Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 мая 2019 г. N 14АП-3313/19

г. Вологда

23 мая 2019 г.

Дело N А52-5237/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2019 года.

В полном объёме постановление изготовлено 23 мая 2019 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Осокиной Н.Н., судей Алимовой Е.А. и Мурахиной Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тихомировым Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного предприятия Псковской области "Псковпассажиравтотранс" на решение Арбитражного суда Псковской области от 06 марта 2019 года по делу N А52-5237/2018,

установил:

государственное предприятие Псковской области "Псковпассажиравтотранс" (ОГРН 1026000959049, ИНН 6027023616; адрес: 180016, Псковская обл., г. Псков, ул. Л. Поземского, д. 123; далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 5067847165018, ИНН 7841340833; адрес: 191028, Санкт-Петербург, ул. Моховая, д. 3; далее - управление) о признании незаконным постановления от 06.11.2018 N 35-П/78245-3522/У-3751/ПС о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 06 марта 2019 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

Предприятие с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит данное решение отменить и вынести новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. В обоснование своей позиции указывает, что оспариваемым постановлением привлекается к административной ответственности повторно за одно и то же правонарушение, что противоречит пункту 5 статьи 4.1 КоАП РФ.

Управление в отзыве просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как видно из материалов дела, обществом с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Псков" (далее - ООО "Газпром межрегионгаз Псков", поставщик) и предприятием (покупатель) заключены договоры поставки газа от 10.09.2012 N 42-5-6382, 42-5-6382/333 и 01.09.2017 N 42-5-7150, 42-5-7150/333, согласно которым поставщик обязался поставлять газ, а покупатель обязался принимать газ и оплачивать поставщику его стоимость с расходами по транспортировке.

ООО "Газпром межрегионгаз Псков" в уведомлении от 06.06.2018 N 42/11-3442 сообщило предприятию о наличии у него задолженности по состоянию на 01.06.2018 за потребленный в ноябре 2017 года - апреле 2018 года газ в размере 10 391 666 руб. 80 коп., в связи с чем предложило в срок не позднее 61 дня с момента получения уведомления предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате за потребленный газ, удовлетворяющее требованиям пункта 40(6) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162 "Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации" (далее по тексту - Правила N 162), в размере 10 391 666 руб. 80 коп. со сроком погашения 3 месяца с момента выдачи обеспечения.

В связи с неисполнением предприятием обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа ООО "Газпром межрегионгаз Псков" 10.09.2018 направило в управление заявление о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.

Управлением в отношении предприятия 30.10.2018 составлен протокол об административном правонарушении N 35П/78245-3522/У-4381/ПТ.

Постановлением управления от 06.11.2018 N 35-П/78245-3522/У-3751/ПС, вынесенным по итогам рассмотрения протокола об административном правонарушении и иных материалов дела, предприятие привлечено к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, предприятие обжаловало его в судебном порядке.

Суд первой инстанции посчитал доказанным наличие в действиях предприятия состава правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, в связи с чем отказал в удовлетворении заявления предприятия.

Апелляционная коллегия согласна с указанными выводами суда по следующим основаниям.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере энерго-, газоснабжения.

С объективной стороны правонарушение заключается в нарушении установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с договорами о предоставлении ресурсов.

Правовые основы экономических отношений в сфере газоснабжения определяются Федеральным законом от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон N 69-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 25 названного Закона поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Пунктом 40 (1) Правил N 162 определено, что покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер. При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым этого пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем. При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).

Согласно пункту 40 (2) Правил N 162, поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) этих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления. Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40 (1) этих Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

В рассматриваемом случае задолженность предприятия за период с ноября 2017 года по декабрь 2018 года подтверждена судебными приказами и решениями Арбитражного суда Псковской области и предприятием не оспаривается.

Как следует из уведомления от 06.06.2018, полученного предприятием в тот же день, по состоянию на 01.06.2018 размер задолженности заявителя за период с ноября 2017 года по декабрь 2018 года составил 10 391 666 руб. 80 коп., обеспечение исполнения обязательств надлежало представить в срок не позднее 06.08.2018 (с учетом получения уведомления).

Поскольку в установленный срок предприятие не предоставило требуемое обеспечение, управление и суд первой инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях заявителя события правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.5 указанного Кодекса предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Исходя из представленных в материалы дела доказательств, следует признать недоказанным факт совершения обществом всех возможных действий для недопущения вмененного ему в вину нарушения, а потому является доказанным наличие в его действиях вины.

Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу о наличии в деянии предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного статьи 14.61 КоАП РФ.

Наказание назначено предприятию в пределах срока давности привлечения к административной ответственности в минимальном размере санкции, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Предприятие в апелляционной жалобе указывает, что постановлением управления от 12.09.2018 N 35-П/59585-2740/У-3011/ПС оно уже привлекалось к административной ответственности за то же правонарушение, следовательно, оспариваемое по настоящему делу постановление, по его мнению, является незаконным.

Указанные доводы отклоняются апелляционной коллегией.

Действительно, постановлением управления от 12.09.2018 N 35-П/59585-2740/У-3011/ПС предприятие привлечено к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ за непредоставление в срок до 10.04.2018 обеспечения исполнения обязательств по оплате потребленного газа в октябре - декабре 2017 года по договору поставки газа от 10.09.2012 N 42-5-6328 на основании уведомления поставщика газа от 05.02.2018 N 42/11-628.

Однако в рассматриваемом по настоящему делу случае предприятие привлечено к ответственности за непредставление обеспечения исполнения обязательств по оплате газа в срок до 06.08.2018 за период с ноября 2017 года по апрель 2018 года, установленный уведомлением от 06.06.2018 N 42/11-3442.

Таким образом, в данных случаях предприятием совершены разные правонарушения, связанные с неоплатой задолженности за различные периоды поставки газа на основании различных договоров и уведомлений поставщика.

Следовательно, у суда нет оснований полагать, что оспариваемым постановлением предприятие привлекается к административной ответственности за одно и то же правонарушение.

Каких-либо нарушений порядка привлечения предприятия к административной ответственности не выявлено.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявления предприятия.

Следовательно, основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Псковской области от 06 марта 2019 года по делу N А52-5237/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного предприятия Псковской области "Псковпассажиравтотранс" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.Н. Осокина

Судьи

Е.А. Алимова Н.В. Мурахина