Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 мая 2019 г. N 15АП-5362/19

город Ростов-на-Дону

22 мая 2019 г.

дело N А53-38844/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 мая 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Ильиной М.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Мируковой Я.Ю.,

при участии:

от ИП главы крестьянского (фермерского) хозяйства Мусхаджиева М.А.: лично, паспорт и Хохлачева Е.А. по доверенности от 15.10.2018, паспорт;

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области - Бойко О.А. по доверенности от 28.07.2018, паспорт

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Мусхаджиева Мусы Алаудиновича

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 20.02.2019 по делу N А53-38844/2018, принятое судьей Лебедевой Ю.В.,

по заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области

к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Мусхаджиеву Мусе Алаудиновичу

о взыскании денежных средств, полученных в качестве гранта

по встречному заявлению Индивидуального предпринимателя главы крестьянского

(фермерского) хозяйства Мусхаджиева Мусы Алаудиновича

к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области

об изменении соглашения от 24.06.2015 N 32,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (далее - истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Мусхаджиеву Мусе Алаудиновичу (далее - ответчик, ИП Мусхаджиев М.А., предприниматель) о взыскании денежных средств, полученных в качестве гранта на развитие семейной животноводческой фермы в размере 1 922 108,73 рублей.

Мусхаджиев Муса Алаудинович обратился к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области с требованием об изменении соглашения от 24.06.2015 N 32, а именно, продлении срока использования средств гранта.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 10.12.2018 объединены в одно производство для совместного рассмотрения дела N А53-29420/2018 и N А53-38844/2018, объединенному делу присвоен N А53-38844/2018.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 20.02.2019 с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Мусхаджиева Мусы Алаудиновича взысканы 1 922 108,73 руб., из них: в счет возмещения средств Федерального бюджета - 1 801 015,88 руб. по реквизитам: ИНН 7708075454, КПП 770801001, Межрегиональное операционное УФК (Минсельхоз России, л/с 04951000820), р/с 40101810500000001901, Операционный департамент Банка России г. Москва 701, БИК банка 044501002, л/с 04951000820, ОКТМО 45378000, КБК 082 1 16 32000 01 6000 140; в счет возмещения средств областного бюджета - 121 092,85 руб. по реквизитам: ИНН 6163049444, КПП 616501001, УФК по Ростовской области (Минсельхозпрод области), р/сч 40101810400000010002 ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ г. РОСТОВ-НА-ДОНУ, БИК 046015001, л.с. 04582004560, ОКТМО 60701000. В удовлетворении исковых требований индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Мусхаджиева Мусы Алаудиновича об изменении соглашения от 24.06.2015 N 32 отказано. С индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Мусхаджиева Мусы Алаудиновича в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 32 221,00 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, Мусхаджиев Муса Алаудинович глава КФХ индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Мусхаджиев Муса Алаудинович обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области к индивидуальному предпринимателю Мусхаджиеву Мусе Алаудиновичу о взыскании денежных средств в сумме 1 922 108,73 руб., полученных в качестве гранта, в полном объеме. Предприниматель просит удовлетворить исковые требования индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Мусхаджиева Мусы Алаудиновича к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, обязать Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области продлить срок использования средств гранта, выданного по Соглашению N 32 от 24 июня 2015 года, до 30 июля 2019 года. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что денежные средства в размере 1 922 108,73 рублей не использованы Мусхаджиевым М.А. на развитие семейной животноводческой фермы по объективным причинам в связи с их принудительным списанием службой судебных приставов по исполнительному производству. поскольку Предприниматель полагает, что если соглашение является действующим до 01.07.2020, то обязательства сторон по нему не прекращены и продолжают исполняться.

