Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2019 г. N 18АП-6382/19

г. Челябинск

27 мая 2019 г.

Дело N А76-26660/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 мая 2019 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Тимохина О.Б.,

судей Ермолаевой Л.П., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ихсановой Э.Ф., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинск на решение Арбитражного суда Челябинской области от 10.04.2019 по делу N А76-26660/2018 (судья Командирова А.В.).

В судебном заседании приняли участие представители:

индивидуального предпринимателя Арбузовой Галины Павловны - Шевкунов А.А. (доверенность N 1С-262 от 20.11.2013, паспорт);

Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинск - Зонова О.А. (доверенность N 13 от 09.01.2019, служебное удостоверение);

Администрация города Челябинска - Зонова О.А. (доверенность N 11-01-44/32 от 01.03.2019, служебное удостоверение).

Индивидуальный предприниматель Арбузова Галина Павловна (далее - ИП Арбузова, предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее - комитет, КУИЗО, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1 249 кв.м с кадастровым номером 74:36:0714001:19438, расположенного по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район, жилой район N 12 Краснопольской площадки N 1, микрорайон N 52, выраженного в письме от 26.06.2018 N1943, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем подготовки и направления подписанного проекта договора купли-продажи предусматривающего передачу в собственность за плату земельного участка площадью 1 249 кв.м с кадастровым номером 74:36:0714001:19438, расположенного по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район, жилой район N12 Краснопольской площадки N1, микрорайон N52.

Определениями арбитражного суда первой инстанции от 26.01.2018, от 11.03.2019 в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Челябинска (далее - администрация), Комитет градостроительства и архитектуры города Челябинска, ОАО "Южно-Уральской корпорации жилищного строительства и ипотеки" (далее - ОАО "ЮУКЖСИ").

Решением суда от 10.04.2019 (резолютивная часть объявлена 03.04.2019) заявленные требования удовлетворены.

С вынесенным решением не согласилось заинтересованное лицо и обжаловало его в апелляционном порядке - в жалобе комитет (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе её податель, ссылаясь на п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), указывает, что продажа земельного участка под конкретный объект недвижимости, имеющий определенный вид функционального использования, не допустима. Передача земельного участка при продаже осуществляется с применением принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов с учетом назначения здания. В данном случае вид разрешенного использования земельного участка должен включать конкретное назначение здания "физкультурно-оздоровительный комплекс".

Апеллянт полагает, что запрос комитетом иных сведений и документов, чем те, которые установлены документами, при подаче заявления запрещены и могут быть расценены как нарушение прав и интересов заявителя, нарушение требований нормативных актов. Вместе с тем, вид разрешенного использования земельного участка отсутствует, инициировать внесение в ЕГРН данной информации вправе только собственник объекта недвижимости.

Отзывы на апелляционную жалобу в установленном законом порядке не поступили.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети "Интернет" - в судебное заседание представители третьих лиц не явились.

В соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, Кодекс), с учетом мнения представителей сторон, дело рассмотрено арбитражным апелляционным судом в отсутствие представителей третьих лиц.

В судебном заседании представитель КУИЗО поддержал доводы жалобы, а представитель общества возражал против ее удовлетворения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным апелляционным в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ИП Арбузовой принадлежит на праве собственности здание, назначение: нежилое, площадью 470,4 кв.м, этажность: 3, подземная этажность: 1, кадастровый номер: 74:36:0714001:15453, адрес (местоположение): г. Челябинск, ул. Скульптора Головницкого, д. 32-а.

Указанное нежилое здание расположено на земельном участке площадью 1 249 кв.м с кадастровым номером 74:36:0714001:19438, находящемся по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, район Курчатовский, жилой район N 12 Краснопольской площадки N 1, микрорайон N 52.

Земельный участок с кадастровым номером 74:36:0714001:19438, площадью 1 249 кв.м поставлен 23.11.2015 на государственный кадастровый учет с категорией земли - "земли населённых пунктов и разрешенным использованием - "для комплексного освоения в целях жилищного строительства".

