Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28 мая 2019 г. N 06АП-2138/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 16 августа 2019 г. N Ф03-3355/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Хабаровск

28 мая 2019 г.

А73-456/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 мая 2019 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Швец Е.А.

судей Мильчиной И.А., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Н.А.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Звезда экватора": Азарнин С.А., представитель по доверенности от 02.11.2017; Азарнина И.В., представитель по доверенности от 02.11.2017;

от Управления лесами Правительства Хабаровского края: Бахвалова Е.А., представитель по доверенности от 28.12.2018 N 09/10;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления лесами Правительства Хабаровского края

на решение от 14.03.2019

по делу N А73-456/2019

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Леоновым Д.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Звезда экватора"

к Управлению лесами Правительства Хабаровского края

о признании незаконны решения и обязании продлить срок заготовки и вывоза древесины

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Звезда экватора" (далее - заявитель, общество, ООО "Звезда экватора") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решение Управления лесами Правительства Хабаровского края (далее-управление, Управление лесами), изложенное в письме от 28.12.2018 N 02-18/17782, об отказе ООО "Звезда экватора" в изменении сроков заготовки и вывоза древесины по лесным декларациям от 19.12.2017 NN 58, 60, 61, 62, 63, 68, от 15.12.2017 N 52, от 27.12.2017 N 3, от 24.05.2017 NN 1, 2, 3, 4, 5, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42 по договору аренды лесного участка от 19.01.2011 N0776/2011.

В качестве правовосстановительной меры общество просит обязать Управление лесами продлить ООО "Звезда экватора" срок заготовки и вывоза древесины по договору аренды лесного участка от 19.01.2011 N 0776/2011 на основании заявления от 19.12.2018 N 89 в соответствии с пунктом 11 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474.

Решением суда от 14.03.2019 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с судебным актом, управление обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, в удовлетворении требований отказать. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что новый декларируемый период заготовки, указанный в изменениях, выходит за пределы срока действия проекта освоения лесов, в соответствии с которым поданы изменения, при этом, нового проекта освоения лесов на период с 1.01.2019 по 30.04.2019 у общества не имеется.

В судебном заседании апелляционного суда представитель управления на доводах жалобы настаивал, просил решение суда отменить, жалобу удовлетворить.

Представители общества в заседании суда, а так же в представленных возражениях на жалобу, выразили несогласие с доводами последней, просили оставить судебный акт в силе как законный и обоснованный.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, выслушав участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что между Правительством Хабаровского края (арендодатель) и ООО "ФСК "Харон Холдинг" (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 19.01.2011 N 0776/2011 (далее - Договор аренды), по условиям которого арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в федеральной государственной собственности, площадью 55 450 га, местоположение участка: Хабаровский край, Хабаровский муниципальный район, Кур - Урмийское лесничество; кварталы: 243, 244, 245 (за исключением выделов: 28-31), 256, 257, 258 (за исключением выделов: 11, 12, 18, 19, 21-23), 259 (за исключением выделов: 1-6, 23), 260 (за исключением выделов: 1-5, 19), 261, 275 (за исключением выделов: 1-6, 23), 260 (за исключением выделов: 1-5, 19), 261, 275 (за исключением выделов: 14-20), 276 (за исключением выделов: 1-4, 20-24), 277-279, 280 (за исключением выделов: 13-18, 21), 289 (за исключением выделов: 1-5), 291-295, 310 (за исключением выделов 1-5), 311 (за исключением выделов 17-20), 312, 313, 330-335, 338, 351-357, 359-361, 376-384, 401-409, 421-429, 430, 435 Урмийского участкового лесничества и кварталы: 1-3, 6, 7, 14, 15, 31, 32, 45-48, 62-68, 75-78, 83 Инского участкового лесничества. Срок аренды 25 лет с момента государственной регистрации договора аренды. Государственная регистрация произведена 05.05.2011.

Проект освоения лесов, разработанный на период 2016-2018, прошел государственную экспертизу с положительным заключением, утвержденным приказом Управления лесами от 07.11.2016 N 1072П.