Ссылаясь на положения статей 450, 451 ГК РФ, пункта 2 статьи 78 БК РФ, а также на вынесенные судебные акты по делам N А56-58470/2016, А78-14546/2016 Мусхаджиев М.А. отмечает, что вышеприведенные нормы не содержат положений об исключении возможности изменения договора в части освоения бюджетных средств, не носят императивного характера, возможность изменения соглашения предусматривается как по соглашению сторон, так и по решению суда. Мусхаджиев М.А. полагает, что осуществление им после истечения срока освоения гранта (после 30.06.2017) расходов по реконструкции фермы и приобретению доильного оборудования за счет собственных средств является основанием для снижения суммы заявленных министерством исковых требований на 588 926 рублей. Мусхаджиевым М.А. указано на несоблюдение министерством пунктов 4.2-4.4 раздела 4 Соглашения в части необходимости его уведомления об одностороннем отказе от исполнения Соглашения.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу министерство просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ИП главы крестьянского (фермерского) хозяйства Мусхаджиева Мусы Алаудиновича просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить. Представитель Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в июне 2015 года индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Мусхаджиев Муса Алаудинович (далее - Мусхаджиев М.А., ответчик) обратился в министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (далее - министерство, истец) с заявкой о предоставлении гранта на развитие семейной животноводческой фермы в сумме 10 000 000 рублей.

Порядок предоставления указанного вида государственной поддержки регламентирован Правилами предоставления главам крестьянских (фермерских) хозяйств грантов на развитие семейных животноводческих ферм, утвержденными постановлением Правительства Ростовской области от 30.05.2012 N 454 (далее - Правила).

Пунктом 1.2 Правил (в ред. от 04.03.2015, действовавшей на момент предоставления гранта) предусмотрено, что грант предоставляется за счет средств областного бюджета, в том числе за счет средств, поступивших из федерального бюджета на условиях софинансирования, уровень которого устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Согласно пункту 1.11 Правил уполномоченным органом по распределению средств, поступивших из федерального бюджета, и главным распорядителем средств областного бюджета, предоставляемых в виде грантов, является министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области.

В целях получения гранта на развитие семейной животноводческой фермы Мусхаджиев М.А. в составе заявки на получение гранта в числе прочих необходимых документов представил в министерство бизнес-план по созданию семейной животноводческой фермы по разведению крупного рогатого скота молочного направления продуктивности от 18.06.2015.

По результатам рассмотрения представленных документов и проведения конкурсного отбора конкурсной комиссией министерства было принято решение о предоставлении Мусхаджиеву М.А. средств гранта на развитие семейной животноводческой фермы в общей сумме 10 000 000 рублей.

На основании пункта 3.1 Правил между министерством, Мусхаджиевым М.А. и администрацией Дубовского района Ростовской области заключено трехстороннее соглашение о предоставлении гранта на развитие семейной животноводческой фермы от 24.06.2015 N 32 (далее - Соглашение).

Согласно подпункту 2.2.1 пункта 2.1 Соглашения министерство перечислило Мусхаджиеву М.А. на расчетный счет N 40802810707160000143, открытый в ДО N 3349/7/16 РРФ АО "Россельхозбанк", средства гранта в сумме 10 000 000 рублей, что подтверждается копиями платежных поручений от 30.06.2015 N 155463, N 702264.

Вышеуказанный расчетный счет открыт Мусхаджиевым МА. во исполнение обязательства, предусмотренного подпунктом 2.3.3 пункта 2.3 Соглашения (в части обеспечения наличия отдельных расчетных счетов, открытых в российской кредитной организации для операций по перечислению средств гранта).

При этом, расчетный счет используется грантополучателем исключительно для операций по зачислению и расходованию средств гранта, операции по расходованию средств гранта проводятся исключительно с согласия и в очередности, установленной министерством (подпункты 2.3.4, 2.3.8 пункта 2.3 Соглашения).

В соответствии с подпунктом 2.3.6 пункта 2.3 Соглашения срок использования средств гранта составляет 24 месяца со дня поступления бюджетных средств на банковский счет грантополучателя.

В случае образования остатка гранта, не использованного в указанный срок, грантополучатель обязан в течение 10 рабочих дней со дня истечения данного срока перечислить неиспользованный остаток средств гранта в областной бюджет.

Плановый срок освоения средств гранта - 30.06.2017, т.е. в течение 24 месяцев с даты перечисления средств гранта в полном объеме.

