Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2024 г. N 15АП-3139/24 по делу N А32-26370/2023

город Ростов-на-Дону

21 марта 2024 г.

дело N А32-26370/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 марта 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Пименова С.В., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.,

при участии:

от СНТ "Южный Берег" посредством веб-конференции: Съедина В.А. по доверенности от 07.07.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея;

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 18.12.2023 по делу N А32-26370/2023

по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Южный Берег"

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

садоводческое некоммерческое товарищество "Южный Берег" (далее - товарищество, СНТ "Южный берег") обратилось с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее - управление) о признании незаконным бездействия управления; об обязании управления в течение 30 дней с момента вступления в силу судебного акта предоставить товариществу земельные участки из земель населенных пунктов с кадастровыми номерами: 23:43:0134001:927; 23:43:0134001:940, 23:43:0134001:925; 23:43:0134001:942 23:43:0134001:923; 23:43:0134001:939; 23:43:0134001:938; 23:43:0134001:930; 23:43:0134001:944; 23:43:0134001:937; 23:43:0134001:926; 23:43:0134001:936; 23:43:0134001:922; 23:43:0134001:941; 23:43:0134001:924 с видом разрешенного использования "для садоводства" и заключить с товариществом договоры безвозмездного пользования вышеуказанными земельными участками; об указании, что решение суда является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю для регистрации права безвозмездного пользования товарищества на земельные участки из земель населенных пунктов с кадастровыми номерами: 23:43:0134001:927; 23:43:0134001:940; 23:43:0134001:925; 23:43:0134001:942; 23:43:0134001:923 23:43:0134001:939; 23:43:0134001:938; 23:43:0134001:930; 23:43:0134001:944 23:43:0134001:937; 23:43:0134001:926; 23:43:0134001:936; 23:43:0134001:922 23:43:0134001:941; 23:43:0134001:924 с видом разрешенного использования "для садоводства" без предоставления дополнительных документов (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.12.2023 заявленные требования удовлетворены в части. Суд признал незаконным бездействие управления, выразившееся в нерассмотрении по существу обращения садоводческого некоммерческого товарищества "Южный Берег" от 25.01.2023, обязал управление рассмотреть по существу в двадцатидневный срок заявление товарищества о предоставлении на праве безвозмездного пользования указанных земельных участков, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказал.

Не согласившись с принятым судебным актом, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы управление указало, что надлежащим образом исполнило обязанность по рассмотрению обращения заявителя, направлен ответ на обращение от 03.02.2023 N 23-09/2161, в котором указано, что на земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0134001:929 и 23:43:0134001:935 зарегистрировано право частной собственности; на земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0134001:930 и 23:43:0134001:937 отсутствуют зарегистрированные права. В ответе сообщалось, что в заявлении не указан желаемый срок предоставления на праве безвозмездного пользования земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0134001:922, 23:43:0134001:923, 23:43:0134001:924, 23:43:0134001:925, 23:43:0134001:926, 23:43:0134001:927, 23:43:0134001:929, 23:43:0134001:930, 23:43:0134001:935, 23:43:0134001:936, 23:43:0134001:937, 23:43:0134001:938, 23:43:0134001:939, 23:43:0134001:940, 23:43:0134001:941, 23:43:0134001:942, 23:43:0134001:944, предусмотренный пп. 1 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации. В обращении товарищества отсутствовал реестр членов о товарищества. Приговором Прикубанского районного суда г. Краснодара от 26.12.2014 по делу N 1-7/2015 (1-393/2014;) Мацкевич К.П., Духу O.K., Соловьева А.Д., Бедрина А.В., Калмикова С.А. осуждены по ч. 4 ст. 159 УК РФ по факту хищения из федеральной собственности 19 земельных участков (кадастровые номера в границах 23:43:0134001:922, 923, 924, 925, 926, 927, 931,936, 937, 938, 939, 940, 941, 942, 944, 930, 932, 929, 935). Данным приговором установлено, что вышеназванные лица, зная, что земельные участки входят в границы Краснодарского лесничества-филиала ГКУ КК "Комитет по лесу", совершили мошенничество - хищение из федеральной собственности спорных земельных участков путем обмана или злоупотребления доверием с использованием своего служебного положения. Вышеуказанные земли относятся к землям лесного фонда, находящимся в ведении Минприроды России.

