Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2019 г. N 02АП-3123/19

г. Киров

27 мая 2019 г.

Дело N А28-16648/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 мая 2019 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Горева Л.Н.,

судей Поляковой С.Г., Тетервака А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Феофилактовой Д.Н.,

при участии в судебном заседании: представителя истца - Городецкой Е.М., по доверенности от 29.12.2018,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу департамента муниципальной собственности администрации города Кирова на решение Арбитражного суда Кировской области от 13.03.2019 по делу N А28-16648/2018, принятое судом в составе судьи Вычугжанина Р.А.,

по иску федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области" (ИНН 4345331709, ОГРН 1124345013099)

к департаменту муниципальной собственности администрации города Кирова (ИНН 4348010693, ОГРН 1034316546978)

третье лицо: Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Кирову (ИНН 4345257660, ОГРН 1094345009098),

об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора,

установил:

федеральное казенное учреждение "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области" (далее - ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Кировской области", Учреждение, истец) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с иском к департаменту муниципальной собственности администрации города Кирова (далее - Департамент, ответчик, заявитель) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора безвозмездного пользования нежилым помещением - объектом культурного наследия, расположенным по адресу: г. Киров, ул. Преображенская, д.3, приняти договора в редакции Учреждения: пункты 2.2.3, 2.2.4, 2.2.7, 2.2.8 принять в редакции Учреждения; исключить из текста договора пункты 2.2.19., 2.2.20., 2.2.21., 7.6; дополнить договор пунктами 2.1.7., 2.1.8. 2.1.9. в редакции Учреждения; дополнить пункт первый акта приема-передачи (приложение N 3 к Договору) вторым абзацем в редакции Учреждения.

Определением Арбитражного суда Кировской области от 11.12.2018 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Кирову (далее - Управление, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 13.03.2019 урегулированы разногласия, возникшие при заключении договора безвозмездного пользования нежилым помещением - объектом культурного наследия, расположенным по адресу: г. Киров, ул. Преображенская, д. 3. Пункт 2.2.3 договора изложен в следующей редакции: "2.2.3. В течение 30 дней с момента заключения настоящего договора заключить договоры (контракты): коммунального обслуживания с ресурсоснабжающими организациями, в том числе договоры (контракты) энергоснабжения, тепловой энергией в горячей воде, водоснабжения и водоотведения". Пункт 2.2.4 договора изложен в следующей редакции: "2.2.4. Своевременно оплачивать все коммунальные услуги". Пункт 2.2.7 договора изложен в следующей редакции: "2.2.7. Нести все расходы, связанные с эксплуатацией и техническим обслуживанием помещений, инженерных коммуникаций, оборудования, находящегося в составе имущества или функционально связанного с ним". Пункт 2.2.8 договора изложен в следующей редакции: "2.2.8. Производить ремонт занимаемых помещений, инженерных коммуникаций, находящихся в помещениях". Исключены из текста договора пункты 2.2.19, 2.2.20, 2.2.21, 7.6. Договор дополнен пунктом 2.1.8 в следующей редакции: "2.1.8. Ссудодатель несёт расходы на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома, в котором расположено помещение". Договор дополнен пунктом 2.1.9 в следующей редакции: "2.1.9. Нести расходы по установке коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа". Дополнен пункт первый акта приема-передачи (приложение N 3 к Договору) вторым абзацем следующего содержания: "На момент передачи помещения показания приборов учета составляют (при наличии таковых): __________". В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Департамент с принятым решением суда не согласен, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Кировской области от 13.03.2019 по делу N А28-16648/2018 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что на территории муниципального образования "Город Киров" действует единый порядок передачи в безвозмездное пользование недвижимого муниципального имущества, определенный Положением о порядке передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование, утвержденным решением Кировской городской Думы от 27.02.2013 N 11/8. Указанный Порядок обязателен для исполнения органами и должностными, лицами, гражданами, организациями независимо от их организационно-правовой формы и форм собственности, действующими на территории муниципального образования "Город Киров". Разделом 6 Положения предусмотрены обязанности ссудополучателя по содержанию имущества, переданного в безвозмездное пользование, а именно: по осуществлению капитального и текущего ремонта переданного помещения, несение расходов по его содержанию; по обеспечению сохранности полученного имущества. Установление для ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Кировской области" иных условий договоров недопустимо. Кроме того, в соответствии с разделом 5 решения Кировской городской Думы от 29.03.2017 N 56/8 "Об утверждении положения об управлении и распоряжении имуществом муниципального образования "Город Киров" недвижимое имущество казны подлежит страхованию. При заключении договоров безвозмездного пользования в них включается условие о страховании муниципального имущества. Кроме того, спорный объект является объектом культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации на основании решения исполнительного комитета Кировского областного Совета народных депутатов от 28.03.1983 N 6/191 "О постановке на государственную охрану вновь выявленных памятников истории и культуры Кировской области". Следовательно, дополнительные меры по страхованию имущества непосредственным пользователем направлены на сохранение спорного объекта. Закон о полиции не содержит обязанности несения каких-либо расходов за счет органов местного самоуправления. ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Кировской области" является получателем бюджетных средств, в том числе, для целей финансирования затрат на содержание помещений, переданных для работы участковому уполномоченному. Органы местного самоуправления в указанной части в финансировании или софинансировании соответствующих расходов при передаче имущества по договорам ссуды, если иное не предусмотрено сторонами таких договоров, участия не принимают. Отсутствие финансирования не может являться основанием для освобождения истца от выполнения своих обязательств. Не подлежит исключению из спорного договора обязанность ссудополучателя по несению расходов на содержание общедомового имущества. Техническая эксплуатация спорного нежилого помещения невозможна без использования общего имущества многоквартирного дома, следовательно, отнесение в этой связи расходов на его содержание и ремонт должно быть возложено именно на ссудополучателя. Именно истец является непосредственным получателем указанных услуг.