11.01.2017 Ростовский РФ АО "Россельхозбанк" направил в министерство сведения о фактическом перечислении средств грантов и (или) единовременной помощи по соглашениям о предоставлении средств гранта, заключенным в 2015 году. Согласно представленной информации Мусхаджиевым М.А. по состоянию на 01.01.2017 фактически перечислено со счета (израсходовано) 8 077 891,27 рублей, остаток составлял 1 922 108,73 рублей.

За период освоения ответчиком использованы средства гранта на 80,8%, что соответствует сумме 8 077 891,27 рубль. Остаток средств гранта составляет 1 922 108,73 рублей.

Письмами от 10.03.2017 N 007/16-01-31/103, N 007-01-20/523, N 007-01-20/524 Ростовский РФ АО "Россельхозбанк" проинформировал администрацию Дубовского района Ростовской области, Мусхаджиева М.А., министерство о несанкционированном расходовании целевых средств гранта Мусхаджиева М.А. с расчетного счета N 40802810707160000143 в сумме 1 922 108,73 рублей, которые были направлены на погашение задолженности по бюджетным платежам и на погашение задолженности по исполнительному производству N 435/17-61045-ИП от 17.01.2017 на основании постановления об обращении взыскания на денежные средства должника N 61045/17/1213 от 26.01.2017. С вышеуказанного расчетного счета N> 40802810707160000143 Мусхаджиева М.А. были списаны денежные средства в сумме 1 925 332,40 рубля.

Кроме того, вышеназванным письмом от 10.03.2017 N 007-01-20/523 Ростовский РФ АО "Россельхозбанк" уведомил Мусхаджиева М.А. о необходимости незамедлительного восстановления списанной суммы на расчетном счете N 40802810707160000143.

Порядок обслуживания счетов, открытых главами крестьянских (фермерских) хозяйств и начинающими фермерами для перечисления бюджетных средств на развитие семейных животноводческих ферм, создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и бытовое обустройство, регламентирован соглашением о сотрудничестве в сфере обслуживания грантов и единовременной помощи от 24.04.2015 N 9, заключенным между министерством и ОАО "Россельхозбанк" (далее - соглашение о сотрудничестве).

Подпунктом 2.2.2 пункта 2.2 вышеназванного соглашения о сотрудничестве предусмотрено, что банк осуществляет выплаты со счета, открытого для перечисления бюджетных средств, при оплате получателем гранта за счет собственных средств сумм, подлежащих взысканию на основании решений фискальных органов (в том числе путем внесения соответствующих средств на счет), а также в случае предоставления Получателем гранта сведений о целевом использовании гранта.

Кроме того, вышеназванным соглашением о сотрудничестве также предусмотрен порядок выплат с указанного расчетного счета, который предусматривает предоставление согласия министерства на использование средств, предоставленных получателю гранта из федерального и областного бюджетов. Указанное подтверждает тот факт, что вышеназванный расчетный счет имеет особенный статус.

Следует учесть, что выделение средств гранта предполагает долевое участие Российской Федерации и субъекта Российской Федерации - Ростовской области на оказание государственной поддержки.

Предоставление гранта осуществлялось в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 30.05.2012 N 454 "О Правилах предоставления главам крестьянских (фермерских) хозяйств грантов на развитие семейных животноводческих ферм" с целью оказания государственной поддержки Мусхаджиеву М.А. на развитие животноводческой фермы. Вместе с тем, цели по освоению в срок до 30.06.2017 средств государственной поддержки - гранта на развитие семейной животноводческой фермы достигнуты не были. Разведение КРС молочной направления продуктивности является приоритетом в животноводстве в рамках импортозамещения как в Ростовской области, так и по всей России.

Списание денежных средств Мусхаджиева М.А. в сумме 1 922 108,73 рублей, находящихся на расчетном счете N 40802810707160000143, открытом в ДО N 3349/7/16 РРФ АО "Россельхозбанк", повлекло нарушение установленных статьями 34, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принципов, эффективности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств, предусмотренных на выплату гранта из федерального и областного бюджетов.

Таким образом, Мусхаджиевым М.А. не исполнены обязательства по своевременному (в срок по 30.06.2018) освоению средства гранта, а также допущено нецелевое использование бюджетных средств.

