Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 мая 2019 г. N 14АП-1482/19

г. Вологда

28 мая 2019 г.

Дело N А05-14296/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2019 года.

В полном объёме постановление изготовлено 28 мая 2019 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Мурахиной Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Храмцовым А.Э.,

при участии от заявителя Чаплыгиной Л.Н. по доверенности от 22.12.2017 N 163-р/лс,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 22 января 2019 года по делу N А05-14296/2018, рассмотренному в порядке упрощенного производства,

установил:

государственное автономное учреждение Архангельской области "Издательский дом "Коношский курьер" (ОГРН 1022901320144, ИНН 2912002175; адрес: 164010, Архангельская область, Коношский район, рабочий поселок Коноша, переулок Почтовый, дом 4; далее - учреждение, ГАУ АО "ИД "Коношский курьер") обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН 1022900530696, ИНН 2901061919; адрес: 163069, Архангельская область, город Архангельск, улица Карла Либкнехта, дом 2, офис 142; далее - управление, УФАС) о признании незаконным и отмене постановления от 17.10.2018 N 03-06/22-2018, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление учреждения рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 22 января 2019 года по делу N А05-14296/2018 заявленные требования удовлетворены.

Управление с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указывает на то, что спорная реклама является рекламой именно медицинских услуг.

УФАС надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя учреждения, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, в управление поступило обращение гражданина от 22.01.2018 входящий N 455 с приложением страниц 7, 8 газеты "Коношский курьер" от 15.12.2017.

В ходе рассмотрения указанного обращения управлением установлено, что в районной газете "Коношский курьер" N 97 от 15.12.2017 на странице 7 размещена реклама следующего содержания: ""ООО "Надежда" (мед.центр, гор. Санкт-Петербурга) приглашает вас на прием с 11 декабря по 25 декабря пос. Подюга с 8 час. Запись по тел. 8-921-247-21-84. Лицензия N ЛО-47-01-001-441 от 17.05.2016".

Рекламораспространителем является издатель газеты - ГАУ АО "ИД "Коношский курьер", о чем свидетельствуют договор от 30.11.2017 N 70 на размещение рекламы, свидетельство о регистрации средства массовой информации от 20.11.2017 ПИ N ТУ29-00610, договор от 12.04.2011 N 79 на выполнение полиграфических услуг, сводная таблица поступления наличных денег от 13.12.2017.

Управление отметило, что в лицензии, выданной ООО "Надежда", в качестве места осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности отсутствует адрес - п. Подюга, что не соответствует пункту 7 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ, Закон о рекламе), согласно которому не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

Кроме этого, названная реклама не сопровождалась предупреждением о наличии противопоказаний к применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов, что свидетельствует о нарушении учреждением части 7 статьи 24 Закона N 38-ФЗ.

Решением управления от 22.05.2018 по делу N 03-05/02-18 указанная реклама признана ненадлежащей как противоречащая требованиям пункта 7 статьи 7 и части 7 статьи 24 Закона N 38-ФЗ.

По факту выявленного нарушения управлением в отношении ГАУ АО "ИД "Коношский курьер" составлен протокол об административном правонарушении от 02.10.2018 N 03-06И/5063.

Заместитель руководителя управления, рассмотрев материалы административного дела, 17.10.2018 вынес постановление N 03-06И/5441, в соответствии с которым учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения. ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 14.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 5 статьи 14.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законодательством о рекламе требований к рекламе лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг, в том числе методов лечения, а также биологически активных добавок.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.3 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг, в том числе методов лечения, а также биологически активных добавок. Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.3 КоАП РФ, составляют действия, нарушающие законодательство о рекламе.

Ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 7 статьи 7, частью 7 статьи 24 Закона N 38-ФЗ, несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель (части 6 и 7 статьи 38 Закона о рекламе).

В силу части 1 статьи 33 Закона о рекламе антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе.

Согласно подпункту 5.3.1.1 пункта 5.3.1 статьи 5 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Федеральная антимонопольная служба осуществляет контроль в том числе за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа).

Следовательно, осуществляя государственный контроль в сфере рекламы, антимонопольный орган действует в пределах установленных полномочий.

В соответствии со статьей 1 Закона N 38-ФЗ целями данного Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Статьей 3 названного Закона установлено, что реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (пункт 1).

Общие требования к рекламе установлены статьей 5 Закона N 38-ФЗ, согласно которой реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

Недобросовестной признается, в том числе, реклама, которая представляет собой рекламу товара, реклама которого запрещена данным способом, в данное время или в данном месте, если она осуществляется под видом рекламы другого товара, товарный знак или знак обслуживания которого тождественен или сходен до степени смешения с товарным знаком или знаком обслуживания товара, в отношении рекламы которого установлены соответствующие требования и ограничения, а также под видом рекламы изготовителя или продавца такого товара.

