Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2019 г. N 13АП-4664/19

г. Санкт-Петербург

27 мая 2019 г.

Дело N А56-108217/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 мая 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тимухиной И.А.

судей Жиляевой Е.В., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: Самарчук Ю.В.

при участии:

от заявителя: Преображенский Е.Н. (доверенность от 30.07.2018)

от заинтересованного лица: Шахматов А.А. (доверенность от 09.11.2018), после перерыва: не явился, извещен

от 3-го лица: не явились, извещены

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4664/2019) Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.01.2018 по делу N А56-108217/2018 (судья Кротов С.М.), принятое

по иску ООО "ЗАПСТРОЙ"

к Комитету по архитектуре и градостроительству Ленинградской области

Третьи лица: 1) Администрация Муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области; 2) Комитет государственного строительного надзора и экспертизы Ленинградской области; 3) Администрация муниципального образования "Муринское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области; 4) ООО "СЗЛК"

о признании, обязании,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Запстрой" (далее -заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области (далее - Комитет), содержащегося в письме от 24.05.2018 N 01-16-148/2018, в утверждении проекта изменений в проект планировки с проектом межевания территории, ограниченной линией железной дороги Санкт-Петербург -Приозерск, границей МО "Муринское сельское поселение", полевой дорогой поселок Бугры - деревня Лаврики, границей населенного пункта деревня Лаврики, расположенной на территории МО "Муринское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденный Постановлением Главы администрации муниципального образования "Муринское сельское поселение" Всеволожского района Ленинградской области от 19.12.2011 N 265, подготовленного ООО "Запстрой" на основании распоряжения Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 13.11.2017 N 1152, обязании утвердить вышеуказанный проект изменений в проект планировки.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, Администрация муниципального образования "Муринское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, Комитет государственного строительного надзора и экспертизы Ленинградской области, ООО "СЗЛК".

Решением от 16.01.2019 суд признан незаконным оспариваемый отказ Комитета, обязал Комитет рассмотреть заявление Общества в установленном законом порядке, в удовлетворении остальной части заявления отказал.

В апелляционной жалобе Комитет, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права, при несоответствии выводов суда обстоятельствам дела, просит решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая, что представленный Обществом проект по своему объему и содержанию не соответствует требованиям к утверждаемым частям документации по планировке территории, установленным статьями 42, 43 Градостроительного кодекса РФ, в связи с чем не подлежит утверждению в порядке, установленном частью 21 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ.

В судебном заседании представитель Общества возразил против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет строительство многоквартирных жилых домов в качестве застройщика на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0722001:611, расположенном по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Муринское сельское поселение, пос. Мурино, пр. Авиаторов Балтики, участок N 13.

Параметры застройки вышеназванного земельного участка определены Проектом планировки с проектом межевания территории (далее - ППиПМТ), ограниченной линией железной дороги Санкт-Петербург-Приозерск, границей МО "Муринское сельское поселение", полевой дорогой посёлок Бугры-деревня Лаврики, границей населенного пункта деревня Лаврики, расположенной на территории МО "Муринское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утверждённым Постановлением Главы администрации муниципального образования "Муринское сельское поселение" Всеволожского района Ленинградской области от 19.12.2011N 265.

В частности, подпунктом (строкой) 2.50 в таблице пункта 2 Приложения N 3 к данному Постановлению в отношении указанного участка определен показатель "максимальная общая площадь объекта капитального строительства" подлежащего размещению на участке - 89594 кв.м.

В целях устранения противоречий в толковании показателя максимальной общей площади объекта капитального строительства, установленного Постановлением от 19.12.2011N 265, и обеспечения соблюдения заявителем как застройщиком многоквартирных жилых домов требований градостроительного законодательства при строительстве и вводе в эксплуатацию законченных строительством объектов ООО "Запстрой" 08.11.2017 обратилось в Комитет с предложением об утверждении проекта по внесению изменений в Постановление. По результатам рассмотрения предложения заявителя принято распоряжение Комитета от 13.11.2017 N 1152, которым Обществу поручено провести подготовку проекта внесения изменений в ППиПМТ и представить его в Комитет на проверку.

