Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 мая 2019 г. N 09АП-18120/19

г. Москва

24 мая 2019 г.

Дело N А40-296616/18

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи И.А. Чеботаревой,

рассмотрев апелляционную жалобу СПАО "ИНГОССТРАХ"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.02.2019 по делу N А40-296616/18, принятое в порядке упрощенного производства судьёй Вагановой Е.А. (139-2933)

по заявлению СПАО "ИНГОССТРАХ"

к ЦБ РФ

об оспаривании постановления

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

СПАО "ИНГОССТРАХ" (далее - Заявитель, Общество, страховщик) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Центральному Банку РФ (далее - Банк России, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 04.04.2018 N 17-15422/3110-1, которым общество привлечено к административной ответственности по ст. 15.34.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Решением от 26.02.2019 Арбитражный суд г. Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права. Заявитель считает, что лицо, обратившееся с жалобой в ЦБ РФ не совершило всех действий, необходимых для заключения договора ОСАГО. Сервисная ошибка на сайте не влияет на бесперебойность функционирования сайта и не препятствует продолжению оформления договора на сайте страховщика. Указанные Банком России нарушения не могут быть квалифицированы как отказ от заключения договора и не влекут за собой ответственность, предусмотренную ст. 15.34.1 КоАП РФ.

Дело рассмотрено без вызова лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 272.1 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru, а также в общедоступной автоматизированной информационной системе "Картотека арбитражных дел" в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268, 272.1 АПК РФ.

Как усматривается из материалов дела, в Банк России поступило обращение гр. Ткаченко А.В. (далее также - Страхователь) от 16.08.2017 N ОЭТ-5770 (далее - Обращение), содержащее сведения об отсутствии возможности заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) в виде электронного документа на официальном сайте Страховщика в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сайт Страховщика).

К обращению Страхователь приложил снимок с экрана персонального компьютера, на котором зафиксировано сообщение на персональной странице страхователя, созданной на сайте Страховщика, с предложением перейти на сайт Российского Союза Автостраховщиков (далее - РСА): "Вы будете перенаправлены на сайт Российского Союза Автостраховщиков (РСА), на страницу гарантированного заключения договора ОСАГО в электронном виде".

В целях проверки сведений, изложенных в Обращении, Банком России Страховщику направлен запрос от 24.08.2017 N С59-8-18/45954 о предоставлении документов.

Из представленных Страховщиком письмом (исх. N 14-09-4950/17 от 05.09.2017, вх. N 52758 от 06.09.2017) сведений следует, что в период с 08.08.2017 по 24.08.2017 (09.08.2017, 14.08.2017, 15.08.2017, 16.08.2017, 17.08.2017, 18.08.2017, 21.08.2017, 22.08.2017) Страхователем были совершены действия, направленные на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа.

В конкретном случае (данные по прилагаемому к запросу скриншоту) страхователь при оформлении договора ОСАГО в виде электронного документа на официальном сайте Страховщика был переадресован на сайт РСА вследствие технической ошибки, которая возникла в момент тестирования нового сайта Страховщика и новых сервисов.

Согласно представленной Страховщиком сеансовой информации 09.08.2017. 14.08.2017, 15.08.2017, 16.08.2017, 17.08.2017, 18.08.2017, 21.08.2017, 22.08.2017 Страхователем и Страховщиком на официальном сайте Страховщика были осуществлены следующие действия, направленные на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа. Согласно пояснениям Страховщика (исх. N 14-11-6533/17 от 16.11.2017), полученным в ответ на запрос N С59-8-18/59360 от 08.11.2017, Страховщиком реализовано отображение диалогового окна с предложением перейти на сайт РСА посредством нажатия кнопки.

Возможность перехода на сайт РСА была реализована без предоставления ссылки на сайт замещающего страховщика, содержащей идентификационный номер заявления.

Ввиду того, что операция по предоставлению ссылки на сайт замещающего страховщика не осуществлялась, код действия 38 в сеансовой информации отсутствует.

Из представленной Страховщиком сеансовой информации следует, что сайт Страховщика и его информационные системы на момент осуществления Страхователем действий, направленных на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа, функционировали.

То есть предоставление Страховщиком ссылки на сайт РСА с использованием системы Е-Гарант после осуществления Страхователем действий в личном кабинете страхователя на сайте Страховщика, направленных на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа, создало условия, исключающие возможность дальнейшего оформления Страхователем договора ОСАГО со Страховщиком.