В связи с реорганизацией ООО "ФСК "Харон-Холдинг" в форме слияния права и обязанности (обязательства) в результате правопреемства по договору аренды перешли к ООО "Научно-производственное объединение биоинженерная физико-химическая и фармацевтическая Корпорация "РОД", а после реорганизации последнего, в форме выделения, права и обязанности по договору аренды перешли к ООО "Звезда экватора".

Согласно выписке из ЕГРЮЛ управляющей организацией ООО "Звезда экватора" является ООО "Аркенстон".

Решением Управления лесами, оформленными письмом от 04.05.2018 N 02-18/5961, приняты лесные декларации общества от 19.12.2017 N N 58, 63 с декларируемым периодом заготовки с 31.12.2017 по 30.12.2018.

Решением Управления лесами, оформленным письмом от 12.04.2018 N 02-18/5037, приняты лесные декларации общества от 19.12.2017 NN 61, 62 с декларируемым периодов заготовки с 31.12.2017 по 30.12.2018.

Решением Управления лесами, оформленными письмом от 27.04.2018 N 02-18/5696, приняты лесные декларации общества от 19.12.2017 NN 60, 68 с декларируемым периодом заготовки с 31.12.2017 по 30.12.2018.

Решением Управления лесами, оформленным письмом от 21.02.2018 N 02-18/2750, принята лесная декларация общества от 27.12.2017 N 3 с декларируемым периодом заготовки с 28.02.2018 по 31.12.2018.

Решением Управления лесами, оформленным письмом от 26.12.2017 N 02-19/17251, принята лесная декларация общества от 15.12.2017 N 52 с декларируемым периодом заготовки с 29.02.2018 по 28.12.2018.

Решением Управления лесами, оформленным письмом от 22.12.2017 N 02-19/17123, приняты лесные декларации общества от 24.05.2017 N N 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42 с декларируемым периодом заготовки с 22.12.2017 по 21.12.2018.

Решением Управления лесами, оформленным письмом от 29.06.2017 N 02-19/8660, приняты лесные декларации общества от 24.05.2017 NN 1, 2, 3, 4, 5 с декларируемым периодом заготовки с 01.01.2018 по 31.12.2018.

20.12.2018 общество обратилось в Управление лесами с заявлением об изменении срока заготовки и вывоза древесины на лесосеках по вышеуказанным лесным декларациям на основании пункта 11 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации (далее-ЛК РФ), утвержденных Приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474, в соответствии с которым просило увеличить срок заготовки и вывоза древесины до 30.04.2019, сославшись на то, что рубка на лесосеках не окончена в связи с имевшими место в период рубки неблагоприятными погодными условиями, приложив в подтверждение справку Гидрометеорологического центра от 10.12.2018 N 13.1-7/666.

Одновременно общество направило в Управление лесами изменения к вышеуказанной лесным декларациям в части декларируемого периода заготовки (с учетом испрашиваемого продления), приложив их к поданному заявлению.

В ответ на заявление, Управление лесами письмом от 28.12.2018 N 02-18/17782 уведомило общество об отказе в принятии изменений к лесной декларации, сославшись на то, что срок действия проекта освоения лесов завершился 31.12.2018.

Несогласие общества с поименованным отказом, послужило основанием для обращения с заявлением в арбитражный суд.

Заготовка древесины является одним из видов использования лесов (пункт 1 части 1 статьи 25 ЛК РФ).

Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 ЛК РФ, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 9 статьи 29 ЛК РФ).

Соответствующие Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 ЛК РФ, разработаны и утверждены Приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474 (далее - Правила заготовки N 474).

Пунктом 11 Правил заготовки N 474 установлено, что рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение, вывоз заготовленной древесины осуществляются лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации. В случае заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или контракта, указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение, вывоз осуществляются в течение срока, установленного договором или контрактом соответственно.

Увеличение сроков рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины, указанных в настоящем пункте, допускаются в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременное исполнение данных требований.

Срок рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины может быть увеличен не более чем на 12 месяцев уполномоченным органом по письменному заявлению лица, использующего леса.