Согласно пунктам 4.10-4.13 Правил, пунктам 4.2-4.4 Соглашения в случае установления фактов необоснованного получения и (или) необоснованного (нецелевого) расходования гранта, а также представления получателем гранта недостоверной информации главный распорядитель в течение 10 рабочих дней со дня выявления нарушений письменно уведомляет получателя гранта об одностороннем отказе от исполнения Соглашения в соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации и о возврате в областной бюджет полученных ранее средств областного бюджета:

в полном объеме - в случае установления фактов необоснованного получения гранта;

частично, в объеме выявленных нарушений, - в случае необоснованного (нецелевого) расходования гранта.

Получатель гранта обязан в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления перечислить необоснованно полученный и (или) использованный грант в областной бюджет.

В случае неперечисления получателем гранта необоснованно полученной и (или) использованной суммы гранта в областной бюджет в объеме в установленный срок, указанные средства взыскиваются главным распорядителем в судебном порядке.

Министерство направило в адрес Мусхаджиева М.А. претензию от 06.07.2017 N 34.5/928, в которой потребовало возвратить средства гранта в сумме 1 922 108,73 рублей в течение 10 рабочих дней со дня завершения срока освоения средств гранта.

Указанная претензия получена ответчиком 24.07.2017, что подтверждается уведомлением о вручении заказной корреспонденции.

До настоящего времени ответа на указанную претензию в министерство не поступило, денежные средства в сумме 1 922 108,73 рублей ответчиком не возвращены.

Поскольку претензия истца о возврате денежных средств, перечисленных ответчику на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, оставлена без удовлетворения, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Ответчиком заявлены встречные исковые требования с требованием об изменении соглашения от 24.06.2015 N 32, а именно, продлении срока использования средств гранта, в обоснование которых указывает следующее.

По состоянию на. 26.01.2017 денежные средства Мусхаджиевым М.А. были освоены частично - на 80,8 % в размере 8 077 891,27 рублей. В рамках исполнения Соглашения ответчиком проведены плановые; мероприятия: осуществлена реконструкция животноводческой фермы, приобретен скот (коровы), животноводческая ферма частично укомплектована оборудованием и техникой.

27.01.2017 на основании постановления судебного пристава исполнителя N 61045/17/1213, возбужденного по решению суда, с расчетного счета ИП Мусхаджиева М.А. в принудительном порядке были списаны денежные средства в размере 1 922 108,73 рублей.

Решением Зимовниковского районного суда Ростовской области от 17.03.2017 по делу N 2а-227/2017 действия судебного пристава исполнителя о наложению ареста признаны законными. При этом, денежные средства не были возвращены на счет предпринимателя.

24.10.2018 ИП Мусхаджиев М.А. направил в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области письмо N 77 от 23.10.2018 о продлении срока освоения оставшейся суммы гранта в размере 1922 108,73 рублей до 30.07.2018.

Министерством направлен ответ от 22.11.2018 N 34-3175, в котором министерство отказывается от продления сроков освоения гранта и ссылается на неисполнение ответчиком обязательств по своевременному освоению денежных средств и на нецелевое использование денежных бюджетных средств.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с требованием о понуждении внести изменения в Соглашение N 32 в части продления сроков освоения гранта до 30.07.2018.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании.

Статьей 28 и статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Порядок предоставления указанного вида государственной поддержки регламентирован Правилами предоставления главам крестьянских (фермерских) хозяйств грантов на развитие семейных животноводческих ферм, утвержденными постановлением Правительства Ростовской области от 30.05.2012 N 454 (далее -Правила).

Как следует из материалов дела, в рамках проводимого министерством мониторинга освоения грантополучателями средств государственной поддержки выявлено, что в установленный нормативными правовыми актами и Соглашением срок (в период с 30.06.2015 по 30.06.2017) Мусхаджиевым М.А. не выполнены все мероприятия, предусмотренные бизнес-планом и планом расходов, в том числе, не приобретены доильная установка на 6 станков в комплекте с линейным молокопроводом, Танк ОХЗТ-2500л, транспортер навозоудаления, что не отрицается грантополучателем.

