Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2019 г. N 14АП-2043/19

г. Вологда

21 мая 2019 г.

Дело N А13-14718/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2019 года.

В полном объеме постановление изготовлено 21 мая 2019 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зайцевой А.Я., судей Черединой Н.В. и Шадриной А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Варфоломеевой А.Н.,

при участии от Департамента имущественных отношений Вологодской области представителя Желтухина П.В. по доверенности от 28.12.2018 N 127-д, от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области представителя Плотниковой Е.В. по доверенности от 09.01.2019 N 24,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 25 января 2019 года по делу N А13-14718/2018 (судья Зрелякова Л.В.),

установил:

Департамент имущественных отношений Вологодской области (адрес: 160000, город Вологда, улица Козленская, дом 8; ИНН 3525057122, ОГРН 1033500036998; далее - Департамент имущественных отношений) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с иском к администрации города Вологды (адрес: 160035, город Вологда, улица Каменный мост, дом 4; ИНН 3525064930, ОГРН 1033500051683; далее - Администрация), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (адрес: город Вологда, улица Пушкинская, дом 25; ИНН 3525237735, ОГРН 1103525003900; далее - Теруправление в Вологодской области) о признании права собственности Вологодской области на объект недвижимого имущества: гараж кирпичный, общей площадью 19,8 кв.м, кадастровым номером 35:24:0202030:1067, расположенный по адресу: Вологодская область, город Вологда, улица Яшина, дом 6.

Определением суда от 11.12.2018 к рассмотрению принят встречный иск Теруправления в Вологодской области к Департаменту имущественных отношений о признании права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества: здание кирпичного гаража, кадастровым номером 35:24:0202030:1067, расположенного по адресу: Вологодская область, город Вологда, улица Яшина, дом 6.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (адрес: 160001, город Вологда, улица Челюскинцев, дом 3; ИНН 3525144576, ОГРН 1043500093889; далее - Управление), Департамент социальной защиты населения Вологодской области (адрес 160001, город Вологда, улица Благовещенская, дом 9; ИНН 3525078034, ОГРН 1023500889114; далее - Департамент социальной защиты населения), казенное учреждение Вологодской области в сфере имущественных отношений "Дирекция по содержанию имущества казны Вологодской области" (адрес: 160035, город Вологда, улица Предтеченская, дом 19; ИНН 3525366032, ОГРН 1163525051360; далее - Дирекция), Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (адрес: 107139, Москва, переулок Орликов, дом 3, Корпус Б; ИНН 7708701670, ОГРН: 1097746349535; далее - Теруправление в городе Москве), федеральное государственное унитарное предприятие "Московское протезно-ортопедическое предприятие" (адрес: 125412, Москва, шоссе Коровинское, дом 17а, ИНН 7711027436, ОГРН 1037739258040; далее - Предприятие).

Решением суда от 25.01.2019 в удовлетворении первоначального иска отказано, встречный иск удовлетворен.

Департамент имущественных отношений с решением суда не согласился, в апелляционной жалобе просил его отменить, принять по делу новый судебный акт.

Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. Ссылки на пункт 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) не подлежат применению, поскольку данное правило установлено при отчуждении собственником здания, строения и земельного участка, на котором это здание, строение расположены. Теруправление в Вологодской области не представило доказательств того, что спорный объект недвижимости числится в реестре федерального имущества и передан в хозяйственное ведение Вологодскому филиалу Предприятия. Нежилое здание, площадью 78,1 кв.м, кадастровым номером 35:24:0202030:947, представляет собой единый комплекс, состоящий из трех гаражных боксов. Основные характеристики объекта недвижимости с кадастровым номером 35:24:0202030:947 не совпадают с основными характеристиками спорного объекта недвижимости. Спорный объект недвижимости представляет собой один гаражный бокс, примыкает к комплексу гаражных боксов с кадастровым номером 35:24:0202030:947, имеет конструктивные особенности, позволяющие сделать вывод, что спорный объект недвижимости построен позже. Суд не установил цель постройки и организацию, по чьей инициативе построен спорный объект недвижимости. Суд не учел постановление губернатора области от 14.12.1996 N 910 "О государственной службе медико-социальной экспертизы Вологодской области", распоряжение Департамента социальной защиты населения от 22.03.2005 N 168-р (далее - Распоряжение N 168-р). На момент передачи спорный объект находился в составе основных средств, имел инвентарный номер, балансовую стоимость. На основании Распоряжения N 168-р спорный объект недвижимости включен в реестре собственности Вологодской области. В 2010 году спорный объект недвижимости изъят из оперативного управления Департамента социальной защиты населения и вошел в состав имущества казны Вологодской области как областное имущество, не закрепленное за областными организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения, где учитывается в настоящее время. В соответствии с договором об обеспечении содержания имущества казны области от 25.03.2013 в редакции дополнительных соглашений от 26.03.2014 N 1, от 18.01.2016 N 2 объект передан Дирекции. В рамках осуществления функций по содержанию имущества казны в период с 2013 года и по настоящее время специалистами Дирекции проводятся периодические осмотры спорного объекта недвижимости. В силу Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Департамент имущественных отношений выступил в качестве заказчика проведения кадастровых работ в отношении спорного объекта недвижимости с целью постановки объекта на кадастровый учет. Оплата осуществлена из бюджета Вологодской области. В рамках проведения работ по изготовлению кадастрового паспорта кадастровым инженером проведен осмотр спорного объекта недвижимого имущества в присутствии специалистов Дирекции и Предприятия. Возражений на проведение кадастровых работ от Дирекции не поступало. По результатам проведения кадастровых работ спорному объекту недвижимости присвоен кадастровый номер, подготовлен кадастровый паспорт, определены основные характеристики объекта, в том числе определена площадь 19,8 кв.м, установлено точное местоположение спорного объекта недвижимости в границах земельного участка с кадастровым номером 35:24:0202030:11.

Представитель Департамента имущественных отношений в судебном заседании апелляционной инстанции поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил ее удовлетворить.

Представитель Теруправления в Вологодской области в судебном заседании апелляционной инстанции возразил против изложенных в ней доводов и требований, просил решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Выслушав представителей Департамента имущественных отношений, Теруправления в Вологодской области, исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе, апелляционная инстанция считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как установил суд первой инстанции и следует из материалов дела, в реестре собственности Вологодской области числится объект: "гараж кирпичный", общей площадью 19,8 кв.м, кадастровым номером 35:24:0202030:1067, расположенный по адресу: Вологодская область, город Вологда, улица Яшина, дом 6.

Указанное имущество включено в реестр собственности Вологодской области в 2005 году в составе имущества, закрепленного на праве оперативного управления за Департаментом социальной защиты населения (ранее - Департамент труда и социального развития Вологодской области) и поступило от государственного учреждения "Объединенное бюро государственной службы медико-социальной экспертизы Вологодской области" на основании Распоряжения N 168-р, акта приема-передачи основных средств в бюджетных учреждениях от 25.03.2005 N 2.

Право собственности Вологодской области и право оперативного управления Департамента социальной защиты населения не зарегистрированы.

У Департамента имущественных отношений отсутствуют документы, подтверждающие правовые основания нахождения объекта у государственного учреждения "Объединенное бюро государственной службы медико-социальной экспертизы Вологодской области".

На основании распоряжения Департамента от 11.06.2010 N 710-р "Об изъятии имущества", изданного на основании обращения Департамента труда и социального развития области от 18.05.2010 N 10-2/2080, объект недвижимости изъят из оперативного управления Департамента труда и социального развития области по акту о приеме-передаче здания (сооружения) от 18.06.2010 N 11, вошел в состав казны Вологодской области как областное имущество, не закрепленное за областными организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения.

В соответствии с договором об обеспечении содержания имущества казны области от 25.35.2013 в редакции дополнительных соглашений от 26.03.2014 N 1, от 18.01.2016 N 2 данный объект передан Дирекции.

Здание гаража расположено в границах земельного участка, общей площадью 5 184 кв.м, кадастровым номером 35:24:0401014:11, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под иными объектами специального назначения.