Разрешение на изменение сроков рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины выдается в письменном виде с указанием местонахождения лесосеки (участковое лесничество, номер лесного квартала, номер лесотаксационного выдела, номер лесосеки), площади лесосеки, объема древесины и вновь установленного (продленного) срока (даты) рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывозки древесины.

Таким образом, основанием выдачи разрешения на изменение сроков заготовки и вывоза древесины является возникновение неблагоприятных погодных условий в период ведения заготовки, в связи с чем, заготовка на задекларированной лесосеке не была окончена в установленный срок.

Согласно статье 26 ЛК РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов (часть 1). Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду (часть 2). Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3).

Порядок заполнения и подачи лесной декларации, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждены Приказом Минприроды России от 16.01.2015 N 17 (далее - Порядок N 17).

Порядком N 17 установлено, что внесение изменений в лесную декларацию в течение декларируемого периода осуществляется, в том числе в случае продления сроков рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины согласно правилам заготовки древесины (абзац 4 пункт 7).

Согласно пункту 8 Правил N 17 в случае внесения изменений в лесную декларацию в течение декларируемого периода лицо, подавшее лесную декларацию, направляет в уполномоченный орган письменное заявление в произвольной форме с указанием информации о вносимых изменениях, с обоснованием необходимости внесения таких изменений.

К письменному заявлению прилагаются документы, обосновывающие необходимость вносимых изменений.

Изменения в лесную декларацию являются неотъемлемой частью лесной декларации, в которую вносятся изменения.

При внесении изменений в лесную декларацию Приложение 2 к Приказу оформляется в соответствии с Порядком, приложения 1, 2, 3 и 4 к лесной декларации заполняются в соответствии с вносимыми изменениями.

Пунктом 9 Правил N 17 установлено, что в случае выявления несоответствия внесенных изменений в поданную ранее лесную декларацию форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня получения изменений в лесную декларацию направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в приеме изменений в лесную декларацию, содержащее обоснование отказа.

В соответствии с Положением об Управлении лесами правительства Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 21.09.2007 N 185-пр, на территории Хабаровского края полномочия арендодателя по договорам аренды лесных участков, в том числе заключенных Правительством Хабаровского края, осуществляет Управление лесами правительства Хабаровского края (пункт 3.42), на которое также возложены функции по принятию лесных деклараций об использовании лесов (пункт 3.17).

При обращении в управление с заявлением об увеличении срока заготовки до 30.04.2019 общество сослалось на невозможность произвести заготовку в первоначально установленные сроки в связи с неблагоприятными погодными условиями.

В соответствии с условиями пунктов 7 - 8 Порядка N 17 к заявлению были приложены изменения по лесным декларациям в части декларируемых периодов заготовки (с учетом испрашиваемого продления), а также справка Гидрометеорологического центра от 10.12.2018 N 13.1-7/666 в подтверждение факта неблагоприятных погодных условий и их продолжительности.

Отказывая в принятии изменений в лесные декларации и возвращая их заявителю, управление сослалось на то, что декларации не соответствуют Порядку N 17, поскольку декларируемый период (заканчивающийся 30.04.2019), указанный в изменениях в лесные декларации, превышает срок действия проекта освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу, срок действия данного проекта завершился 31.12.2018, при этом у общества отсутствует проект освоения лесов на период с 01.01.2019 по 31.12.2019, прошедший государственную экспертизу.

Проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, коллегия приходит к выводу, что изменения в спорные лесные декларации соответствуют пункту 11 Правил заготовки N 474 и пунктам 7 - 8 Порядка N 17, поданы обществом в период действия Проекта освоения лесов (до 31.12.2018), а, следовательно, с учетом того, что законодательно не установлен срок, в течение которого лесопользователем может быть подано заявление о продлении срока рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины, то оспариваемый отказ управления в продлении сроков заготовки, хранения и вывозки древесины является неправомерным, нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В целях восстановления прав и законных интересов общества суд обязал управление продлить обществу срок заготовки и вывоза древесины на основании заявления от 19.12.2018 N 89 в соответствии с пунктом 11 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474.

С учетом изложенного решение суда является правильным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены вынесенного судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 14.03.2019 по делу N А73-456/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

И.А. Мильчина Е.И. Сапрыкина