Истец, третье лицо отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Ответчик, третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика, третьего лица.

Истец в заседании суда пояснил, что решение суда считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 15.04.2019 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 16.04.2019 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Учреждение направило главе администрации города Кирова письмо N 50/297 от 26.02.2018, в котором просило заключить договоры безвозмездного пользования для размещения участковых пунктов полиции УМВД России по г. Кирову, в том числе на помещение площадью 233,3 кв.м., расположенное по адресу: г. Киров, ул. Преображенская, д.3 (далее также - помещение).

Комиссия по использованию муниципальной собственности, действующая в соответствии с положением, утвержденным решением Кировской городской думы от 29.03.2017 N 56/8, приняла решение согласовать передачу помещения в безвозмездное пользование Учреждению (выписка из протокола заседания комиссии от 16.03.2018 N 1100).

Во исполнение решения Кировской городской Думы от 25.04.2018 N 8/9 "О передаче Федеральному казенному учреждению "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области" в безвозмездное пользование муниципальных помещений" 21.05.2018 Департамент передал Учреждению проект договора безвозмездного пользования нежилым помещением N 7608 от 11.05.2018. Указанный проект содержит, в частности, следующие условия (пункты):

"2.2.3. В течение 10 дней с момента заключения настоящего договора заключить договоры:

- энергоснабжения нежилого помещения с ресурсоснабжающими организациями, либо договоры на поставку коммунальных услуг со специализированными организациями, осуществляющими управление муниципальным комплексом либо многоквартирным (жилым) домом, в том числе договоры коммунального обслуживания на услуги, связанные с текущей эксплуатацией, включая техническое обслуживание, тепло, электроэнергию, газ, воду, канализацию, вывоз бытовых отходов;

- договоры на содержание и ремонт мест общего пользования в составе муниципального комплекса либо общего имущества многоквартирного (жилого) дома со специализированными организациями, осуществляющими управление муниципальным комплексом либо многоквартирным (жилым) домом;

- со страховой компанией на страхование муниципального имущества.

Указанные договоры заключаются на весь срок действия договора безвозмездного пользования.";

"2.2.4. Своевременно оплачивать все коммунальные услуги, услуги энергоснабжения и содержание и ремонт мест общего пользования. Нести все расходы, связанные с эксплуатацией и техническим обслуживанием помещений, инженерных коммуникаций, оборудования, находящегося в составе имущества или функционально связанного с ним, а также мест общего пользования пропорционально площади занимаемых помещений в здании.

