Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2019 г. N 05АП-3316/19

г. Владивосток

27 мая 2019 г.

Дело N А51-8596/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 мая 2019 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Солохиной,

судей А.В. Гончаровой, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Т. Васильевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Афалина",

апелляционное производство N 05АП-3316/2019

на определение от 29.04.2019

судьи А.А. Фокиной

по делу N А51-8596/2019 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Афалина" (ИНН 2705094594, ОГРН 1132705000306)

к федеральному государственному казенному учреждению "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю" (ИНН 2536164734, ОГРН 1052503142075) об оспаривании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 25.02.2019,

при участии:

от ФГКУ "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю": Сенатрусов А.А., доверенность от 18.10.2018, сроком на 1 год, служебное удостоверение.

от ООО "Афалина", о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

ООО "Афалина" обратилось в суд с заявлением к ФГКУ "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю" об оспаривании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 25.02.2019.

Определением от 29.04.2019 суд отказал обществу в принятии к производству указанного заявления, возвратив его вместе с приложенными документами заявителю.

Общество, не согласившись с вынесенным определением, подало апелляционную жалобу и просит его отменить и направить заявление и приложенные к нему материалы для рассмотрения по существу в суд первой инстанции. Ссылаясь на многочисленные постановления Конституционного Суда Российской Федерации, заявитель указывает на то, что части 1 и 2 статьи 46 Конституции РФ, как и иное действующее законодательство РФ не содержат исключений из конституционного принципа гарантий судебной защиты прав и свобод, а также праву обжаловать решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Исходя из приведенных положений Конституции и пункта 2 части 1 статьи 29. части 1 статьи 198 АПК РФ сам факт незаконного возбуждения соответствующей административной процедуры может свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов обратившегося в суд лица, если привлечение этого лица к участию в такой процедуре произведено вопреки действующим правовым нормам и сопряжено с необоснованным нахождением такого лица под риском наступления неблагоприятных имущественных, организационных, репутационных и иных подобных последствий.

Ссылаясь на Определение Верховного Суда РФ N 309-КГ18-12516 от 23.11.2018, N 305-КГ18-17135 от 28.01.2019 заявитель указывает на то, что определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования может выступать предметом самостоятельного судебного оспаривания.

ООО "Афалина", извещенное о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечило.

Представитель ФГКУ "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю, на доводы апелляционной жалобы возразил по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Считает определение суда законным и обоснованным.

В соответствии с частью 5 статьи 156, статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя ООО "Афалина".

В соответствии с частью 2 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 части 4 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 КоАП РФ.

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения (часть 2 статьи 28.7 КоАП РФ).

Как разъяснил Конституционный Суд РФ в Определении от 18.04.2006 N 107-О, статья 29.9 "Виды постановлений и определений по делу об административном правонарушении" и статья 29.12 "Определение по делу об административном правонарушении", содержащиеся в главе 29 КоАП РФ, которой регламентируется процедура рассмотрения по существу дел об административных правонарушениях, не устанавливают требований к акту о возбуждении дела - такие требования, как относящиеся к предшествующей стадии, перечислены в статье 28.7, содержащейся в главе 28 "Возбуждение дела об административном правонарушении" КоАП РФ. Эта статья непосредственно не предусматривает возможность обжалования решения о возбуждении дела об административном правонарушении как отдельного правоприменительного акта.

В главе 30 КоАП РФ закреплено право обжалования решений и постановлений, вынесенных по делу об административном правонарушении: в соответствии с пунктом 8 части 2 и части 3 статьи 30.6 при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме, в том числе законность возбуждения дела.

Из данной позиции Конституционного Суда РФ следует, что КоАП РФ непосредственно не предусматривает возможность обжалования решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Поскольку вопрос, касающийся возможности обжалования акта о возбуждении дела об административном правонарушении отдельно от постановления по делу об административном правонарушении, был предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации. (Определения от 18.04.2006 N 107-О), отказ суда в принятии к производству заявления ООО "Афалина" на основании пункта 1 части 1 статьи 127.1 АПК РФ является правомерным.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норма процессуального и материального права.

Нормы материального и процессуального права применены судом первой инстанции правильно.

Таким образом, апелляционный суд находит обжалуемое определение суда законным, обоснованным и не усматривает правовых оснований для его отмены.

Руководствуясь статьями 258, 266-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Приморского края от 29.04.2019 по делу N А51-8596/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение одного месяца.

Председательствующий

Т.А. Солохина

Судьи

А.В. Гончарова Е.Л. Сидорович