Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2019 г. N 16АП-1798/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 7 октября 2019 г. N Ф08-7913/19 настоящее постановление отменено

г. Ессентуки

27 мая 2019 г.

Дело N А63-24301/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 мая 2019 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей: Афанасьевой Л.В., Белова Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Суховеевой Д.С.,

при участии в судебном заседании от заявителя сельскохозяйственного производственного кооператива "Химсад" (ОГРН 1022600965254)- Тарарушкина Р.В. (доверенность от 09.01.2019), в отсутствие заинтересованного лица - управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (ОГРН 1042600339737), третьих лиц: ООО "Агрофирма "Село Ворошилова", управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива "Химсад" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.03.2019 по делу N А63-24301/2018 (судья Орловский Э.И.),

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Ставропольского края от 29.03.2018 отказано в удовлетворении заявления сельскохозяйственного производственного кооператива "Химсад" (далее - заявитель, кооператив) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - управление, заинтересованное лицо) об отмене постановления от 21.11.2018 N АП/КМВ/081/2018 о привлечении к административной ответственности в соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс) о назначении наказания в виде штрафа в размере 108 777 рублей. Суд указал на доказанность вменяемого правонарушения и соблюдение управлением процедуры привлечения к ответственности.

В апелляционной жалобе кооператив просит отменить решение суда и удовлетворить требования, ссылаясь на неправильную оценку судами обстоятельств дела, в том числе на то, что был нарушен порядок привлечения кооператива к административной ответственности, так как протокол составлен в присутствии представителя кооператива, действующего на основании общей доверенности. Законный представитель кооператива - председатель Левченко А.М., не присутствовала на составлении протокола, а в телефонограмме указывалась иная дата - 12.11.2018.

В судебном заседании представитель кооператива поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие управления и третьих лиц, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом. При этом суд отклоняет поступившее от ООО "Агрофирма "Село Ворошилова" ходатайство об отложении судебного разбирательства на другой срок, мотивированное временной нетрудоспособностью представителя.

В соответствии с частью 3 статьи 158 АПК РФ в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

На основании части 4 указанной статьи арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.

В силу части 5 данной статьи арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Заявив ходатайство об отложении рассмотрения апелляционной жалобы, ООО "Агрофирма "Село Ворошилова" документально не подтвердило невозможность участия в деле другого представителя. В этой связи коллегия апелляционного суда признает причину неявки неуважительной и не находит оснований для удовлетворения ходатайства об отложении судебного разбирательства.

Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 272.1 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 08 октября 2018 года дознавателем отдела МВД России по Предгорному району принято устное заявление от Ковалева Н.В. о нарушении земельного законодательства, на основании которого сотрудниками ОЭБ и ПК ОВД Предгорного района проведены проверочные мероприятия в отношении СПК "Химсад" на предмет незаконного занятия и выращивания сельскохозяйственных культур на земельных участках, арендатором которых является ООО "Агрофирма "Село Ворошилова".

Проверкой установлено, что кооператив самовольно использует земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 26:29:020528:8 и 26:29:020527:1 путем выращивания кукурузы.

Материалы проверки переданы в управление для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Телефонограммой от 09.11.2018 председатель кооператива была уведомлена о необходимости явки на 12.11.2018 в 15-00 час. для дачи объяснений и рассмотрения вопроса о составлении протокола.

В дальнейшем уведомлением от 09.11.2018 управление предложило председателю кооператива прибыть с целью дачи объяснений и рассмотрения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ в 15-00 час. 16 ноября 2018 года.

16 ноября 2018 года в присутствии представителя кооператива Тарарушкина Р.В., действующего по доверенности, составлен протокол об административном правонарушении.

Определением от 16.11.2018 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 21.11.2018 в 10-00 час. Копию определения получил представитель Тарарушкина Р. В., о чем имеется его подпись в графе "отметка о вручении".

21 ноября 2018 года управлением в присутствии представителя заявителя Тарарушкина Р.В. вынесено постановление о привлечении кооператива к административной ответственности за совершение административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельных участков, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 108 777 руб.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, заявитель обратился в арбитражный суд.

В силу частей 6, 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении противоправных деяний, а именно: самовольное занятие земельного участка, использование земельного участка без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 1 постановления от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 7.1 Кодекса, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В силу императивной нормы статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации право распоряжения имуществом принадлежит собственнику.

