Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2019 г. N 18АП-5906/19

г. Челябинск

27 мая 2019 г.

Дело N А76-2967/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 мая 2019 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,

судей Богдановской Г.Н., Ермолаевой Л.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Придвижкиной В.Д., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Попинова Вячеслава Юрьевича на решение Арбитражного суда Челябинской области от 12.03.2019 по делу N А76-2967/2018 (судья Мрез И.В.).

Индивидуальный предприниматель Попинов Вячеслав Юрьевич (далее - заявитель, предприниматель, ИП Попинов В.Ю.) обратился в Арбитражный суд Челябинской области к Администрации города Миасса (далее - ответчик, Администрация) с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Миасского городского округа, выразившегося в незаключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:34:0000000:7129, обязании направить Попинову Вячеславу Юрьевичу в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу направить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:34:0000000:7129.

К участию в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора судом привлечены Листиков Иван Семенович (далее - Листиков И.С.), Идрисбаев Станислав Тимурович (далее - Идрисбаев С.Т., вместе - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 12.03.2019 (резолютивная часть оглашена 04.03.2019) в удовлетворении заявленных требований отказано.

С вынесенным решением не согласился заявитель и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе предприниматель Попинов В.Ю. (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Податель апелляционной жалобы ссылается на необоснованность вывода суда первой инстанции о наличии нескольких претендентов на испрашиваемый земельный участок, что исключает предоставление его заявителю без проведения торгов. Ссылаясь на нормы Земельного кодекса Российской Федерации, определяющие порядок предоставления земельных участков для осуществления деятельности крестьянским (фермерским) хозяйством, податель апелляционной жалобы указывает на отсутствие в материалах дела доказательств публикации извещения о предоставлении земельного участка.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание стороны не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие сторон.

Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела Попинов Вячеслав Юрьевич зарегистрирован в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства (выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, л.д. 17).

Постановлением Администрации Миасского городского округа от 11.12.2014 N 7403 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории Миасского городского округа, расположенного в кадастровом квартале 74:34:0112200, площадью 204216 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения для создания крестьянского (фермерского) хозяйства под растениеводство в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство), согласно приложению к настоящему постановлению (л.д. 38).

05.06.2015 Попинов В.Ю. обратился Администрацию Миасского городского округа с заявлением о внесении изменения в постановление N 7403 от 11.12.2014 в части схемы расположения формируемого земельного участка (л.д. 40).

Постановлением Администрации Миасского городского округа от 11.09.2015 N 5610 внесены изменения в постановление от 11.12.2014 N 7403. Приложением к постановлению Администрации Миасского городского округа от 11.12.2014 N 7403 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Миасского городского округа, расположенного в кадастровом квартале 74:34:0112200" признано считать в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории Миасского городского округа (л.д.41).

20.02.2017 Попинов В.Ю. обратился Администрацию Миасского городского округа с заявлением о повторном внесении изменений в постановление N 7403 от 11.12.2014 в части местоположения границ и площади образуемого земельного участка, с целью устранения пересечения границ земельных участков (л.д.44).

Постановлением Администрации Миасского городского округа от 31.03.2017 N 1599 внесены изменения в пункт 1 постановления Администрации Миасского городского округа от 11.12.2014 N 7403, вместо слов "204216 кв.м" указано читать "201683 кв.м" (л.д.45). Пунктом 3 указанного постановления установлено, что постановление Администрации городского округа Челябинской области от 11.09.2015 N 5610 признано утратившим силу.

Сформированный на основании указанного постановления земельный участок 28.04.2017 поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 74:34:0000000:7129 (выписка из Единого государственного реестра недвижимости л.д. 14).

15.05.2017 Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Попинов В.Ю. обратился в Администрацию Миасского городского округа с заявлением (вх.N 7568) о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:34:0000000:7129 без проведения торгов (л.д.49).

В письме от 13.06.2017 N 2759-1/17 Администрация Миасского городского округа сообщила Попинову В.Ю., что в связи с изменением конфигурации и площади земельного участка с кадастровым номером 74:34:0000000:7129 на 2533 кв.м., Администрацией Миасского городского округа будет опубликовано извещение на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru, на официальном сайте Администрации Миасского городского округа, а также на сайте miass-online.ru, являющимся источником официального обнародования нормативных правовых актов (л.д.50).

Текст извещения приведен в обращении Администрации начальнику информационно-аналитического отдела (л.д. 52).

08.02.2018 Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Попинов В.Ю. обратился в Администрацию Миасского городского округа с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:34:0000000:7129 без проведения торгов (л.д. 58).

Полагая, что со стороны Администрации Миасского городского округа допущено незаконное бездействие по предоставлению земельного участка в аренду, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции было установлено, что 28.09.2017, 06.10.2017 в адрес Администрации Миасского городского округа поступили заявления граждан Листикова Ивана Семеновича, Идрисбаева Станислава Тимуровича об участии в аукционе по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 74:34:0000000:7129, разрешенное использование - сельскохозяйственное использование, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, площадью 201683, кв.м., расположенного по адресу: Челябинская область, г.Миасс (л.д.55, 57). На этом основании, в ответ на заявление Попинова В.Ю. от 08.02.2018 Администрация Миасского городского округа в письме от 03.03.2018 N 932/1.7 сообщила, что при наличии заявлений от заинтересованных лиц о намерении участвовать в аукционе, в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление испрашиваемого земельного участка будет осуществляться по результатам проведения аукциона по продаже земельного участка, либо на право заключения договора аренды земельного участка.

Требования предпринимателя Попинова В.Ю. по настоящему делу суд первой инстанции счел необоснованными, поскольку без проведения торгов предоставление земельного участка возможно лишь при отсутствии иных, заинтересованных в этом, лиц.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации в извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В силу подп. 1 пункта 5 указанной нормы права, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка.

Материалами дела подтверждено, что после размещения 04.09.2017 извещения о возможном предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:34:0000000:7129, 28.09.2017 и 06.10.2017 в адрес Администрации Миасского городского округа поступили заявления граждан Листикова Ивана Семеновича, Идрисбаева Станислава Тимуровича об участии в аукционе по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 74:34:0000000:7129, разрешенное использование - сельскохозяйственное использование, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, площадью 201683, кв.м., расположенного по адресу: Челябинская область, г.Миасс.

Приведенные подателем апелляционной жалобы доводы об отсутствии в материалах дела доказательств публикации извещения о предоставлении земельного участка не соответствуют информации размещенной на сайте www/torgi/gov/ru, официальном сайте Администрации Миасского городского округа (л.д. 110), а также факту подачи конкурирующих заявок заинтересованными в предоставлении земельного участка лицами.

Согласно пункту 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с названной нормой, Администрацией совершены действия по подготовке документов для проведения торгов: произведена оценка рыночной стоимости начального размера ежегодной арендной платы (л.д.71-79).

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции не нашел правовых оснований для удовлетворения заявленных требований главы КФХ Попинова В.Ю., которым не предоставлено доказательств наличия преимущественного права на получение испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Государственная пошлина за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции распределяется между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 12.03.2019 по делу N А76-2967/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Попинова Вячеслава Юрьевича - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

И.Ю. Соколова

Судьи

Г.Н. Богдановская Л.П. Ермолаева