Предприниматель 25.05.2018 обратился в КУИЗО с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1 249 кв.м, кадастровый помер 74:36:0714001:19438, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, район Курчатовский, жилой район N 12 Краснопольской площадки N 1, микрорайон N 52 для эксплуатации здания, назначение: нежилое, площадь: общая 470,4 кв.м., этажность: 3, подземная этажность: 1, кадастровый номер: 74:36:0714001:15453, адрес (местоположение): г. Челябинск, ул. Скульптора Головницкого, д. 32-а.

Письмом от 26.06.2018 N 19433 комитет сообщил заявителю об отказе в предоставлении муниципальной услуги - предоставление в собственность земельного участка.

В качестве обоснования отказа в выкупе спорного земельного участка указано, что данный вопрос рассматривался на комиссии администрации города Челябинска по продаже земельных участков (протокол от 08.06.2018 N 17), которой принято решение отказать в предоставлении в собственность земельного участка в связи с тем, что согласно сведениям ЕГРН в собственности Арбузовой Г.П. находится нежилое здание (лит. А) по адресу: город Челябинск, ул. Скульптора Головницкого, д. 32-а; также согласно сведениям ЕГРН разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 74:36:0714001:19438 - для комплексного освоения в целях жилищного строительства по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, район Курчатовский, жилой район N 12 Краснопольской площадки N 1, микрорайон N 52. Таким образом, выявлены противоречия в разрешенном использовании земельного участка по данным ЕГРН и фактическим его пользовании, адресах здания и земельного участка.

Считая отказ в приватизации земельного участка, на котором расположены принадлежащие заявителю помещения, противоречащим действующему законодательству и нарушающим его права в области предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции исходил из их законности и обоснованности.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Из анализа норм ст. 198, 200 АПК РФ следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: незаконность решения заинтересованного лица и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого решения лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со ст. 65 АПК РФ, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.

Арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеет место совокупность обстоятельств, необходимая для удовлетворения требований заявителя.

Поскольку спорные правоотношения возникли в связи с обращением заявителя о приобретении земельного участка в собственность на основании заявления от 25.05.2018, они подлежат регулированию нормами ЗК РФ с учетом вступивших в силу с 01.03.2015 изменений, внесенных Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно подп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных ст. 39.20 названного Кодекса, на праве оперативного управления.

На основании п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 указанной статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта соответствующего договора (подп. 1 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с п. 14 указанной статьи основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Как следует из материалов дела, 30.12.2010 между комитетом (арендодатель) и ОАО "ЮУКЖСИ" (арендатор) заключен договор УЗ N 007031-К-2010 краткосрочной аренды земли г. Челябинска, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование следующее недвижимое имущество: земельный участок общей площадью 354174 кв.м, в том числе: 101 029 кв.м - участок N 1 с кадастровым номером 74:36:0714001:238, микрорайон N 52; 78 459 кв.м участок N 3 с кадастровым номером 74:36:0714001:237, микрорайон N 52, расположенный в жилом районе N 12 Краснопольской площадки 1, в Курчатовском районе г. Челябинска, из земель населенных пунктов (жилая зона), находящихся в ведении муниципального образования, для комплексного освоения в целях жилищного строительства (п. 1.1 договора УЗ N 007031-К-2010 краткосрочной аренды земли г. Челябинска).

Договор заключен на срок: до 03.12.2015 (п. 1.4 договора УЗ N 007031-К-2010 краткосрочной аренды земли г. Челябинска).

Между ОАО "ЮУКЖСИ" (застройщик) и ИП Арбузовой (инвестор) 11.03.2012 заключен договор N 04-01/9-08-12 об инвестиционной деятельности в строительстве нежилого объекта, согласно которому застройщик обязуется в предусмотренный настоящим договором срок своими силами и (или) с привлечением третьих лиц осуществить строительство объекта, и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта передать объект инвестору, а другая сторона - инвестор, обязуется уплатить обусловленные настоящим договором размер инвестиционных средств и принять в собственность объект (п. 3.1 договора N04-01/9-08-12 об инвестиционной деятельности в строительстве нежилого объекта).