Таким образом, обязательства, принятые ответчиком по соглашению, не выполнены, что свидетельствует о существенном нарушении ответчиком условий соглашения.

Оценив в совокупности все вышеизложенные обстоятельства, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что ответчиком не выполнены условия соглашения о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства 24.06.2015 N 32, средства гранта в установленный срок освоены ответчиком лишь частично, не приобретены доильная установка на 6 станков в комплекте с линейным молокопроводом, Танк ОХЗТ-2500л, транспортер навозоудаления не приобретены, что является основанием для взыскания с ответчика в пользу истца денежных средств в размере 1 922 108,73 рублей, полученных в качестве гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

У суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции.

Суд первой инстанции также обоснованно пришел к выводу о том, что встречные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, предприниматель получил бюджетные средства в сумме 10 000 000,00 рублей в соответствии с требованиями действующего законодательства, однако в срок, установленный нормативными актами и соглашением о предоставлении гранта, эти средства по целевому назначению не использовал.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В силу пункта 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Согласно пункту 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Апелляционной коллегией отклоняется довод предпринимателя о том, что поскольку соглашение является действующим до 01.07.2020, то обязательства сторон по нему не прекращены и продолжают исполняться. Ссылаясь на положения статей 450, 451 ГК РФ, пункта 2 статьи 78 БК РФ, а также на вынесенные судебные акты по делам N А56-58470/2016, А78-14546/2016 Мусхаджиев М.А. полагает возможным внесение изменений в соглашение в части сроков освоения средств государственной поддержки.

В соответствии с соглашением от 24.06.2015 N 32 средства в сумме 10 000 000,00 рублей предоставляются предпринимателю в соответствии с целями, условиями и в порядке, установленными настоящим соглашением.

Следовательно, подписывая соглашение, предприниматель был ознакомлен и согласен с его условиями.

При этом установленные законодательством сроки не могут быть изменены по соглашению сторон в силу императивности норм, которыми установлен порядок предоставления бюджетных средств (пункт 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Одним из обязательств, принятых на себя грантополучателем, в соответствии с подпунктом 2.3.6 пункта 2.3 Соглашения срок использования средств гранта составляет 24 месяца со дня поступления бюджетных средств на банковский счет грантополучателя.

В случае образования остатка гранта, не использованного в указанный срок, грантополучатель обязан в течение 10 рабочих дней со дня истечения данного срока перечислить неиспользованный остаток средств гранта в областной бюджет.

Плановый срок освоения средств гранта - 30.06.2017, то есть в течение 24 месяцев с даты перечисления средств гранта в полном объеме.

Вместе с тем, как указывает ответчик, и не отрицает истец, предпринимателем в установленном в соглашении срок, не приобретены доильная установка на 6 станков в комплекте с линейным молокопроводом, Танк ОХЗТ-2500л, транспортер навозоудаления.

Кроме того, положениями нормативных правовых актов, регламентирующих предоставление данного вида поддержки: Приказом Минсельхоза России от 22.03.2012 N 198 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2012 г. N 165", а также постановлением Правительства Ростовской области от 30.05.2012 N 454 "О Правилах предоставления главам крестьянских (фермерских) хозяйств грантов на развитие семейных животноводческих ферм" не предоставлено право органам исполнительной власти, оказывающим государственную поддержку, на осуществление зачета имущества, приобретенного грантополучателями за счет собственных средств за пределами срока освоения гранта и оплаченного не со счета, открытого главами крестьянских (фермерских) хозяйств для перечисления бюджетных средств на развитие семейных животноводческих ферм, в счет исполнения обязательств по соглашениям о предоставлении грантов.

Следовательно, приобретение Мусхаджиевым М.А. любого имущества за пределами срока освоения гранта (после 30.06.2017), оплата которого произведена за счет личных средств с иных расчетных счетов, не является подтверждением исполнения им принятых на себя по соглашению обязательств.