Таким образом, Страховщик отказал Страхователю в заключении договора ОСАГО в виде электронного документа.

В связи с указанными обстоятельствами в отношении заявителя в присутствии представителя общества по доверенности 29.11.2017 составлен протокол об административном правонарушении N СЗ-04-ЮЛ-17-15422/1020-1 по ст. 15.34.1 КоАП РФ.

09.04.2018 (резолютивная часть объявлена 04.04.2018) в присутствии представителя СПАО "Ингосстрах" по доверенности от 20.12.2017 N 588548-/17 Терещенко О.В. вынесено постановление по делу N17-15422/3110-1, согласно которому СПАО "Ингосстрах" привлечено к административной ответственности на основании ст. 15.34.1 КоАП РФ. Обществу назначен административный штраф в размере 100000 руб.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы.

Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции о законности оспариваемого постановления, ввиду следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, приходит к выводу о составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления уполномоченными должностными лицами (ст. 23.74 КоАП РФ, Указание Банка России от 27.02.2017 N 4300-У "О перечне должностных лиц Банка России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" (зарегистрировано в Минюсте России 14.04.2017 N 46375)).

Срок давности привлечения заявителя к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ) соблюден.

Нарушения процедуры привлечения СПАО "ИНГОССТРАХ" к административной ответственности, которые в соответствии с разъяснениями п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 могут являться основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении отсутствуют.

В соответствии со ст. 15.34.1 КоАП РФ необоснованный отказ страховой организации, страхового агента, страхового брокера от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу с п. 7.2 ст. 15 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" договор обязательного страхования может быть составлен в виде электронного документа с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом. Страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора обязательного страхования в виде электронного документа с каждым лицом, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, в порядке Федерального закона N 40-ФЗ.

Согласно п. 1.1 ст. 22 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" страховщики, профессиональное объединение страховщиков обязаны обеспечивать бесперебойность и непрерывность функционирования своих официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в целях заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов в порядке, установленном пунктом 7.2 статьи 15 настоящего Федерального закона, в соответствии с требованиями, установленными нормативными актами Банка России, в том числе путем осуществления деятельности, направленной на исключение случаев неоказания, ненадлежащего оказания услуг по заключению таких договоров вследствие наступления неблагоприятных событий, связанных с внутренними и внешними факторами функционирования информационных систем.

В соответствии с п. 28 Указания Банка России от 14.11.2016 N 4190-У "О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2016 N 45034) страховщик при осуществлении доступа страхователей (лиц, имеющих намерение заключить договор) к разделам сайта страховщика, обеспечивающим заключение договоров, осуществляет сплошную непрерывную регистрацию и хранение в течение одного года следующей информации о действиях страхователей (лиц, имеющих намерение заключить договор) и страховщика, выполняемых с использованием данного сайта, в том числе, код, соответствующий выполняемому действию, идентификационную информацию об ошибках в автоматизированной системе, программном обеспечении.

Из представленных самим страховщиком документов и сведений следует, что сайт страховщика и информационные системы на момент осуществления физическим лицом действий направленных на заключение договора ОСАГО в электронной форме полностью функционировали.

Страховщик сообщил заинтересованному лицу об отсутствии угрозы бесперебойности и непрерывности функционирования сайта в процессе осуществления потребителем действий, направленных на заключение договора ОСАГО.

Однако перенаправление страхователя на сайт РСА с использованием системы Е-Гарант после осуществления действий в личном кабинете страхователя на сайте Страховщика, направленных на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа, создало условия, исключающие возможность дальнейшего оформления Страхователем договора ОСАГО со Страховщиком.

Указанные действия обоснованно расценены административным органом как отказ страховщика от заключения договора ОСАГО в виде электронного документа.

При этом доказательств принятия обществом исчерпывающих мер, направленных на обеспечение возможности заключения договора ОСАГО в электронной форме не представлены. Вина Общества в силу ст.2.1 КоАП РФ подтверждена материалами дела.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 15.34.1 КоАП РФ.

С учетом требований 4.1 - 4.3 КоАП РФ административное наказание назначено Банком России в минимальном размере санкции ст. 15.34.1 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм права и оценке обстоятельств по делу.

При таких данных арбитражный апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 229, ст. ст. 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.02.2019 по делу N А40-296616/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в арбитражном суде Московского округа, только по основаниям предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Судья

И.А. Чеботарева