Участвовать в расходах на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома, в котором расположено помещение, в том числе возмещать в бюджет муниципального образования "Город Киров" взнос на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном жилом доме, в части используемого помещения, в размере, установленном нормативным правовым актом Кировской области, по реквизитам, направленным Ссудодателем.

Размер взноса рассчитывается Ссудополучателем самостоятельно и перечисляется ежемесячно до двадцать пятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем.";

"2.2.7. Нести все расходы, связанные с эксплуатацией и техническим обслуживанием помещений, инженерных коммуникаций, оборудования, находящегося в составе имущества или функционально связанного с ним, а также мест общего пользования пропорционально площади занимаемых помещений в здании.";

"2.2.8. Производить за свой счет ремонт фасада здания пропорционально занимаемой площади, а также текущий и капитальный ремонт помещений, инженерных коммуникаций, находящихся в помещениях и мест общего пользования пропорционально площади занимаемых помещений в здании.";

"2.2.19. Своевременно производить очистку крыш козырьков от снега, наледи, сосулек и удаления наростов на карнизах и водосточных трубах с соблюдением мер предосторожности во избежание несчастных случаев с пешеходами и повреждения воздушных сетей, деревьев и кустарников, пропорционально занимаемой площади.";

"2.2.20. Обеспечить оснащение помещения приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии (при отсутствии), в случае окончания срока поверки приборов учета обеспечить поверку данных приборов и/или при неисправности заменить на новые.";

"2.2.21. Нести расходы по установке коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа.";

"7.6. Выполнять за свой счет силами юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия народов РФ научно-исследовательские, проектные, ремонтно-реставрационные, противоаварийные и иные работы по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с письменными заданиями и разрешениями на проведение работ, выдаваемых уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия.".

24.05.2018 Учреждение вручило Департаменту протокол разногласий к договору N 7608 от 11.05.2018 с сопроводительным письмом N 50/877 от 23.05.2018.

В указанном письме и протоколе разногласий Учреждение предлагало принять отдельные условия (пункты) договора в редакции Учреждения, в частности:

изложить пункт 2.2.3 договора в следующей редакции: "В течение 30 дней с момента заключения настоящего договора заключить договоры (контракты): - коммунального обслуживания с ресурсоснабжающими организациями, в том числе договоры (контракты) энергоснабжения, тепловой энергией в горячей воде, водоснабжения и водоотведения.";

изложить пункт 2.2.4 договора в следующей редакции: "Своевременно оплачивать все коммунальные услуги";

изложить пункт 2.2.7 договора в следующей редакции: "Нести все расходы, связанные с эксплуатацией и техническим обслуживанием помещений, инженерных коммуникаций, оборудования, находящегося в составе имущества или функционально связанного с ним.";

изложить пункт 2.2.8 договора в следующей редакции: "Производить ремонт занимаемых помещений, инженерных коммуникаций, находящихся в помещениях.";

исключить из текста договора пункты 2.2.19, 2.2.20, 2.2.21, 7.6;

дополнить договор пунктом 2.1.7 в следующей редакции: "Ссудодатель несёт расходы на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома, в котором расположено помещение, в том числе заключает договоры на содержание и ремонт мест общего пользования в составе муниципального комплекса либо общего имущества многоквартирного (жилого) дома со специализированными организациями, осуществляющими управление муниципальным комплексом либо многоквартирным (жилым) домом; возмещает в бюджет муниципального образования "Город Киров" взнос на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном жилом доме, в части используемого помещения, в размере, установленном нормативным правовым актом Кировской области.";

дополнить договор пунктом 2.1.8 в следующей редакции: "Обеспечить оснащение помещения приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии (при отсутствии), в случае окончания срока поверки приборов учета обеспечить поверку данных приборов и/или при неисправности заменить на новые.";

дополнить договор пунктом 2.1.9 в следующей редакции: "Нести расходы по установке коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа.".