Относительно ссылки ответчика на материалы судебной практики о продлении региональными органами исполнительной власти в сфере АПК сроков освоения грантов с получателями средств государственной поддержки апелляционная коллегия полагает, что обстоятельства по указанным предпринимателемделам не связаны с обстоятельствами по данному делу, касаются различных получателей гранта, вступивших в различные периоды в правоотношения при получении гранта и исполнивших различные условия и объемы принятых на себя обязательств по заключенным соглашениям.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что фактически цели, обозначенные Соглашением о предоставлении гранта, не достигнуты, доказательств использования бюджетных средства по целевому назначению в соответствии с условиями соглашения не представлено, в том числе и на момент рассмотрения настоящего искового заявления.

Апелляционной коллегией не принимается довод предпринимателя о том, что на момент заключения соглашения он не мог предвидеть возникновение указанных обстоятельств, поскольку в период после получения гранта у него возникли обстоятельства, которые не зависели от его воли и желания, и которых невозможно было избежать. По мнению предпринимателя, акты органов государственной власти, в том числе и решения судов по административному делу N 2а-227/2017, сделали невозможным исполнение Соглашения в полном объеме в установленный срок, в том числе воспрепятствовали приобретению оборудования для семейной животноводческой фермы (доильной установки на 100 голов, танка-охладителя и транспортера навозоудаления) и осуществлению работ по их монтажу.

Решением Зимовниковского районного суда Ростовской области от 08.09.2016 по делу N 2-1108/2016, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 13.12.2016, удовлетворен иск Исаева А.А. к Мусхаджиеву М.А. о взыскании долга по договору займа. Списание денежных средств в сумме 1 922 108,73 рублей с расчетного счета Мусхаджиева М.А. осуществлено на основании постановления судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на денежные средства должника от 26.01.2017 N 61045/17/1213 в целях погашения задолженности по исполнительному производству от 17.01.2017 N 435/17-61045-ИП и во исполнение вышеуказанных судебных актов.

Данная задолженность возникла в результате неисполнения Мусхаджиевым М.А. принятых на себя обязательств по договору займа от 15.10.2015 N 15/10-10, заключенного с Исаевым А.А.

Следует отметить, что договорные обязательства между Мусхаджиевым А.А. и Исаевым А.А. являются отдельными правоотношениями, возникшими между двумя самостоятельными субъектами. Возникшие между министерством и ответчиком отношения в части предоставления и использования средств гранта на развитие семейной животноводческой фермы не зависят от исполнения им своих обязательств по договору займа от 15.10.2015 N 15/10-10.

Апелляционной коллегией также не принимается довод предпринимателя о том, что после получения гранта им выполнены дополнительные работы по реконструкции фермы и усовершенствованию ухода за животными, а также приобретено доильное оборудование: передвжиной доильный аппарат SYM-40.8 (с двумя доильными аппаратами) Lucas, агрегат индивидуального доения АИД-ПДУ "ВОЛГА АГРЕГАТ" попарного доения, доильный аппарат АИД-2 масляный, доильный аппарат б/н.

Согласно содержащейся в апелляционной жалобе информации общая стоимость расходов, произведенных ответчиком после получения гранта (и истечения срока его освоения), составляет 588 926 рублей. При этом, как указывается в апелляционной жалобе, характеристики доильных аппаратов приведены в приложении N 3 к апелляционной жалобе ответчика.

Мусхаджиев М.А. полагает, что осуществление им после истечения срока освоения гранта (после 30.06.2017) расходов по реконструкции фермы и приобретению доильного оборудования за счет собственных средств является основанием для снижения суммы заявленных министерством исковых требований на 588 926 рублей.

Однако предпринимателем не представлены документы, подтверждающие осуществление указанных расходов, а также документация, содержащая характеристики приобретенного оборудования и его соответствие характеристикам оборудования, заявленного ответчиком в бизнес-плане и плане расходов.

Апелляционной коллегией не принимается довод предпринимателя о несоблюдении министерством досудебного порядка обращения к ответчику, основания для взыскания денежных средств, указанные в письме от 06.07.2017 N 34.5/928, отличаются от заявленных в исковом заявлении министерства.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Подателем апелляционной жалобы не приведены доводы, опровергающие решение суда, которое является законным и обоснованным. Не согласие с принятым судебным актом само по себе не может служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.02.2019 по делу N А53-38844/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.В. Соловьева

Судьи

М.В. Ильина С.С. Филимонова