Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 мая 2019 г. N 18АП-4941/19

г. Челябинск

22 мая 2019 г.

Дело N А47-8270/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 мая 2019 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ермолаевой Л.П.,

судей Богдановской Г.Н., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Товарищества собственников недвижимости Октябрьского района N 13 "С" на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 18.02.2019 по делу NА47-8270/2018 (судья Цыпкина Е.Г.).

В судебном заседании приняли участие представители:

Товарищества собственников недвижимости Октябрьского района N 13 "С" - Кондратьев Д.В. (доверенность от 01.04.2019, паспорт), Копысов С.Ю. (председатель правления по выписке из протокола отчётно - выборного собрания ТСНОР-13 "С" от 02.05.2018, паспорт серия N 5305, N 426400).

Товарищество собственников недвижимости Октябрьского района N 13 "С" (далее - заявитель, ТСН Октябрьского района N 13 "С", Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к муниципальному учреждению "Комитет по управлению имуществом города Орска" (далее - заинтересованное лицо, МУ КУИ г.Орска) и Администрации города Орска (далее - заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями:

- о признании незаконным действия, выразившегося в принятии решения N 13/05-2820 от 14.05.18г. об отказе в предоставлении в собственность бесплатно ТСН Октябрьского района N 13 "С" земельного участка с кадастровым номером 56:43:0:339 площадью 377388,0 кв. м. с местоположением: Оренбургская область, ОСТОР N 13 "С", расположен в северо-западной части кадастрового квартала 56:43:0;

- об обязании предоставить в собственность ТСН Октябрьского района N 13 "С" земельный участок с кадастровым номером 56:43:0:339 площадью 377388,0 кв. м. с местоположением: Оренбургская область, ОСТОР N 13 "С", расположен в северо-западной части кадастрового квартала 56:43:0.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 18.02.2019 (резолютивная часть решения объявлена 11.02.2019) в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом Товарищество обратилось с апелляционной жалобой. В апелляционной жалобе апеллянт полагает, что истцом представлены все документы, подтверждающие права Товарищества на земельный участок, в силу чего оснований для отказа в его предоставлении не имелось.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте в сети Интернет.

Заинтересованные лица в судебное заседание представителей не направили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не явившихся представителей участвующих в деле лиц.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции 20.05.1992 составлен акт выбора земельного участка для коллективного садоводства предприятиям города в северной части города (далее - акт от 20.05.1992) (т. 1, л..д 124), который утвержден Распоряжением администрации города Орска N 1726-р от 02.12.1992 о предоставлении земельного участка в северной части города для коллективного садоводства объединенному садоводческому товариществу (т. 1, л.д. 123).

В акте от 20.05.1992 содержатся характеристики земельного участка, в том числе указана площадь участка - 30 га.

Распоряжением администрации города Орска N 640-р от 26.04.1994 "О предоставлении дополнительного земельного участка для коллективного садоводства объединенному садоводческому товариществу Октябрьского района в северной части города" утвержден акт согласования места расположения дополнительного земельного участка (т. 1, л.д. 125).

В пункте 2 данного распоряжения указано предоставить дополнительный земельный участок площадью 1, 7 га из земель городского земельного фонда, расположенный в северной части города для коллективного садоводства объединенному садоводческому товариществу в

аренду сроком на 5 лет.

11.11.2010 между администрацией муниципального образования "Город Орск" и объединенным садоводческим товариществом Октябрьского района N 13 "С" было заключено Соглашение N 2026 об использовании земельного участка с кадастровым номером 56:43:0:339 площадью 377388,0 кв. м. (т. 1, л.д. 18).

На основании постановления администрации города Орска N 10737-п от 31.12.2010 о предоставлении ОСТОР N 13 "С" в аренду земельного участка для коллективного садоводства (т. 1, л.д. 128) между администрацией

муниципального образования "Город Орск" и объединенным садоводческим

товариществом Октябрьского района N 13 "С" 12.01.2011 был заключен договор N 301-с аренды земельного участка (т. 1, л.д. 129-130), согласно которому арендодатель предоставляет в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 56:43:0:339 площадью 377388,0 кв. м. с местоположением Оренбургская область, г.Орск, ОСТОР N 13 "С", земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала 56:43:0 в границах в соответствии с приложенным планом.

