Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2019 г. N 09АП-22107/19

г. Москва

21 мая 2019 г.

Дело N А40-279997/18

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи В.И. Попова, рассмотрев апелляционную жалобу ФГУП "ПОЧТА РОССИИ" на решение Арбитражного суда г.Москвы от 01.04.2019 по делу N А40-279997/18, принятое судьей Дранко Л.А.,

по заявлению Управления Роскомнадзора по Камчатскому краю

к ФГУП "Почта России"

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 13.11.2018 г. N АП41/2/500

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Камчатскому краю (далее - Управление, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" (далее - предприятие) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением суда от 01.04.2019 (резолютивная часть- 29.01.2019) требования административного органа удовлетворены, предприятие привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа.

ФГУП "Почта России" не согласилось с указанным решением и подало апелляционную жалобу, в которой указывает на наличие оснований для его отмены по основаниям, изложенным в жалобе.

Ссылается, в том числе, на пропуск судом срока на привлечение к административной ответственности, предусмотренного в ст.4.5 КоАП РФ.

От административного органа в суд представлен отзыв, в котором он просил решение оставить без изменения, указал на несостоятельность доводов жалобы.

Апелляционная жалоба рассмотрена без вызова сторон применительно к положениям части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом рассмотрения дел в суде апелляционной инстанции.

Рассмотрев дело в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив его материалы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции в связи со следующим.

Как усматривается из фактических обстоятельств дела, ФГУП "Почта России" является оператором связи и оказывает услуги почтовой связи на основании лицензии, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Судом установлено, что по результатам рассмотрения обращения гражданина должностным лицом Управления Роскомнадзора по по Камчатскому краю 13.11.2018 был составлен протокол об административном правонарушении в области связи по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)) в отношении ФГУП "Почта России".

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предприятия к административной ответственности, на основании ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Согласно ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Суд апелляционной инстанции, с учетом установленных в ходе рассмотрения дела фактических обстоятельств дела, а также доводов жалобы считает, что судом первой инстанции не выполнены предписания ст.205 АПК РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Как следует из протокола об административном правонарушении и других материалов дела, ответчику вменяется нарушение п.п. "а" п.46 Правил оказания услуг почтовой связи, а именно нарушение сроков пересылки почтовых отправлений.

Суд посчитал соблюденным годичный срок давности привлечения к ответственности за нарушения связанные с пересылкой почтовых отправлений N N RU254973708HK, RU271115850HK, RB587065567SG, LZ684803368CN, LZ734831770CN, RK669756419CN, LZ797690866CN, 45496126809598.

Коллегия считает данный вывод ошибочным, поскольку обстоятельства, послужившие основанием для обращения заявителя с требованием о привлечения предприятия к административной ответственности, имели место в период с 17.08.2018 по 25.09.2018.

Таким образом, срок давности (три месяца) на привлечение к ответственности истек 25.12.2018. При этом, оспариваемое по делу решение в полном объеме принято 01.04.2019.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции учитывает позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 N3-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "СПСР-ЭКСПРЕСС"".

Истечение срока давности привлечения к ответственности, в соответствии с положениями ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу.

С учетом изложенного апелляционная жалоба ФГУП "Почта России" подлежит удовлетворению, оспариваемое решение суда первой инстанции отмене, а в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 01.04.2019 по делу N А40-279997/18 отменить.

В удовлетворении заявления Управление Роскомнадзора по Камчатскому краю о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ отказать

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

В.И. Попов