Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 мая 2019 г. N 12АП-5070/19

г. Саратов

22 мая 2019 г.

Дело N А12-5622/2019

Резолютивная часть постановления объявлена "16" мая 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен "22" мая 2019 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Степуры С.М.,

судей Акимовой М.А., Веряскиной С.Г.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Разгильдяевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газэнергосеть Тамбов" на определение Арбитражного суда Волгоградской области от 03 апреля 2019 года о прекращении производства по делу N А12-5622/2019 (судья Д.М. Бритвин)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газэнергосеть Тамбов" (398902, г. Липецк, ул. Поселковая, д. 1 А, ИНН 6807001420, ОГРН 1056805884959)

к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Урюпинскому и

Новониколаевскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Ю. Д. Тишиной (403115, Волгоградская область, г. Урюпинск, ул. Красногвардейская, д. 12)

заинтересованные лица: Федеральная служба судебных приставов (107996, г. Москва, ул. Кузнецкий мост, д.16/5, стр. 1, ИНН 7709576929, ОГРН 1047796859791), Управление Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области (400001, г. Волгоград, ул. Калинина, д. 4, ИНН 3445071308,

ОГРН 1043400443041), отдел судебных приставов по Урюпинскому и Новониколаевскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области (403115, Волгоградская область, г. Урюпинск, ул. Красногвардейская, д. 12), судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Урюпинскому и Новониколаевскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Ю.Д. Тишина (403115, Волгоградская область, г. Урюпинск, ул. Красногвардейская, д. 12)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Зятиков Александр Николаевич (ИНН 343803029711, ОГРНИП 313345733600045), ОГИБДД ОМВД РФ по Воробьевскому району Воронежской области (397570, Воронежская область, р-н. Воробьёвский, с. Воробьёвка, ул. Шевченко, д. 67), МУП "Тепловые сети" (403113, Волгоградская область, г. Урюпинск, ул.. Нижняя, д. 3, ИНН 3438001109, ОГРН 1023405764733), Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 7 по Волгоградской области (403115, Волгоградская область, г. Урюпинск, пр. Ленина, д.83, ИНН 3438006555, ОГРН 1043400851449),

о признании бездействия незаконным,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Газэнергосеть Тамбов" обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП по Волгоградской области Тишиной Ю. Д. о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении срока исполнения исполнительного производства N 34446/18/34033-ИП от 18.10.2018, установленного ч. 1-6 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 03 апреля 2019 года производство по делу N А12-5622/2019 прекращено. Прекращая производство по делу, суд первой инстанции основывался на том, что данный спор не подведомственен арбитражному суду.

Не согласившись с вынесенным определением ООО "Газэнергосеть Тамбов" обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции о прекращении производства по делу отменить, передать дело на рассмотрение суда первой инстанции.

От заявителя жалобы поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания, надлежащим образом, в порядке статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа. Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 26.04.2019, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Приложенные к апелляционной жалобе копии постановления о возбуждении исполнительного производства от 18.10.2018 и текст решения Арбитражного суда волгоградской области от 25.03.2019 года N А12-5804/2019 апелляционным судом возвращены, поскольку заявителем жалобы не только не заявлено соответствующее ходатайство, но и в нарушение части 2 статьи 268 АПК РФ не обоснована уважительность непредставления таких доказательств суду первой инстанции. Кроме того, постановление о возбуждении исполнительного производства имеется в материалах дела, текст судебного акта находится в свободном доступе в системе "КАД".

Дело рассмотрено в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Арбитражным судом Липецкой области вынесено решение от 20.02.2017 года по делу N А36-8874/2016 о взыскании с индивидуального предпринимателя Зятикова Александра Николаевича в пользу общества с ограниченной ответственностью "Газэнергосеть Тамбов" задолженности в сумме 54948,18 руб. и судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2197,93 руб.

На основании решения 25.03.2017 года выдан исполнительный лист ФС N 019458231.

