Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23 мая 2019 г. N 01АП-3127/19

г. Владимир

23 мая 2019 г.

Дело N А43-44009/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 мая 2019 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Богуновой Е.А.,

судей Вечканова А.И., Кириловой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горевой О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Нижнего Новгорода на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 21.02.2019 по делу N А43-44009/2018, принятое судьей Окутиным С.Г., по иску общества с ограниченной ответственностью "Автозаводская ТЭУ" (ОГРН 1045207048611, ИНН 5256049357) к Администрации города Нижнего Новгорода (ОГРН 1025203032579, ИНН5253001036), при участии третьего лица ООО "Теплосети" об обязании ответчика произвести освидетельствование и реконструкцию ТНС-26,

при участии в судебном заседании:

от истца - не явился, извещен;

от ответчика - представитель не явился, извещен;

от третьего лица - представитель не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Автозаводская ТЭЦ" (далее - ООО "Автозаводская ТЭЦ", истец) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением к Администрации города Нижнего Новгорода (далее - Администрация, ответчик) об обязании:

- провести освидетельствование трубопроводов и тепловой изоляции сетей от сварного шва после задвижки по ходу теплоносителя у тепловой камеры, расположенной по адресу г. Нижний Новгород, у жилого дома 36 по пр. Ильича, до вводов в многоквартирные дома по адресам: г. Нижний Новгород, пр. Ильича, д.39, пр. Ильича, д.39/1, пр. Ильича, д.39/2, пр. Ильича, д.43/1, пр. Молодежный, д.38/1 с оформлением необходимой документации, по итогам освидетельствования составить перечень работ для восстановления тепловой изоляции и приступить к их выполнению в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

-провести реконструкцию ТНС-26 для обеспечения подогрева воды в межотопительный период в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

-выполнить ливневую канализацию теплотрасс, проложенных в районе многоквартирных жилых домов по адресам: г. Нижний Новгород, пр. Ильича, д. 39, пр. Ильича, д.39, пр. Ильича, д.39/1, пр. Ильича, д.39/2, пр. Ильича, д.43/1, пр. Молодежный, д.38/1 в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением от 21.02.2019 Арбитражный суд Нижегородской области заявленные исковые требования удовлетворил.

Не согласившись с принятым по делу решением, Администрация города Нижнего Новгорода обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить судебный акт на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оспаривая принятый судебный акт, заявитель указал, что Администрация не является собственником спорного имущества, вследствие чего не отвечает по обязательствам, связанным с данным имуществом, согласно статье 210 ГК РФ и является ненадлежащим ответчиком по делу.

Ответчик отметил, что постановлением администрации города Н.Новгорода от 19.12.2012 года N 5511 объект передан на содержание и техническое обслуживание ООО "Теплосети", которое за счет собственных средств должно осуществлять содержание и техническое обслуживание спорного объекта теплоснабжения.

Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей истца и ответчика, извещенных о месте и времени судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, Первый арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением от 24.07.2018 Арбитражного суда Нижегородской области делу N А43-28563/2016 суд обязал ООО "Автозаводская ТЭЦ" в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по данному делу обеспечить подачу тепловой энергии на горячее водоснабжение с температурой, соответствующей п.2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 до границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей многоквартирных жилых домов по адресам: г.Нижний Новгород, проспект Ильича, дом 39; проспект Ильича, дом 39, корпус 1; проспект Ильича, дом 39, корпус 2; проспект Ильича, дом 43, корпус 1; проспект Молодежный, дом 38, корпус 1, по договору горячего водоснабжения от 01 августа 2015 года N 0343/10/1, заключенному между товариществом собственников жилья "Уют" и ООО "Автозаводская ТЭЦ". Муниципальное образование город Нижний Новгород в лице администрации города было привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

В рамках данного дела ООО ПФ "ИНТЭС" проведена судебная экспертиза. На разрешение экспертов поставлен вопрос установления причины снижения параметров качества (температуры) горячего водоснабжения от ввода в тепловую насосную станцию ТНС-26, расположенную по адресу г.Н.Новгород, у жилого дома N 36 по пр.Ильича, до тепловых вводов в многоквартирные жилые дома по адресам: Г.Н.Новгород, пр.Ильича, д.39, Г.Н.Новгород, пр.Ильича, д.39/1; г.Н.Новгород, пр.Ильича, д.39/2; пр.Ильича, д.43/1, г.Н.Новгород, пр.Молодежный, д.38/1".

В экспертном заключении подтвержден факт поставки горячего водоснабжения ненадлежащего качества, а именно с температурой, не соответствующей п.2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09.