Объединенное садоводческое товарищество Октябрьского района N 13

"С" было реорганизовано в ТСН Октябрьского района N 13 "С".

07.05.2018 г. в администрацию города Орска обратился председатель ТСН Октябрьского района N 13 "С" Копысов С.Ю. с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно или разъяснении порядка предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 56:43:0:339 площадью 377388,0 кв. м. (т. 1 л.д.24).

К заявлению были приложены следующие документы:

- регистрационные документы на ОСТ N 13С;

- Акт выбора земельного участка для коллективного садоводства предприятиям города в северной части города от 20.05.1992;

- распоряжение администрации города Орска N 1726-р от 02.12.1992 о предоставлении земельного участка в северной части города для коллективного садоводства;

- распоряжение администрации города Орска N 290-р от 02.03.1993 о регистрации объединенного садоводческого товарищества N 13 "С";

- распоряжение администрации города Орска N 640-р от 26.04.1994 о предоставлении дополнительного земельного участка для коллективного садоводства ОСТ Октябрьского района в северной части города;

- соглашение N 2026 об использовании земельного участка от 11.11.2010;

- постановление администрации города Орска N 10737-п от 31.12.2010 о предоставлении ОСТОР N 13 "С" в аренду земельного участка для коллективного садоводства;

- договор N 301-с аренды земельного участка от 12.01.2011;

- устав садоводческого товарищества.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемым отказом права Товарищества не нарушаются.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены оспариваемого судебного акта.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

В пункте 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ) (далее - Закон N 137-ФЗ), определено, что до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (25.10.2001) для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

Согласно пункту 2.9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан либо уполномоченным общим собранием членов этого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов этого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность этого объединения.

К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная указанным лицом. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории этого объединения либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

- выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность этого объединения;

- учредительные документы садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), подтверждающие право заявителя действовать без доверенности от имени этого объединения, или выписка из решения общего собрания членов этого объединения (собрания уполномоченных), в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу указанного заявления.

Таким образом, в силу вышеуказанных норм земельного законодательства садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан на основании решения общего собрания вправе обратиться с заявлением о приобретении в собственность объединения земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования.

Как следует из материалов дела, в настоящем случае истец обратился с заявлением о предоставлении в собственность Товарищества всей площади земельного участка, переданного ему в аренду для коллективного садоводства.

Вместе с тем, в силу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ члены товарищества имеют право приобрести распределенный им земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, без проведения торгов в собственность бесплатно.

Таким образом, распределенные по решению общего собрания в пользу членов объединения земельные участки, не могут быть переданы в собственность Товарищества.

С заявлением о предоставлении в собственность ТСН Октябрьского района N 13 "С" земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, истец не обращался.

В составе приложенных к заявлению от 07.05.2018 в адрес главы г. Орска документов отсутствовали необходимые для такого предоставления документы, а именно:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, либо сведения о наличии утвержденного проекта межевания территории садоводческого товарищества, где указаны координаты поворотных точек земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования общего пользования;

- выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность этого объединения.

Поскольку Товарищество не вправе претендовать на получение в свою собственность земельных участков, распределенных (предоставленных) в пользу членов товарищества, заинтересованные лица обоснованно отказали заявителю в предоставлении участка с кадастровым номером 56:43:0:339 площадью 377388,0 кв.м., тем самым оспариваемый отказ соответствует требованиям закона и не нарушает прав и охраняемых законом интересов Товарищества.

Вместе с тем вывод суда первой инстанции о том, что площадь земельного участка, предоставленного Товариществу должна составлять 317000 кв.м. в силу чего Товарищество не имеет права на получение земельного участка в собственность бесплатно, судебная коллегия полагает преждевременным, поскольку вопрос о размере общей площади земельного участка, предоставленного для ведения коллективного садоводства, и обоснованности его предоставления не входил в предмет доказывания по настоящему спору.

Правовая позиция заинтересованных лиц (КУИ г. Орска, Администрации г. Орска) по данному вопросу не может служить надлежащим основанием для соответствующего вывода суда.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины по иску, распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и относятся на подателя жалобы как проигравшую сторону в споре.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 18.02.2019 по делу N А47-8270/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Товарищества собственников недвижимости Октябрьского района N 13 "С" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Л.П. Ермолаева

Судьи

Г.Н. Богдановская И.Ю. Соколова