Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2019 г. N 18АП-3621/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 4 октября 2019 г. N Ф09-5770/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Челябинск

27 мая 2019 г.

Дело N А07-29213/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 мая 2019 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Тимохина О.Б.,

судей Ермолаевой Л.П., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ихсановой Э.Ф., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.01.2019 по делу N А07-29213/2018 (судья Абдуллина Э.Р.).

В судебном заседании приняли участие представители публичного акционерного общества "Акционерная компания Востокнефтехиммонтаж" - Зубарева О.В. (доверенность N 257 от 16.05.2019, паспорт), Вальшин Х.А. (доверенность N 221 от 01.04.2019, паспорт).

Публичное акционерное общество "Акционерная компания Востокнефтезаводмонтаж" (далее - ПАО "АК ВНЗМ", общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - администрация, ответчик), в котором потребовало обязать администрацию изменить условия договора о развитии застроенной территории, ограниченной проспектом Салавата Юлаева, улицами Коммунистической, Посадской, территорией сквера у Монумента Дружбы и улицей Октябрьской Революции в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, N 38-РТ от 13.08.2013, путем заключения с ПАО "АК ВНЗМ" дополнительного соглашения в пятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Изложить п. 3.1.7 договора N 38-РТ от 13.08.2013 в следующей редакции: "3.1.7. В течение 36 (тридцати шести) месяцев с момента заключения дополнительного соглашения создать либо приобрести, а также передать в муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и/или включенных в муниципальную адресную программу "Развитие застроенных территорий городского округа город Уфа Республики Башкортостан на 2007-2015 годы", утвержденную решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 05.07.2007 N 25/8, в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденными решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22.08.2008 N 7/4, и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии.";

Изложить п. 3.1.8. договора N 38-РТ от 13.08.2013 в следующей редакции: "3.1.8. Оплатить в течение 36 (тридцати шести) месяцев с момента заключения дополнительного соглашения выкупную цену за изымаемые на основании решения Стороны 1, принятого в соответствии с жилищным законодательством, жилые помещения в многоквартирных домах и/или включенных в муниципальную адресную программу "Развитие застроенных территорий городского округа город Уфа Республики Башкортостан на 2007- 2015 годы", утвержденную Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 05.07.2007 N 25/8, в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденными решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22.08.2008 N 7/4, расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, и земельные участки, на которых расположены такие многоквартирные дома, за исключением жилых помещений и земельных участков, находящихся в собственности, в том числе в общей долевой собственности, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в случае, если таким собственникам были переданы жилые помещения в соответствии с п. 3.1.7 настоящего договора.";

изложить п. 3.1.9. договора N 38-РТ от 13.08.2013 в следующей редакции: "3.1.9. Приступить к строительно-монтажным работам на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с утвержденным проектом планировки и проектом межевания застроенной территории в течение 3 (трех) лет с момента заключения дополнительного соглашения";

изложить п. 3.1.12. договора N 38-РТ от 13.08.2013 в следующей редакции: "3.1.12. Осуществить снос (демонтаж) зданий, сооружений и расселение (юридические и фактические действия, направленные на освобождение от прав третьих лиц) на территории, предназначенной для развития и указанной в п. 1.1 настоящего договора, за свой счет, в течение 3 (трех) лет с момента заключения дополнительного соглашения согласно Приложению N 1 к дополнительному соглашению";

изложить п. 3.1.19. договора N 38-РТ от 13.08.2013 в следующей редакции: "3.1.19. Осуществить строительство застроенной территории, указанной в п. 1.1. настоящего договора в течение 5 (пяти) лет с момента заключения дополнительного соглашения, в соответствии с утвержденным проектом планировки застроенной территории".