Отдельно стоящее двухэтажное здание, с подвалом - объект инвестиционного строительства - ориентировочное назначение "Физкультурно-оздоровительный комплекс", общей проектной (ориентировочной) площадью 475,7 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, Курчатовский район, Краснопольская площадка N 1 жилого района N 12, микрорайон N 52, стр. 1А, находящийся на земельном участке с кадастровым номером N 74:36:0714001:238, принадлежащем застройщику на основании договора УЗ N 007031-К-2010 краткосрочной аренды земли г. Челябинска от 30.12.2010, который по завершению строительства и ввода в эксплуатацию подлежит оформлению в установленном порядке и передаче в натуре в собственность инвестору в объеме, указанном в Приложении N 1 к настоящему договору (далее - Объект) (п. 1.1 договора N 04-01/9-08-12 об инвестиционной деятельности в строительстве нежилого объекта).

ОАО "ЮУКЖСИ" 09.04.2013 выдано разрешение на строительство пристрой к жилому дому N 1 (здание для физкультурно-оздоровительных занятий) (шифр проекта 005-1А) N RU74315000-59-r-2013.

ОАО "ЮУКЖСИ" 17.02.2014 выдано разрешение па ввод в эксплуатацию пристроя к жилому дому N 1 (здание для физкультурно-оздоровительных занятий) (шифр проекта 005-1 А) N RU74315000-18-2014.

Между ОАО "ЮУКЖСИ" и ИП Арбузовой 19.02.2014 подписан акт приема-передачи здания, согласно которому во исполнение договора об инвестиционной деятельности в строительстве нежилого объекта N 05- 04/1048-12 от 16.03.2012 застройщик передаёт, а инвестор принимает следующее здание: двухэтажное здание с подвалом, ориентировочное название "Физкультурно-оздоровительный комплекс" проектной площадью 475,7 кв.м, расположенное по адресу: микрорайон N 52 в жилом районе 12 Краснопольской площадки N 1 в Курчатовском районе города Челябинска Челябинской области, строительный адрес здания, расположенного по адресу: микрорайон N 52 в жилом районе N 12 Краснопольской площадки N 1 в Курчатовском районе города Челябинска Челябинской области, пристрой к жилому дому N 1 (здание для физкультурнооздоровительного комплекса) проектная площадь 475,7 кв.м. Общая площадь здания составляет 470,4 кв.м. На момент подписания настоящего акта, оплата по договору произведена полностью, претензий по оплате нет.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (далее - ЕГРН) от 28.05.2018 N 74:36:0714001:15453, адрес (местоположение): г. Челябинск, ул. Скульптора Головницкого, д. 32-а. Указанный объект расположен в пределах земельных участков 74:36:0714001:238, 74:36:0714001:19455, N 74:36:0714001:19438.

Согласно выписке из ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 74:36:0714001:19438, спорный объект расположен в пределах названного земельного участка.

При этом, как верно указал арбитражный суд первой инстанции, несоответствие адресов земельного участка и объекта недвижимости обусловлено тем, что адрес: Челябинская область, г. Челябинск, район Курчатовский, жилой район N 12 Краснопольской площадки N 1, микрорайон N 52, является строительным адресом для объекта - пристрой к жилому дому N 1 (здание для физкультурно-оздоровительных занятий), что также следует из разрешения на строительство от 09.04.2013 N RU74315000-59-r-2013, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 17.02.2014 N RU74315000-18-2014.

На основании изложенного арбитражный суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что комитетом необоснованно отказано предпринимателю в предоставлении земельного участка в собственность за плату. Доводы подателя апелляционной жалобы направлены на переоценку правильных выводов суда первой инстанции.

Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Доводы заявителя апелляционной жалобы подтверждения не нашли, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения апелляционной жалобы у арбитражного суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 АПК РФ, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 10.04.2019 по делу N А76-26660/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинск - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

О.Б. Тимохин

Судьи

Л.П. Ермолаева И.Ю. Соколова