|
27 мая 2019 г.
|
Дело N А40-314133/18
|
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Т.Б. Красновой,
рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу
ФГУП "Почта России"
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.02.2019,
принятое судьей Н.В. Дейна,
по рассмотренному в порядке упрощенного производства делу N А40-314133/18
по заявлению Управления Роскомнадзора по ЦФО (ОГРН 1047796549118, ИНН 7706545288)
к ФГУП "Почта России" (ОГРН 1037724007276, ИНН 7724261610)
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее - Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением привлечении федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - ФГУП "Почта России", Предприятие) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства, предусмотренном главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением Арбитражного суда города Москвы от 26.02.2019 Предприятие привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.
Указанное решение принято судом путем подписания резолютивной части решения, в соответствии с положениями части 1 статьи 229 АПК РФ.
Не согласившись с указанным решением, ФГУП "Почта России" обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт. Предприятие считает, что решение вынесено с нарушением трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ, апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. С учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы суд может вызвать стороны в судебное заседание.
Законность и обоснованность принятого решения проверены в соответствии со статьями 266, 268, 272.1 АПК РФ.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не усматривает оснований для отмены решения Арбитражного суда города Москвы от 26.02.2019.
Как следует из обстоятельств дела, ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензии N 162571, выданной 11.04.2018 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон о почтовой связи), операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи). Указанные лицензии, а также сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензия на оказание услуг почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления.
Согласно пункту 1 статьи 46 Закона о связи, оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.
Пунктом 5 раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87, предусмотрено, что к лицензионным условиям относится оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения).
Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Минкомсвязи России), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 N 418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания почтовых услуг.
Согласно пункту 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, операторы почтовой связи обязаны:
а) пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки;
б) обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов;
в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора;
г) оказывать в установленных законодательством Российской Федерации случаях и порядке содействие уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации при проведении оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий;
д) соблюдать тайну связи.
Управлением Роскомнадзора по ЦФО на основании Положения об Управлении Роскомнадзора по ЦФО, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 N 38, были рассмотрены обращения граждан о ненадлежащем оказании услуг почтовой связи ФГУП "Почта России".
По результатам рассмотрения обращений было установлено, что ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность с нарушением пункта 5 лицензионных требований осуществления деятельности по лицензии 162571 в части несоблюдения Правил оказания услуг почтовой связи.
Так, в результате рассмотрения обращения граждан (от 29.11.2018 вх. N 55707/77, от 08.11.2018 N 02-11-22639/77, от 12.11.2018 N 02-11-22875/77, от 08.11.2018 N02-11-22659, от 14.11.2018 N 02-11-23117/77, от 22.11.2018 N 02-11-23669/77, от 29.11.2018 N 55707/77, от 19.11.2018 N 02-11-23371/77, от 06.11.2018 N 02-11-22415/77, от 06.11.2018 N 02-11-23233/77), исходя из анализа информации, полученной от ФГУП "Почта России", установлены: утрата почтовых отправлений NN 42801827013114, RB632309713SG, RB624278299SG, RB624284878SG; нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений NN 12756028004395, 12756028004357, RG790398931UA, 12541227060125; нарушение порядка доставки (вручения) почтовых отправлений NN 14580125968285, 42800328054435, 42800328085507, RG790398931UA; нарушение порядка приема почтовых отправлений NN 14300927040312, RO000494116RU, 12541227060125; нарушение тридцатидневного срока хранения почтового отправления N 42800328054435 в объекте почтовой связи.
По результатам рассмотрения обращений Управление 12.12.2018 составило в отношении Предприятия протокол об административном правонарушении N АП-77/18/3922, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предприятия к административной ответственности.
Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
При рассмотрении настоящего дела суд первой инстанции, принимая во внимание условия лицензии, положения Федеральных законов от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" и от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", а также Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234, пришел к выводу о наличии в действиях Предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, соблюдения порядка составления протокола об административном правонарушении.
При этом суд посчитал соблюденным срок давности привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности, а также установил наличие отягчающих ответственность обстоятельств.
Вместе с тем в части нарушений, касаемых несоблюдения контрольных сроков пересылки почтовых отправлений N N 12756028004395, 12756028004357, RG790398931UA, 12541227060125; нарушения порядка доставки (вручения) почтовых отправлений NN 14580125968285, 42800328054435, 42800328085507, RG790398931UA; нарушения порядка приема почтовых отправлений NN 14300927040312, RO000494116RU, 12541227060125; утраты почтового отправления N RB632309713SG, нарушения тридцатидневного срока хранения почтового отправления N 42800328054435 в объекте почтовой связи, апелляционный суд приходит к выводу, что срок давности привлечения к административной ответственности истек, принимая во внимание правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного суда Российской федерации от 15.01.2019 N 3-П, согласно которой срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение лицензионных требований составляет три месяца с момента совершения (выявления) правонарушения.
Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Таким образом, оснований для удовлетворения заявленного Управлением Роскомнадзора по Центральному федеральному округу требования в данной части нарушений не имеется.
Вместе с тем, вышеуказанные недостатки и ошибочность вывода суда о соблюдении срока давности привлечения к административной ответственности в данной части не привели к принятию незаконного судебного акта, поскольку в действиях ФГУП "Почта России" имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившегося в утрате почтовых отправлений N N 42801827013114, RB624278299SG, RB624284878SG в нарушение статьи 20 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", п.п. "б", "в" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минсвязи от 31.07.2014 N 234. Срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с момента выявления административным органом совершенного Предприятием правонарушения, в рассматриваемом случае - 03.12.2018 (дата получения писем Департамен