Специальные требования к рекламе медицинских услуг установлены в статье 24 Закона о рекламе.

В части 7 названной статьи предусмотрено, что реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.

Целью размещения в рекламе предупредительной информации такого рода является обеспечение правильного приема лекарственных препаратов, получения медицинских услуг и надлежащей эксплуатации медицинской техники.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается учреждением, оно является рекламораспространителем вышеуказанного рекламного объявления, то есть лицом, осуществляющим распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7 статьи 3 Закона N 38-ФЗ).

В данном случае из оспариваемого заявителем постановления следует, что в вину учреждению вменяется несоблюдение положений части 7 статьи 24 Закона N 38-ФЗ.

В силу пункта 2 статьи 3 Закона N 38-ФЗ под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Учитывая изложенное, по смыслу положений части 7 статьи 24 Закона N 38-ФЗ объектом такой рекламы являются лекарственные средства, медицинские услуги, в том числе методы лечения, медицинская техника.

Следует отметить, что целью рекламы является не просто продвижение соответствующего товара (работы, услуги), а доведение до потребителя всех необходимых сведений, способных вызвать у ее потребителя правильное (неискаженное) представление об объекте рекламирования.

В данном случае распространению подлежала реклама следующего содержания: "ООО "Надежда" (мед. центр, гор. Санкт-Петербурга) приглашает вас на прием с 11 декабря по 25 декабря пос. Подюга с 8 час. Запись по тел. 8-921-247-21-84. Лицензия N ЛО-47-01-001-441 от 17.05.2016".

В обоснование апелляционной жалобы управление указывает на то, что спорная реклама является рекламой именно медицинских услуг.

Исходя из понятия рекламы, определенного Законом N 38-ФЗ, реклама создается и направлена на восприятие ее неопределенным кругом лиц - потребителями, у которых возникает соответствующее представление о рекламируемом товаре и его свойствах, формируемое изображением, текстом, звуком в их совокупности.

Из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пунктах 2, 28, 29 постановления от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", следует, что оценку рекламы судам надлежит осуществлять с позиции обычного потребителя, не обладающего специальными знаниями. При этом информация, содержащаяся в рекламе, должна отвечать критериям достоверности, в том числе в целях формирования у потребителя верного, истинного представления о товаре (услуге), его качестве, потребительских свойствах.

Вместе с этим, из содержания указанной рекламы невозможно сделать однозначный вывод о том, что осуществлялось рекламирование медицинских услуг и каких именно.

Использование в формулировке такого понятия, как "Прием" не свидетельствует с достоверностью о том, что в данном случае речь идет именно о такой медицинской услуге, как прием врача.

Данная реклама не содержит ссылку на название конкретной медицинской услуги, специализацию врача либо иного медицинского работника, ее оказываемого, а также его квалификацию.

Не содержится в ней и ссылок в частности, на лекарственные средства, медицинские изделия, методы лечения.

Как пояснил представитель учреждения в судебном заседании при рассмотрении дела апелляционной инстанцией, с учетом того, что согласно лицензии от 17.05.2016 N ЛО-47-01-001-441, ООО "Надежда" не имеет права осуществлять медицинскую деятельность на территории пос. Подюга, то в данном случае целью распространения указанной рекламы являлось приглашение в указанное общество, которое оказывает медицинские услуги в г. Санкт-Петербурге, с целью ознакомления с ним, а также для консультации относительно необходимого пакета документов и прочих организационных вопросов.

Указанные обстоятельства управлением не оспорены, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что поскольку целью распространения рекламы является привлечение внимания к медицинскому центру - ООО "Надежда", то, соответственно объектом рекламирования является - указанный центр, а не конкретная медицинская услуга.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у учреждения необходимости в данном случае руководствоваться положениями части 7 статьи 24 Закона о рекламе и, соответственно, об отсутствии в допущенном им деянии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 14.3 КоАП РФ.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, что влечет признание незаконным и отмену постановления по делу об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о необходимости признания незаконным и отмене постановления управления от 17.10.2018 N 03-06/22-2018 о привлечении учреждения к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 14.3 КоАП РФ.

Несогласие подателя жалобы с выраженной судом оценкой представленных доказательств и сформулированным на их основе выводам по фактическим обстоятельствам дела не может являться основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 22 января 2019 года по делу N А05-14296/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Н.В. Мурахина