18.04.2017 года ООО "ГЭС Тамбов" обратилось в ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам с заявлением о возбуждении исполнительного производства.

02.05.2017 года судебный пристав - исполнитель ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП России по Волгоградской области Махаев Р.С. вынес постановление о возбуждении в отношении Зятикова А.Н. исполнительного производства N 8793/17/34033-ИП.

22.07.2017 года по исполнительному производству N N8793/17/34033-ИП судебным приставом - исполнителем ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам - Махаевым Р.С. вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю.

20.12.2017 года И.о. заместителя руководителя Управления - заместителя главного судебного пристава Волгоградской области Бережной С.Г. вынес постановление о признании жалобы ООО "ГЭС Тамбов" обоснованной, признал неправомерным и отменил постановление об окончании исполнительного производства от 22.07.2017 и возвращении исполнительного документа взыскателю.

21.03.2018 по делу N А36-8874/2016 Арбитражным судом Липецкой области

вынесено определение о выдаче дубликата исполнительного листа и выдан дубликат исполнительного листа серии ФС N 02606010.

18.10.2018 судебным приставом-исполнителем Тишиной Ю.Д. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N 34446/18/34033-ИП.

31.10.2018 судебным приставом - исполнителем вынесено постановление об объединении исполнительных производств (в т.ч. N 34446/18/34033-ИП) в сводное с присвоением N 34446/18/34033-СД.

Указанным постановлением от 31.10.2018 в сводное исполнительное производство объединено исполнительное производство N 9588/18/34033-ИП возбужденно на основании постановления от 27.11.2017 N18810036170005109995, выданного ОГИБДД ОМВД России по Воробьевскому району Воронежской области за нарушение ч. 2 ст. 12.37 КоАП РФ.

Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, указывая на то, что судебным приставом-исполнителем допускается бездействие в ходе исполнения исполнительного производства N 34446/18/34033-ИП.

Суд первой инстанции прекратил производство по делу на основании п.1 ч.1 ст. 150 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 27, части 2 статьи 29 и части 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) арбитражному суду подведомственны дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей.

Решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в суде в случаях, предусмотренных указанным Кодексом и другим федеральным законом (часть 1 статьи 329 Кодекса).

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностного лица, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 128 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо в суде общей юрисдикции, в районе деятельности которого указанное лицо исполняет свои обязанности.

Согласно части 2 названной статьи заявление об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в арбитражный суд в случаях:

1) исполнения исполнительного документа, выданного арбитражным судом;

2) исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, указанных в пунктах 5 и 6 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, в отношении организации или гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;

3) исполнения постановления судебного пристава-исполнителя, вынесенного в соответствии с частью 6 статьи 30 настоящего Федерального закона, если должником является организация или гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и исполнительное производство возбуждено в связи с его предпринимательской деятельностью;

4) в иных случаях, установленных арбитражно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

В случаях, не указанных в части 2 статьи 128 названного Федерального закона, заявление подается в суд общей юрисдикции (часть 3 статьи 128 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ).

Пунктами 5, 6 части 1 ст. 12 Закона установлено, что исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются, в том числе, акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований, а также судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях.

Частью 6 статьи 30 указанного Федерального закона предусмотрено, что основанием для возбуждения исполнительного производства также является вынесенное в процессе принудительного исполнения исполнительного документа постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

Пунктом 3 статьи 128 установлено, что в случаях, не указанных в части 2 настоящей статьи, заявление подается в суд общей юрисдикции.

Согласно п. 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 9 декабря 2002 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" часть 1 ст. 90 Федерального закона "Об исполнительном производстве" после введения в действие Кодекса должна применяться с учетом его положений, согласно которым арбитражным судам подведомственны дела об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов арбитражных судов, а также исполнительных документов иных органов, если заявителем является организация или индивидуальный предприниматель кроме тех случаев, когда оспариваются решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя, связанные с исполнением исполнительного документа, выданного судом общей юрисдикции.

Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 4 постановления от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", если в рамках сводного исполнительного производства наряду с исполнительными документами арбитражных судов исполняются исполнительные документы, выданные судами общей юрисдикции, и/или исполнительные документы несудебных органов, проверка законности которых относится к компетенции судов общей юрисдикции, то заявления об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, связанных с осуществлением сводного исполнительного производства в целом, разрешаются судом общей юрисдикции.

Из смысла данных разъяснений следует, что арбитражные суды неправомочны рассматривать дела об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, связанных с исполнением исполнительных документов несудебных органов, проверка законности которых относится к компетенции судов общей юрисдикции.

Согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу части 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных названным Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Согласно части 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 20.02.2014 N 261-О, дела по жалобам на постановления об административных правонарушениях, вынесенных в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, если совершенные ими административные правонарушения не связаны с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности, подведомственны не арбитражным судам, а судам общей юрисдикции.

Таким образом, из совокупности изложенных норм следует, что арбитражному суду подведомственны дела по заявлениям об оспаривании постановлений об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами или лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности, и (или) решений по жалобе на это постановление.

Пунктом 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2013 N 40 внесены изменения в пункт 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", согласно которым жалобы юридических лиц или лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, на постановление о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и пункте 3 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности не в связи с осуществлением указанными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности, например когда объективная сторона совершенного ими административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда.

Судебный пристав-исполнитель представил в материалы дела копию материалов сводного исполнительного производства N 34446/18/34033-СД.

Из представленных в материалы дела документов усматривается, что в рамках данного исполнительного производства объединены ряд исполнительных производств, возбужденных, в том числе, на основании исполнительных документов, выданных административным органом - ОГИБДД ОМВД России по Воробьевскому району Воронежской области за нарушение ч. 2 ст. 12.37 КоАП РФ (л.д.147-151 т.2).

Оспариваемые бездействия (действия) судебного пристава-исполнителя, связаны с исполнением исполнительных документов в рамках сводного исполнительного производства N 34446/18/34033-СД, объединившего исполнительные производства, возбужденные, в том числе на основании исполнительных документов, выданных несудебным органом, проверка законности которого отнесена к компетенции суда общей юрисдикции.

В соответствии с абз. 3 п. 4 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрение некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" арбитражным судом также подлежит рассмотрению заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, если оно принято к производству арбитражного суда до объединения исполнительных производств в сводное исполнительное производство, в котором также исполняются исполнительные листы, выданные судами общей юрисдикции, и/или исполнительные документы несудебных органов, проверка законности которых относится к компетенции судов общей юрисдикции.

Судом апелляционной инстанции установлено, что действия по объединению исполнительных производств в сводное исполнительное производство N 34446/18/34033-СД, были совершены 31.10.2018 г. (постановление об объединении исполнительных производств в сводное исполнительное производство датировано 31.10.2018 г.), т.е. до принятия к производству суда первой инстанции настоящего заявления (20.02.20019 года).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что рассмотрение требований ООО "Газэнергосеть Тамбов" не подведомственно арбитражному суду. Следовательно, суд первой инстанции правомерно прекратил производство по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 N 623-О-П и от 15.01.2009 N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности (подведомственности) не отвечает требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

Право подателя жалобы на судебную защиту не ограничивается, поскольку он не лишен возможности обратиться в суд общей юрисдикции с заявлением о признании незаконными оспариваемых постановлений судебного пристава-исполнителя. Доказательств того, что ООО "Газэнергосеть Тамбов" обращалось ранее с аналогичным заявлением в суд общей юрисдикции, в материалы дела не представлено.

Апелляционный суд, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что при рассмотрении заявления по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем у апелляционного суда нет оснований для изменения или отмены судебного акта.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Волгоградской области от 03 апреля 2019 года по делу N А12-5622/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд Поволжского округа путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

С.М. Степура

Судьи

М.А. Акимова С.Г. Веряскина