изложить п. 3.1.20. договора N 38-РТ от 13.08.2013 в следующей редакции: "3.1.20. Осуществить строительство и (или) реконструкцию объектов инженерной, социальной и коммунально-бытовой инфраструктур, предназначенных для обеспечения застроенной территории, а также передать, указанные объекты, в муниципальную собственность в течение одного месяца со дня получения разрешения на ввод в эксплуатацию таких объектов, но в любом случае не позднее 5 (пяти) лет с момента заключения дополнительного соглашения. Строительство и реконструкция таких объектов производится в соответствии с проектом планировки застроенной территории, архитектурно - строительной документацией и техническими условиями на подключение к сетям, выдаваемыми держателями сетей.";

изложить п. 3.3.4. договора N 38-РТ от 13.08.2013 в следующей редакции: "3.3.4. Предоставить Стороне 2 после выполнения ею обязательств, указанных в п. 3.1.1. и утверждения границ земельных участков, земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, без проведения аукциона в соответствии с земельным законодательством для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии";

изложить п. 5.4. договора N 38-РТ от 13.08.2013 в следующей редакции: "Настоящий договор заключается сроком на 5 (пять лет) с момента заключения дополнительного соглашения" (с учетом уточнения требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) - т. 2, л.д. 13-15).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - управление, УЗИО, третье лицо).

Решением суда от 28.01.2019 (резолютивная часть решения объявлена 24.01.2019) исковые требования удовлетворены в полном объеме (т. 2, л.д. 44-59).

С вынесенным решением не согласился ответчик и обжаловал его в апелляционном порядке - в жалобе администрация (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе ее податель указывает, что проведение аукциона на условиях, указанных в извещении, с последующим изменением условий аукциона для его победителя ограничивает конкуренцию между участниками проведенного аукциона и противоречит позиции Верховного Суда Российской Федерации. В связи с чем, изменение условий проведения аукциона и условий договора N 38-РТ от 13.08.2013 подлежат осуществлению в порядке, установленном для их утверждения. Требования истца об изменении п. 3.3.4 договора не связано с нарушением органом местного самоуправления сроков исполнения обязательств. В данном случае не имеется существенного изменения обстоятельств по смыслу ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Указанный истцом срок задержки в освоении участка при сопоставлении с общим сроком договора не является существенным, неувеличение срока договора не создает препятствий заявителю в реализации договора и непосредственно не нарушает его права и интересы.

Общество отзывом на жалобу отклонило ее доводы.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети "Интернет" - представители администрации и управления в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 123, 156 АПК РФ, с учетом мнения представителей общества, дело рассматривается арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

В судебном заседании представители истца поддержали доводы отзыва на жалобу, просили решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ПАО "АК ВНЗМ" (сторона 2), являясь победителем торгов, заключило с администрацией (сторона 1) договор N 38-РТ от 13.08.2013 о развитии застроенной территории, ограниченной проспектом Салавата Юлаева, улицами Коммунистической, Посадской, территорией сквера у Монумента Дружбы и улицей Октябрьской Революции в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (т. 1, л.д. 27-33), в соответствии с которым администрация предоставляет право на заключение договора о развитии застроенной территории, ограниченной проспектом Салавата Юлаева, улицами Коммунистической, Посадской, территорией сквера у Монумента Дружбы и улицей Октябрьской Революции в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, а ПАО "АК ВНЗМ", получая указанные права, принимает на себя обязательства в установленные разделом 3 настоящего договора сроки своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства, предусмотренные п. 3.1. и соответствующими подпунктами настоящего договора по развитию вышеуказанной территории, в том числе подготовить в установленном порядке проект планировки и проект межевания застроенной территории, оформить права на земельные участки в границах застроенной территории и осуществить строительство объектов капитального строительства в соответствии с утвержденной документацией, а администрация обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств ПАО "АК ВНЗМ" в соответствии с п. 3.3.1-3.3.5 настоящего договора. Площадь застроенной территории - ориентировочно 9,1 га (п. 1.1 договора).

Согласно п. 5.4 договор заключен сроком на 5 лет.

