Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2019 г. N 09АП-14817/19

г. Москва

27 мая 2019 г.

Дело N А40-314133/18

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Т.Б. Красновой,

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу

ФГУП "Почта России"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.02.2019,

принятое судьей Н.В. Дейна,

по рассмотренному в порядке упрощенного производства делу N А40-314133/18

по заявлению Управления Роскомнадзора по ЦФО (ОГРН 1047796549118, ИНН 7706545288)

к ФГУП "Почта России" (ОГРН 1037724007276, ИНН 7724261610)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее - Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением привлечении федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - ФГУП "Почта России", Предприятие) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства, предусмотренном главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 26.02.2019 Предприятие привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Указанное решение принято судом путем подписания резолютивной части решения, в соответствии с положениями части 1 статьи 229 АПК РФ.

Не согласившись с указанным решением, ФГУП "Почта России" обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт. Предприятие считает, что решение вынесено с нарушением трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ, апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. С учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы суд может вызвать стороны в судебное заседание.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в соответствии со статьями 266, 268, 272.1 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не усматривает оснований для отмены решения Арбитражного суда города Москвы от 26.02.2019.

Как следует из обстоятельств дела, ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензии N 162571, выданной 11.04.2018 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон о почтовой связи), операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи). Указанные лицензии, а также сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензия на оказание услуг почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления.

Согласно пункту 1 статьи 46 Закона о связи, оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

Пунктом 5 раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87, предусмотрено, что к лицензионным условиям относится оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения).

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Минкомсвязи России), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 N 418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания почтовых услуг.

Согласно пункту 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, операторы почтовой связи обязаны:

а) пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки;

б) обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов;

в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора;

г) оказывать в установленных законодательством Российской Федерации случаях и порядке содействие уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации при проведении оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий;

д) соблюдать тайну связи.

Управлением Роскомнадзора по ЦФО на основании Положения об Управлении Роскомнадзора по ЦФО, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 N 38, были рассмотрены обращения граждан о ненадлежащем оказании услуг почтовой связи ФГУП "Почта России".

По результатам рассмотрения обращений было установлено, что ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность с нарушением пункта 5 лицензионных требований осуществления деятельности по лицензии 162571 в части несоблюдения Правил оказания услуг почтовой связи.

Так, в результате рассмотрения обращения граждан (от 29.11.2018 вх. N 55707/77, от 08.11.2018 N 02-11-22639/77, от 12.11.2018 N 02-11-22875/77, от 08.11.2018 N02-11-22659, от 14.11.2018 N 02-11-23117/77, от 22.11.2018 N 02-11-23669/77, от 29.11.2018 N 55707/77, от 19.11.2018 N 02-11-23371/77, от 06.11.2018 N 02-11-22415/77, от 06.11.2018 N 02-11-23233/77), исходя из анализа информации, полученной от ФГУП "Почта России", установлены: утрата почтовых отправлений NN 42801827013114, RB632309713SG, RB624278299SG, RB624284878SG; нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений NN 12756028004395, 12756028004357, RG790398931UA, 12541227060125; нарушение порядка доставки (вручения) почтовых отправлений NN 14580125968285, 42800328054435, 42800328085507, RG790398931UA; нарушение порядка приема почтовых отправлений NN 14300927040312, RO000494116RU, 12541227060125; нарушение тридцатидневного срока хранения почтового отправления N 42800328054435 в объекте почтовой связи.

По результатам рассмотрения обращений Управление 12.12.2018 составило в отношении Предприятия протокол об административном правонарушении N АП-77/18/3922, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предприятия к административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

При рассмотрении настоящего дела суд первой инстанции, принимая во внимание условия лицензии, положения Федеральных законов от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" и от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", а также Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234, пришел к выводу о наличии в действиях Предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, соблюдения порядка составления протокола об административном правонарушении.

При этом суд посчитал соблюденным срок давности привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности, а также установил наличие отягчающих ответственность обстоятельств.

Вместе с тем в части нарушений, касаемых несоблюдения контрольных сроков пересылки почтовых отправлений N N 12756028004395, 12756028004357, RG790398931UA, 12541227060125; нарушения порядка доставки (вручения) почтовых отправлений NN 14580125968285, 42800328054435, 42800328085507, RG790398931UA; нарушения порядка приема почтовых отправлений NN 14300927040312, RO000494116RU, 12541227060125; утраты почтового отправления N RB632309713SG, нарушения тридцатидневного срока хранения почтового отправления N 42800328054435 в объекте почтовой связи, апелляционный суд приходит к выводу, что срок давности привлечения к административной ответственности истек, принимая во внимание правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного суда Российской федерации от 15.01.2019 N 3-П, согласно которой срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение лицензионных требований составляет три месяца с момента совершения (выявления) правонарушения.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленного Управлением Роскомнадзора по Центральному федеральному округу требования в данной части нарушений не имеется.

Вместе с тем, вышеуказанные недостатки и ошибочность вывода суда о соблюдении срока давности привлечения к административной ответственности в данной части не привели к принятию незаконного судебного акта, поскольку в действиях ФГУП "Почта России" имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившегося в утрате почтовых отправлений N N 42801827013114, RB624278299SG, RB624284878SG в нарушение статьи 20 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", п.п. "б", "в" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минсвязи от 31.07.2014 N 234. Срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с момента выявления административным органом совершенного Предприятием правонарушения, в рассматриваемом случае - 03.12.2018 (дата получения писем Департамента управления качеством от 28.11.2018 N 1.4.5-02/54411, N 1.4.5-02/54411).

На момент вынесения судом решения о привлечении Предприятия к административной ответственности (26.02.2019) трехмесячный срок давности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ФГУП "Почта России" не были приняты меры по соблюдению (исполнению) соответствующих правил, нормативов и лицензионных условий в соответствии с пунктом 5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) N 162571 от 11.04.2018, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Факт допущенного ответчиком нарушения лицензионных требований подтверждается совокупностью представленных административным органом доказательств, является установленным.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с указанным Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При рассмотрении дела судом учтены все фактические обстоятельства дела, штраф применен в пределах санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с учетом отягчающего ответственность обстоятельства, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ - повторное совершение однородного административного правонарушения (совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения). Судом учтено, что на момент совершения вменяемого административного правонарушения Предприятие решениями Арбитражного суда г.Москвы по делам N N А40-9204/18 от 22.03.2018, А40-17882/18 от 27.03.2018 было привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оснований для признания правонарушения малозначительным у суда первой инстанции не имелось.

С учетом изложенного апелляционная жалоба ФГУП "Почта России" удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 26.02.2019 по делу N А40-314133/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Судья

Т.Б. Краснова