04.06.2018 Департамент вручил Учреждению протокол согласования разногласий к договору N 7608 от 11.05.2018 с сопроводительным письмом N 3207-01-06ДМС от 04.06.2018.

Учреждение вручило Департаменту письмо N 50/1041 от 14.06.2018, в котором указало, что проекты протоколов согласования разногласий в редакции Департамента противоречат действующему законодательству, в связи с чем Учреждение выразило несогласие на их подписание.

02.11.2018 Департамент вручил Учреждению письмо N 6609-01-05ДМС от 26.10.2018, в котором предложил передать разногласия, возникшие при заключении договора на рассмотрение Арбитражного суда Кировской области.

Удовлетворение исковых требований в части послужило основанием для принесения апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя истца, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.

В пункте 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Согласно пункту 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В силу пункта 1 статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон, условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 689 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Судом первой инстанции установлено, что помещение, в отношении которого стороны намерены заключить спорный договор, передается Департаментом Учреждению для размещения участковых пунктов полиции.

В силу части 7 статьи 48 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон о полиции) органы местного самоуправления обязаны предоставлять в пределах границ муниципальных образований сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, помещения для работы на обслуживаемом административном участке. Оборудование помещений мебелью, оргтехникой и средствами связи и обеспечение технической эксплуатации этих помещений (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт) осуществляются за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Таким образом, указанной нормой Закона о полиции за счет средств федерального бюджета допускается обеспечение технической эксплуатации исключительно помещений, переданных для работы участковому уполномоченному, и не предусмотрено бюджетное финансирование содержания и ремонта общего имущества многоквартирных домов.

Согласно статье 695 Гражданского кодекса Российской Федерации ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования. Указанная норма носит диспозитивный характер.

Норма статьи 695 Гражданского кодекса Российской Федерации регулирует обязанности ссудополучателя непосредственно в отношении переданного ему в безвозмездное пользование имущества, но не обязательства по содержанию общего имущества многоквартирного дома, а также обязательства по перечислению взносов на капитальный ремонт общего имущества. Нормы статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, которые носят диспозитивный характер, сами по себе также не являются основанием для включения в договор спорных условий.

В силу положений статьи 696 Гражданского кодекса Российской Федерации ссудополучатель несет риск случайной гибели или случайного повреждения полученной в безвозмездное пользование вещи, если вещь погибла или была испорчена в связи с тем, что он использовал ее не в соответствии с договором безвозмездного пользования или назначением вещи либо передал ее третьему лицу без согласия ссудодателя. Ссудополучатель несет также риск случайной гибели или случайного повреждения вещи, если с учетом фактических обстоятельств мог предотвратить ее гибель или порчу, пожертвовав своей вещью, но предпочел сохранить свою вещь.

Поскольку отнесенный на ссудополучателя статьей 696 Гражданского кодекса Российской Федерации риск случайной гибели или случайного повреждения вещи, полученной в безвозмездное пользование, в связи с ее использованием не в соответствии с договором или назначением вещи, не предполагает обязательность страхования от наступления указанных случаев, и требования указанной нормы являются достаточным основанием для ответственности ссудополучателя за поврежденную или утраченную вещь, то суд первой инстанции правомерно исключил из договора условия об обязанности ссудополучателя застраховать полученное в пользование имущество. Предложенное Департаментом условие договора нарушает принцип свободы договора.

Суд первой инстанции, оценив представленные по делу доказательства с учетом статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правомерно урегулировал разногласия, возникшие между Департаментом и Учреждением при заключении договора.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы рассмотрены судом апелляционной инстанции и признаны несостоятельными, поскольку они сводятся к несогласию заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом первой инстанции представленных в материалы дела доказательств, что не свидетельствует о нарушении судом первой инстанции норм материального, а также процессуального права.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что при принятии решения арбитражным судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, а, следовательно, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и отмены решения не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы. С заявителя государственная пошлина, подлежащая уплате при подаче апелляционной жалобы, не подлежит взысканию в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 13.03.2019 по делу N А28-16648/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу департамента муниципальной собственности администрации города Кирова - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Л.Н. Горев

Судьи

С.Г. Полякова А.В. Тетервак