Во исполнение вышеназванного распоряжения Комитета ООО "Запстрой" разработан проект по внесению изменений в ППиПМТ.

По результатам рассмотрения разработанного ООО "Запстрой" проекта Комитет направил его в Администрацию Всеволожского района Ленинградской области для проведения публичных слушаний.

Распоряжением Главы МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 13.12.2017N 119-04 назначены сроки проведения публичных слушаний по обсуждению подготовленного ООО "Запстрой" проекта по внесению изменений в ППиПМТ.

В соответствии с заключением Комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки Администрации МО "Всеволожский муниципальный район Ленинградской области от 30.01.2018 г. N 6/4.3-08-01 публичные слушания по проекту внесения изменений в ППиПМТ, подготовленных ООО "Запстрой", признаны состоявшимися. В заключении указано, что публичные слушания проведены в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ г. "Градостроительный кодекс Российской Федерации", Распоряжением Главы муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 13.12.2017 N 119-04, нормативными правовыми актами Всеволожского муниципального района Ленинградской области, с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, законные интересы которых могут быть нарушены.

В соответствии с указанным заключением Комиссия по подготовке проектов правил землепользования и застройки Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" рекомендовала утвердить проект внесения изменений, подготовленный заявителем.

Вместе с тем, как указывает заявитель, документация по планировке территории, разработанная ООО "Запстрой" в виде проекта изменений в ППиПМТ, до настоящего времени не утверждена.

Письмом от 16.05.2018N 721-н ООО "Запстрой" обратилось в Управление архитектуры и градостроительства Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области с запросом о предоставлении информации о реквизитах и дате принятия решения об утверждении изменений в ППиПМТ, а также о дате опубликования указанного решения.

Управление архитектуры и градостроительства Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области письмом от 29.05.2018 г. N 922/1.5-10 проинформировало ООО "Запстрой" о том, что материалы, необходимые для принятия решения об утверждении документации по планировке территории, направлены в Комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области для принятия решения об их утверждении, однако были возвращены Комитетом с указанием на то, что для утверждения изменений в ранее утвержденную документацию по планировке территории необходимо разработать в полном объеме и представить в Комитет основную (утверждаемую) часть проекта планировки территории и основную (утверждаемую) часть проекта межевания территории в актуализированной редакции, о чем свидетельствует письмо Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 24.05.2018 N01-16-148/2018.

Полагая отказ Комитета в утверждении проекта по внесению изменений в ППиПМТ, разработанного ООО "Запстрой", незаконным и необоснованным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу, что обжалуемое решение не подлежит отмене или изменению.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим факта нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив по правилам ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что содержащийся в письме Комитета от 24.05.2018 N 01-16-148/2018 отказ в утверждении проекта изменений в ППиПМТ противоречит требованиям ст.45 Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы ООО "Запстрой" в сфере предпринимательской деятельности.

Оснований для переоценки данного вывода у апелляционного суда не имеется.

Процедура подготовки по внесению изменений в документацию по планировке территории Обществом соблюдена, оснований для нерассмотрения заявления Общества по существу у уполномоченного органа не имелось.

Суд первой инстанции в порядке устранения нарушенных прав Общества правомерно обязал Комитет повторно рассмотреть заявление Общества по вопросу утверждения проекта изменений в проект планировки с соблюдением предусмотренной законом процедуры.

Апелляционная жалоба не содержит доводов относительно решения в части отказа в удовлетворении требований заявителя, Обществом возражений относительно решения в указанной части также не заявлено.

Учитывая изложенное, оснований для отмены обжалуемого решения апелляционным судом не установлено, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.01.2019 по делу N А56-108217/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

Е.В. Жиляева Н.С. Полубехина