В соответствии с разделом 3 договора истец обязался оплатить ответчику цену права на заключение договора о развитии застроенной территории в размере 43 088 200 руб.:

- в течение 1 месяца с момента заключения договора обратиться к Администрации с заявлением о необходимости принятия решения о разработке проекта планировки и проекта межевания территории;

- в течение 2 месяцев с момента заключения договора получить разрешительную документацию на разработку проекта планировки и проекта межевания застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии застроенной территории; - подготовить проект планировки и проект межевания застроенной территории, в отношение которой принято решение о развитии, и представить на рассмотрение в Главное управление архитектуры и градостроительства администрации;

- осуществить до начала строительства на застроенной территории все необходимые мероприятия по освобождению территории от жилых домов, признанных непригодными для проживания и подлежащих сносу, в соответствии с графиком;

- в течение 36 месяцев с момента заключения договора создать либо приобрести, а также передать в муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемых из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и/или включенных в муниципальную адресную программу "Развитие застроенных территорий городского округа город Уфа Республики Башкортостан на 2007-2015 года", утвержденную решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 05.07.2007, расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии;

- оплатить в течение 36 месяцев с момента заключения договора выкупную цену за изымаемые на основании решения администрации, принятого в соответствии с жилищным законодательством, жилые помещения в многоквартирных домах и /или включенных в муниципальную адресную программу "Развитие застроенных территорий городского округа город Уфа Республики Башкортостан на 2007-2015 года", утвержденную решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 05.07.2007, расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, и земельные участки, на которых расположены такие многоквартирные дома;

- приступить к строительно-монтажным работам на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с утвержденным проектом планировки и проектом межевания застроенной территории в течение 3 лет с момента заключения договора;

- осуществить снос (демонтаж) зданий, сооружений и расселение (юридические и фактические действия, направленные на освобождение от прав третьих лиц) на территории, предназначенной для развития и указанной в п. 1.1. договора, за свой счет, в течение 3 лет с момента заключения договора и не менее 30% территории в год согласно графику;

- обратиться к администрации в течение 10 дней с момента подписания договора с заявлением о необходимости принятия решения (постановления) об изъятии путем выкупа жилых и нежилых объектов недвижимости, подлежащих сносу и находящихся на застроенной территории, а также земельных участков, на которых расположены такие объекты; - оформить правоустанавливающие документы на земельные участки и получить градостроительный план земельного участка, дающий право на разработку проектной документации в течение 3 месяцев после утверждения документации по планировке территории;

- осуществить подготовку и экспертизу проектной документации; в течение 10 дней с момента прохождения экспертизы получить разрешение на строительство;

- осуществить строительство застроенной территории в течение 5 лет с момента заключения договора в соответствии с утвержденным проектом планировки застроенной территории;

- осуществить строительство и/или реконструкцию объектов инженерной, социальной и коммунально-бытовой инфраструктур, предназначенных для обеспечения застроенной территории, а также передать указанные объекты в муниципальную собственность в течение 1 месяца со дня получения разрешения на ввод в эксплуатацию таких объектов, но не позднее 5 лет с момента заключения договора.

Администрация в свою очередь обязалась в течение 1 месяца со дня получения соответствующего обращения ПАО "АК ВНЗМ" принять решение (постановление) о разработке проекта планировки и проекта межевания территории, подлежащей развитию:

- после проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории, с учетом протокола публичных слушаний, принять в течение 14 дней со дня поступления протокола публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний решение об утверждении или отклонении документации по планировке территории и о на правлении ее на доработку;

- принять решение об изъятии путем выкупа жилых и нежилых объектов недвижимости, подлежащих сносу и находящихся на застроенной территории, а также земельных участков в пределах застроенной территории, в течение 2 месяцев со дня получения соответствующего обращения от ПАО "АК ВНЗМ";

- предоставить ПАО "АК ВНЗМ" после выполнения им обязательств, указанных в п. 3.1.1, 3.1.7, 3.1.8 договора, с учетом сроков формирования границ земельных участков, земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, без проведения аукциона для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии.

