административных дел суд лишен возможности дать оценку правомерности порядка привлечения к административной ответственности.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из фактически имеющихся материалов дела и положений ч. 4 ст. 210 АПК РФ суд пришел к выводу о недоказанности административным органом совершения СПАО "Ингосстрах" вмененного административного правонарушения, в том числе соблюдения процедуры привлечения Общества к административной ответственности.

Таким образом, оспариваемое решение суда первой инстанции подлежит отмене, заявление административного органа о привлечении общества к административной ответственности по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ч. 4 ст. 229, ст. ст. 266, 268, 269, 270, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 26.02.2019 по делу N А40-293840/18 отменить.

В удовлетворении заявления Банка России о привлечении СПАО "Ингосстрах" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении N СЗ-59-ЮЛ-18-20357/1020-1 - отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Судья

О.С. Сумина