Причинами снижения параметров качества (температуры) горячего водоснабжения от ввода в тепловую насосную станцию ТНС-26, расположенную по адресу г. Н. Новгород, у жилого дома N 36 по пр. Ильича, до тепловых вводов в названные многоквартирные жилые дома явились:

1)неудовлетворительное состояние тепловой изоляции внутриквартальной сети от тепловой камеры, расположенной у дома 39 по пр. Ильича до вводов в многоквартирные жилые дома по адресам: г. Н. Новгород, пр. Ильича, д. 39; г. Н. Новгород, пр. Ильичад.39/1; г. Н. Новгород, пр. Ильича д. 39/2; г. Н. Новгород, пр. Ильича д. 43/1; г. Н. Новгород, пр. Молодежный, д. 38/1;

2) затопление участков теплотрассы холодной водопроводной водой.

Для нормализации горячего водоснабжения эксперт указал на необходимость собственнику тепловых сетей:

1. Провести освидетельствование трубопроводов и тепловой изоляции с оформлением необходимой документации. По итогам освидетельствования необходимо составить перечень работ для восстановления тепловой изоляции.

2. Провести реконструкцию ТНС-26 для обеспечения подогрева воды в межотопительный период.

3. Выполнить ливневую канализацию теплотрасс, проложенных в районе многоквартирных жилых домов по адресам: г. Н. Новгород, пр. Ильича, д. 39; г. Н. Новгород, пр. Ильича д. 39/1; г. Н. Новгород, пр. Ильича д. 39/2; г. Н. Новгород, пр. Ильича д. 43/1; г. Н. Новгород, пр. Молодежный, д. 38/1.

Полагая, что Администрация обязана содержать в надлежащем состоянии бесхозяйные сети, посредством которых горячая вода поступает в дома ТСЖ "УЮТ", а также обязана нести расходы, связанные с надлежащей эксплуатацией указанных бесхозяйных сетей горячего водоснабжения, ООО "Автозаводская ТЭЦ" обратилось к Администрации с претензией от 18.09.2018 N 5776, в которой предложено выполнить перечисленные экспертной организацией действия.

В добровольном порядке администрация требования истца не исполнила, что и явилось основанием для обращения в суд с иском.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Организация теплоснабжения в соответствии с положениями Федерального закона "О теплоснабжении" отнесена к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов (пункт 4.2 части 1 статьи 17 Закона N 131-ФЗ).

В пункте 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся в том числе организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с приложением N 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты инженерной инфраструктуры городов и внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов передаются в муниципальную собственность городов независимо от того, на чьем балансе они находятся.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 8 и подпункту 14 пункта 7 статьи 43 устава г. Нижнего Новгорода к вопросам местного значения и полномочиям администрации города относится организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Для реализации данных функций в собственности города может находиться соответствующее имущество (подпункт 3 пункта 1 статьи 63 устава).

Нормы устава г. Нижнего Новгорода корреспондируют положениям пункта 4 части 1 статьи 16 и пункта 1 части 2 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В статьях 14, 16 данного Закона установлено, что к вопросам местного значения поселения и городского округа относится организация благоустройства территории поселения.

Из вышеперечисленных норм, следует, что у Администрации имеется обязанность по проведению требуемых истцом работ как в целях реализации

полномочий, установленных Законом об N 131-ФЗ, Законом о водоснабжении и водоотведении, Законом о теплоснабжении, так и в силу обязанности нести бремя содержания принадлежащего имущества.

Доводы заявителя судом апелляционной инстанции проверены и отклонены как несостоятельные, поскольку бремя содержания ливневой канализации и тепловой насосной станции (ТНС-26) возложено на муниципальное образование "город Нижний Новгород" в силу прямого указания закона.

Ссылка апеллянта на передачу спорного имущества ООО "Теплосети" для содержания и технического обслуживания в соответствии с постановлением администрации города Н.Новгорода от 19.12.2012 года N 5511 отклоняется судом апелляционной инстанции как документально неподтвержденная (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Вопреки указанной норме процессуального права ответчиком не представлены материалы документы, подтверждающие заявленный довод, в том числе постановлением от 19.12.2012 года N 5511, документы, подтверждающие фактическую передачу данному лицу объектов инженерной инфраструктуры, включая спорные объекты и сети.

Кроме того, сама по себе передача коммунальных объектов теплоснабжения третьему лицу не исключает обязанность муниципального образования как собственника нести обязанности по обслуживанию и содержанию таких объектов, в том числе не исключается обязанность отвечать по искам и претензиям заинтересованных лиц.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования истца.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, принятым при полном, объективном, всестороннем исследовании доказательств, представленных в дело.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации суд не рассматривает вопрос об оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, поскольку заявитель освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 21.02.2019 по делу N А43-44009/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Нижнего Новгорода - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий судья

Е.А. Богунова

Судьи

А.И. Вечканов Е.А. Кирилова