В соответствии с п. 4.5. договора, в случае задержки сроков выполнения отдельных этапов работ по проектированию и/или строительству объекта не по вине ПАО "АК ВНЗМ", сроки по договору по соглашению сторон могут быть пересмотрены в сторону увеличения пропорционально периоду задержки. Указанное увеличение сроков оформляется дополнительным соглашением к договору.

Руководствуясь п. 4.5. договора истец направил в адрес главы администрации письма N 02-4475А от 09.08.2018, N 40-4947 от 04.09.2018 с проектом дополнительного соглашения к договору в части продления сроков действия исполнения обязательств, предусмотренных п. 3.1.7, 3.1.8, 3.1.9, 3.1.12, 3.1.19, 3.1.20, 5.4., а также в части изменения условий п. 3.3.4 (т. 1, л.д. 74-83).

Письмом N 26960 от 07.09.2018 администрация отказала в подписании дополнительного соглашения со ссылкой на ч. 26 ст. 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (т. 1, л.д. 84).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ПАО "АК ВНЗМ" в суд с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из подтвержденного факта существенного нарушения исполнения условий договора со стороны администрации.

Повторно рассмотрев дело в порядке ст. 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей общества, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

Так, из содержания искового заявления ПАО "АК ВНЗМ" следует, что в качестве правового основания своих требований истец ссылается на положения ст. 450 ГК РФ и указывает на существенное нарушение договора со стороны Администрации, выраженное в воспрепятствовании действиям общества, направленным на исполнение своих обязательств по договору, что повлекло невозможность их исполнения в установленные в договоре сроки.

Статьей 450 ГК РФ установлено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором (п. 1). По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных этим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (п. 2).

Предметом рассматриваемого договора является предоставление администрацией права на заключение договора о развитии застроенной территории, ограниченной проспектом Салавата Юлаева, улицами Коммунистической, Посадской, территорией сквера у Монумента Дружбы и улицей Октябрьской Революции в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан и выполнение ПАО "АК ВНЗМ" указанных в п. 3.1 договора обязательств по развитию указанной территории в установленные разделом 3 договора сроки своими силами и за свой счет. Площадь застроенной территории - ориентировочно 9,1 га.

Статьей 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) по договору о развитии застроенной территории одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с п. 3-6 ч. 3 настоящей статьи, а другая сторона (орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с п. 7-9 ч. 3 этой статьи. Договором могут быть предусмотрены иные обязательства сторон в соответствии с ч. 4 этой статьи (ч. 1). Договор заключается органом местного самоуправления с победителем открытого аукциона на право заключить такой договор или иным лицом в соответствии с ч. 25 и 28 ст. 46.3 этого Кодекса (ч. 2). Существенными условиями договора являются, в том числе: обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, утвердить проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с градостроительным регламентом и местными нормативами градостроительного проектирования (при их отсутствии - в соответствии с утвержденными органом местного самоуправления расчетными показателями обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры); максимальные сроки подготовки таких документов; обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, создать либо приобрести, а также передать в государственную или муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии; максимальные сроки выполнения указанного обязательства; обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, уплатить выкупную цену за изымаемые на основании решения органа местного самоуправления, принятого в соответствии с жилищным законодательством, жилые помещения в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, и земельные участки, на которых расположены такие многоквартирные дома, за исключением жилых помещений и земельных участков, находящихся в собственности, в том числе в общей долевой собственности, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в случае, если таким собственникам были переданы жилые помещения в соответствии с п. 4 этой части; максимальные сроки выполнения указанного обязательства; обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, осуществить строительство на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с утвержденным проектом планировки застроенной территории; максимальные сроки осуществления строительства; обязательство органа местного самоуправления после выполнения лицом, заключившим договор с органом местного самоуправления, обязательств, предусмотренных п. 3-5 этой части, предоставить указанному лицу без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельные участки, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена (если распоряжение такими земельными участками осуществляется органом местного самоуправления) и которые не предоставлены в пользование и (или) во владение гражданам и юридическим лицам; максимальные сроки выполнения указанного обязательства; срок договора; ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора (ч. 3).