Ссылаясь на то, что произвести государственную регистрацию права государственной собственности Вологодской области на указанный объект недвижимости невозможно по причине отсутствия правоустанавливающих документов, Департамент имущественных отношений обратился в арбитражный суд с первоначальным иском.

Теруправление в Вологодской области предъявило встречный иск о признании права собственности Российской Федерации на спорный объект, указав, что здание кирпичного гаража, кадастровым номером 35:24:0202030:1067, расположенное по адресу: Вологодская область, город Вологда, улица Яшина, дом 6, числится в реестре федерального имущества, передано в хозяйственное ведение Предприятия. Объект расположен на земельном участке, общей площадью 5 184 кв.м, кадастровым номером 35:24:0202030:11, на который 23.10.2003 зарегистрировано право собственности Российской Федерации (свидетельство серии 35-АА N 157274) и 06.09.2012 аренда в пользу Предприятия.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал необоснованным иск Департамента имущественных отношений (первоначальный иск), отказал в его удовлетворении, требования Теруправления в Вологодской области (встречный иск) удовлетворил.

С решением суда не согласился Департамент имущественных отношений.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения решения суда.

В соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Статья 218 ГК РФ определяет, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. В случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит к юридическим лицам - правопреемникам реорганизованного юридического лица.

Как следует из материалов дела, спорный объект недвижимости включен в реестр собственности, как Вологодской области, так и в реестр собственности Российской Федерации, поэтому на него заявили права Департамент имущественных отношений и Теруправление в Вологодской области.

Суд первой инстанции установил, что здание гаража построено в 1980 году, по уточненным в ходе проведенных в 2016 году кадастровых работ сведениям площадью 19,8 кв.м, поставлено на государственный кадастровый учет 05.10.2016 с присвоением кадастрового номера 35:24:0202030:1067.

Указанный объект расположен на земельном участке, общей площадью 5184 кв.м, кадастровым номером 35:24:0202030:11, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации.

На земельном участке с кадастровым номером 35:24:0202030:11 находится здание гаража площадью 78,1 кв.м, кадастровым номером 35:24:0202030:947, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (свидетельство о государственной регистрации права от 10.02.2014 серии 35-АБ N 886645), возникшем на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность". Здание гаража с кадастровым номером 35:24:0202030:947 закреплено на праве хозяйственного ведения за федеральным государственным унитарным предприятием "Вологодское протезно-ортопедическое предприятие" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (правопредшественник Предприятия).

Суд установил, что здание гаража с кадастровым номером 35:24:0202030:947 состоит из трех гаражных боксов. Здание гаража с кадастровым номером 35:24:0202030:1067 состоит из одного гаражного бокса и непосредственно примыкает к зданию гаража с кадастровым номером 35:24:0202030:947.

В соответствии с техническим паспортом на протезно-ортопедическое предприятие от 11.07.1971 с последующими изменениями от 22.03.1991, 20.11.1997 на территории предприятия спорный объект недвижимости обозначен.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как правильно указал суд первой инстанции, поскольку материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что здание гаража с кадастровым номером 35:24:0202030:1067 расположено на земельном участке, кадастровым номером 35:24:0202030:11, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации, спорный объект является собственностью Российской Федерации.

Ссылки Департамента имущественных отношений на то, что кадастровые работы в отношении спорного объекта проведены по его заказу и оплачены из средств бюджета Вологодской области, при этом со стороны Предприятия возражений относительно осмотра гаража не поступало, не имеют правового значения для дела, поскольку Департамент имущественных отношений не представил доказательств возникновения права собственности Вологодской области на спорный объект, который находится на земельном участке, принадлежащем Российской Федерации.

Таким образом, оснований для удовлетворения первоначального иска у суда первой инстанции не имелось, в данном иске отказано правомерно.

Оснований не согласиться с данным выводом суда первой инстанции у апелляционной инстанции не имеется.

Фактически все доводы подателя жалобы направлены на переоценку установленных по делу судом первой инстанции обстоятельств, доказательств и иные выводы, правовые основания для которых у апелляционной инстанции отсутствуют.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 25 января 2019 года по делу N А13-14718/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Вологодской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Я. Зайцева

Судьи

Н.В. Чередина А.Н. Шадрина