Согласно части 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно части 1 статьи 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно статье части 1 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется по выбору правообладателя свидетельством о государственной регистрации прав или выпиской из Единого государственного реестра прав. При этом свидетельство о государственной регистрации прав оформляется только в форме документа на бумажном носителе. Проведенная государственная регистрация договоров и иных сделок удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки. При этом специальная регистрационная надпись на документе, выражающем содержание сделки и представленном в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью государственного регистратора

Как следует из материалов дела, по договору аренды от 15.03.2010 N 155 управлением имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района кооперативу были предоставлены в аренду сроком по 15.03.2059 земельные участки сельскохозяйственного назначения:

- общей площадью 442 373 кв.м (44,2373 га), с кадастровым номером 26:29:020528:5 (согласно постановлению администрации Предгорного муниципального района от 05.09.2012 N 1647 изменен на 26:29:020528:8), находящийся по адресу: примерно в 350 м по направлению на северо-восток от ориентира полевой стан бригады N 8 бывшего ТОО "Садовое", расположенного за пределами участка (адрес ориентира: Ставропольский край, Предгорный район, в границах земель муниципального образования ст. Бекешевская), с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства;

- общей площадью 300 000 кв.м (30,0 га), с кадастровым номером 26:29:020527:1, находящийся по адресу: примерно в 150 м по направлению на северо-восток от ориентира полевой стан бригады N 8 бывшего ТОО "Садовое", расположенного за пределами участка (адрес ориентира: Ставропольский край, Предгорный район, в границах земель муниципального образования ст. Бекешевская), с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства.

Государственная регистрация данного договора аренды была осуществлена 05.08.2013 за N 26-26-35/029/2013-465.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 02.02.2015 по делу N А63-12250/2014, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2015, по иску арендодателя договор аренды от 15.03.2010 N 155 расторгнут, на кооператив возложена обязанность возвратить управлению имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района земельные участки с кадастровыми номерами 26:29:020528:8 и 26:29:020527:1.

29 августа 2017 года на основании распоряжения администрации Предгорного муниципального района от 19.07.2017 N 245-р проведен аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков, в том числе вышеуказанных земельных участков с кадастровыми номерами 26:29:020528:8 (лот N 7) и 26:29:020527:1 (лот N 8).

На основании результатов аукциона (выписки из протокола N 4 от 29.08.2017) управлением с ООО "Агрофирма "Село Ворошилова" заключены договоры аренды от 11.09.2017 N 81 в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:29:020528:8 и N 82 в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:29:020527:1.

Согласно пунктов 2.2 данных договоров срок аренды установлен по 11.09.2066.

Договоры N 81 и N 82 от 11.09.2017 зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости 10.10.2017 (регистрационные записи N 26:29:020528:8-26/005/2017-1 и N 26:29:020527:1-26/005/2017-1).

Материалами дела (протоколом осмотра места происшествия, объяснениями начальника службы контроля ООО "Агрофирма "Село Ворошилова" Ковалева Н.В., менеджера СПК "Химсад" Кокоева К.А., а также представленными третьим лицом - ООО "Агрофирма "Село Ворошилова", объяснением руководителя кооператива Левченко А.М. от 10.09.2018 и актами по результатам осмотра земельных участков специалистами отдела муниципального контроля управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного района) подтверждается совершение кооперативом административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии указанных земельных участков путем их использования для сельскохозяйственного производства после расторжения договора аренды.

Доказательств того, что кооператив продолжал пользоваться земельными участками с согласия органа местного самоуправления или пользовался ими с согласия ООО "Агрофирма "Село Ворошилова", не представлено.

Согласно статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Кооператив имел возможность избежать правонарушения, возвратив арендодателю земельные участки после расторжения договора и не используя их в своей сельскохозяйственной деятельности. Доказательств совершения правонарушения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые заявитель не мог преодолеть, в материалах дела не имеется.

Наказание назначено кооперативу в соответствии с санкцией статьи 7.1 КоАП РФ в размере равном 2 % кадастровой стоимости вышеуказанных земельных участков (кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:29:020528:8 составляет 3240957,31 руб., земельного участка 26:29:020527:1 - 2197890 руб.).

Ссылка общества на составление протокола об административном правонарушении в присутствии представителя общества по общей доверенности не свидетельствует о нарушении административным органом процессуальных требований КоАП РФ, поскольку надлежащее извещение законного представителя общества о дате и времени составлении протокола об административном правонарушении подтверждается, так телефонограммой от 09.11.2018 председатель кооператива была уведомлена о необходимости явки на 12.11.2018 в 15-00 час. для дачи объяснений и рассмотрения вопроса о составлении протокола (л.д. 64). В дальнейшем уведомлением от 09.11.2018 управление предложило председателю кооператива прибыть с целью дачи объяснений и рассмотрения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ в 15-00 час. 16 ноября 2018 года (л.д. 66). 16 ноября 2018 года в присутствии представителя кооператива Тарарушкина Р.В., действующего по доверенности, составлен протокол об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела об административном правонарушении в присутствии представителя общества по общей доверенности является правомерным.

Оспариваемое постановление принято в пределах срока давности привлечения к ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Приводимые в апелляционной жалобы доводы не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 АПК РФ.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал все обстоятельства дела, вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 268-271, 272.1 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.03.2019 по делу N А63-24301/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.У. Семенов

Судьи

Л.В. Афанасьева Д.А. Белов