В возражениях на апелляционную жалобу товарищество просило решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании представитель товарищества просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Управление в судебное заседание представителей не направило, о месте и времени заседания извещено надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителя подателя апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя товарищества, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, 25.01.2023 товарищество обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Управление письмом рекомендовало указать срок предоставления земельных участков.

Во исполнение названного письма в адрес территориального управления направлены запрошенные сведения (вх. от 15.02.2023 N 23-54-13).

Поскольку ответ на свое заявление товариществом не получен, последнее обратилось в арбитражный суд с заявление о признании незаконным бездействия.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 ЗК РФ.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 2.6 Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 11.09.2020 N 261, срок предоставления государственной услуги не должен превышать двадцати дней со дня поступления заявления в Росимущество или в территориальный орган Росимущества.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что 25.01.2023 товарищество обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Управление письмом от 03.02.2023 N 23-09/2161 сообщило товариществу, что на земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0134001:929 и 23:43:0134001:935 зарегистрировано право частной собственности; на земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0134001:930 и 23:43:0134001:937 отсутствуют зарегистрированные права, а также, что в заявлении не указан желаемый срок предоставления на праве безвозмездного пользования земельных участков.

Письмом вх.N 23-54-13 от 15.02.2023 товарищество дополнило свое заявление.

Поскольку ответ управления от 03.02.2023 фактически не содержит результаты рассмотрения заявления товарищества, иные ответы в материалы дела не представлены, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии в рассматриваемом случае бездействия управления по нерассмотрению по существу обращения товарищества от 25.01.2023.

Доводы о том, что заявление товарищества рассмотрено и направлен ответ по результатам рассмотрения обращения от 03.02.2022 N 23-09/2161, судебной коллегией не принимаются, поскольку данное письмо содержит только указание на то, что на земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0134001:929 и 23:43:0134001:935 зарегистрировано право частной собственности; на земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0134001:930 и 23:43:0134001:937 отсутствуют зарегистрированные права, а также, что в заявлении не указан желаемый срок предоставления на праве безвозмездного пользования земельных участков. В ответе отсутствуют результаты рассмотрения обращения товарищества, в том числе выводы об удовлетворении заявления или об отказе в предоставлении земельных участков.

Ссылки на наличие оснований для отказа в предоставлении земельных участков: отсутствие реестра членов товарищества; наличие приговора Прикубанского районного суда г. Краснодара от 26.12.2014 по делу N 1-7/2015 (1-393/2014) по факту хищения из федеральной собственности 19 земельных участков (кадастровые номера в границах 23:43:0134001:922, 923, 924, 925, 926, 927, 931,936, 937, 938, 939, 940, 941, 942, 944, 930, 932, 929, 935); отнесение земельных участков к землям лесного фонда, находящимся в ведении Минприроды России, судебной коллегией не принимаются, поскольку, данные обстоятельства отсутствуют в ответе управления. Кроме того, согласно приговору Прикубанского районного суда г. Краснодара от 26.12.2014 удовлетворен иск об истребовании имущества из чужого незаконного владения.

Согласно положениям пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ признав оспариваемое решение публичного органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом суд при выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Указанный способ определяется судом самостоятельно, исходя из предмета заявленных требований.

Судебные акты арбитражных судов в силу норм статьи 2 АПК РФ не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

В данном случае суд первой инстанции, признав оспариваемое бездействие незаконным, обязал управление рассмотреть по существу в двадцатидневный срок заявление товарищества о предоставлении на праве безвозмездного пользования указанных земельных участков. Таким образом, не подменяя собой уполномоченный орган, суд первой инстанции выполнил требования пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ

Доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПк РФ основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.12.2023 по делу N А32-26370/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

С.В. Пименов М.В. Соловьева