В соответствии с ч. 26 ст. 46.3 ГрК РФ договор заключается на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона. При заключении договора изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается.

Исходя из положений ч. 26 ст. 46.3 ГрК РФ запрет на изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон установлен в момент заключения договора. Из содержания этой нормы не следует запрета на продление срока действия договора применительно к уже заключенному договору о развитии застроенной территории.

В этой связи приведенный в апелляционной жалобе администрации довод о невозможности изменения условий договора подлежит отклонению, как основанный на неверном толковании закона.

В соответствии с разделом 3 договора общество, принимает на себя обязательства в установленный договором пятилетний срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства, предусмотренные п. 3.1. и соответствующими подпунктами настоящего договора по развитию вышеуказанной территории, в том числе подготовить в установленном порядке проект планировки и проект межевания застроенной территории, оформить права на земельные участки в границах застроенной территории и осуществить строительство объектов капитального строительства в соответствии с утвержденной документацией.

Администрация в свою очередь обязалась предоставить обществу право на заключение договора о развитии застроенной территории и создать необходимые условия для выполнения обязательств ПАО "АК ВНЗМ". В целях исполнения договора администрация обязалась: принять решение (постановление) о разработке проекта планировки и проекта межевания территории, подлежащей развитию; после проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории, с учетом протокола публичных слушаний, принять в течение 14 дней со дня поступления протокола публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний решение об утверждении или отклонении документации по планировке территории и о на правлении ее на доработку; принять решение об изъятии путем выкупа жилых и нежилых объектов недвижимости, подлежащих сносу и находящихся на застроенной территории, а также земельных участков в пределах застроенной территории, в течение 2 месяцев со дня получения соответствующего обращения от ПАО "АК ВНЗМ"; предоставить ПАО "АК ВНЗМ" после выполнения им обязательств, указанных в п. 3.1.1, 3.1.7, 3.1.8 договора, с учетом сроков формирования границ земельных участков, земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, без проведения аукциона для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии.

В обоснование исковых требований ПАО "АК ВНЗМ" ссылается на существенные нарушения администрацией обязательств по договору, установленных п. 3.3:

N	Наименование документа (Орган исполнитель)	Обращение ПАО "АК ВНЗМ" о подготовке документа		Срок исполнения документа в соответствии с договором от 13.08.2013 N 38-РТ				Фактический срок исполнения документа			Превышение срока исполнения
1	Постановление о разработке проекта планировки и проекта межевания территории от 14.10.2013 года N 5286 (Главархитектура)	Вх. Адм. N 01-02- 32715/11 от 15.08.2013		п. 3.3.1 в течение 1-го месяца				2 месяца			1 месяц
2	Постановление от 25. 04.2014 N 1736 "Об изъятии земельных участков, жилых и нежилых помещений и расселении граждан.." (УЗР АГО г. Уфа РБ)	Вх. Адм. N 01-02- 32714/11 от 15.08.2013, вх. УЗР. N 20409 от 20.08.2013		в течение 2-х месяцев в соответствии с п. 3.3.3.				6 месяцев			4 месяца
3	Постановление об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории от 20.11.2015 N 3944 Дата поступления Вх. N01-02-33415/11 от 10.09.2015 Протокола и заключение о результатах публичных слушаний Совета ГО г.Уфа РБ в Администрацию ГО г.Уфа РБ (Главархитектура)			п. 3.3.2. в течение 14-ти дней со дня поступления протокола публичных слушаний				2 месяца 10 дней			2 месяца
4	Протоколом N 8 от 04.04.2014 была утверждена градостроительная концепция проекта планировки территории с измененными красными линиями ул. Коммунистической		В связи с реализацией под развитие территории квартала прилегающего к строящейся Мечети проект планировки был полностью переработан, с дополнительным вложением денежных средств и упущенного времени. С торгов 25.12.2014 года продано право на заключение договора о развитии застроенной территории соседнего квартала N 588, под проектирование жилого квартала "Муслим Сити". Договор о развитии территории N 49 от 16.01.2015. Заказчик: ДУМ РБ. В связи с чем пришлось перерабатывать проект планировки и проект межевания.								9 месяцев
5	ООО "Высота"		В период с октября 2013 года по ноябрь 2016 года ПАО "АК ВНЗМ" было лишено возможности исполнять взятые на себя перед Администрацией обязательства по причине имеющихся судебных разбирательств между Администрацией и ООО "Высота" касательно земельного участка с кадастровым номером 02:55:010902:342, площадью 12017кв.м., находящегося в границах территории, представленной ПАО "АК ВНЗМ" в рамках по договору N 38-РТ от 13.08.2013 (дела N А07-17394/2014, А07-4289/16, А07- 7170/13, А07-2831/14, А07-7953/16 в Арбитражном суде Республики Башкортостан).								26 месяцев
6	Вопрос по недостроенному ливневому коллектору для транзита стоков с вышерасположенных, относительно нашего квартала, территорий. Заказчик строительства АГО г. Уфа. Проблемой является его строительство по ул. Коммунистической, в границах новых красных линий, что делает невозможным строительство запланированных объектов и устройство подъездов к ним по территории, дополнительно еще усложненной рельефом (АГО г. Уфа)		вх. Адм. от 28.08.2017							Не исполнено	12 месяцев
7	Архивные данные, переданные ПАО "АК ВНЗМ" Администрацией при покупке права развития территории, в части 5 категории устойчивости относительно интенсивности образования карстовых провалов не подтвердились, по факту по всему оврагу - 3 категории с участками 2 и 1 категорий, что не позволяет сразу приступить к проектированию и строительству объектов капитального строительства) и оползневых (склоны не устойчивы) процессов, заболачивание и подтопление территории. В связи с чем возникла необходимость на разработку проекта инженерной подготовки и проекта защиты территории. Заключен контракт с НИИОСП им.Н.М. Герсеванова, г.Москва (головной организацией строительной отрасли России в области фундаментостроения и подземного строительства) на проектирование инженерной подготовки и защиты территории и обследования опасных процессов при возведении и эксплуатации возводимых объектов.									От 6 месяцев и более
	Общий срок неисполнения обязательств по договору РТ									60 месяцев

В результате нарушения условий договора Администрацией совокупный срок задержки исполнения условий договора, возникший не по вине истца, составил 5 лет, вследствие чего ПАО "АК ВНЗМ" не смогло в полном объеме освоить территорию в предусмотренные договором сроки.

Своевременное исполнение обязательств ПАО "АК ВНЗМ" зависит не только от его воли, но и от надлежащего исполнения Администрацией встречных обязанностей, в частности, обязанности по принятию решения в установленные законом сроки.

Такие действия Администрации обоснованно признаны судом первой инстанции существенным нарушением условий договора, являющимся в силу подп. 1 п. 2 ст. 450 ГК РФ основанием для изменения в судебном порядке условий договора.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы ответчика не исключают виновного характера поведения ответчика и влияния такого поведения на возможность своевременного исполнения истцом договорных обязательств.

С учетом приведенных обстоятельств следует согласиться с выводом суда первой инстанции об обоснованности исковых требований.

Предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловных оснований для отмены судебного акта не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на подателя жалобы по правилам ст. 110 АПК РФ - ее взыскание в доход федерального бюджета не производится, поскольку Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан освобождена от уплаты государственной пошлины на основании ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.01.2019 по делу N А07-29213/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

О.Б. Тимохин

Судьи

Л.П. Ермолаева И.Ю. Соколова