Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2019 г. N 09АП-20713/19

г. Москва

27 мая 2019 г.

Дело N А40-56353/19

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 мая 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.А. Чеботаревой,

судей:	Т.Б. Красновой, И.В. Бекетовой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания С.Э. Исрафиловым,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГУП "Почта России"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.03.2019 по делу N А40-56353/19, принятое судьей В.Д. Поздняковым

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному Федеральному округу

к ФГУП "Почта России" (ИНН 7724261610,ОГРН 1037724007276)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее - Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" (далее - Предприятие, ответчик) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд г. Москвы решением от 14.03.2019 удовлетворил заявленные Управлением требования и привлек ФГУП "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, назначив Предприятию административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В обоснование данного решения суд первой инстанции указал на наличие в действиях ответчика события и состава вмененного административного правонарушения, а также пришел к выводу о соблюдении Управлением процедуры и срока давности привлечения к ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик в апелляционной жалобе просит отменить данный судебный акт, считая его незаконным и необоснованным. Указал, что судебное заседание проведено в отсутствие представителя ответчика, так как Предприятие было извещено о дате судебного заседания только в день самого судебного заседания.

Представители заявителя и ответчика, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

При указанных обстоятельствах, с учетом своевременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, суд апелляционной инстанции, руководствуясь ст. ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, что по информации предоставленной ФГУП "Почта России", установлено, что, посылка N 30800430504229 была принята к отправке 03.12.2018 в ОПС Белгород 308004 и следовала адресом в ОПС Свердловский 141137.

Контрольный срок пересылки указанного почтового отправления составляет 10 дней (не включая день приема, нерабочие (выходные) и праздничные дни), т.е. предельной датой его поступления в адресное ОПС являлось 17.12.2018.

Указанное РПО прибыло 08.12.2018 в адресное ОПС Свердловский 141137 и уведомление в этот же день было вручено адресату.

Однако, в результате ошибочных действий работников ФГУП "Почта России" посылка была направлена по обратному адресу до истечения её срока хранения.

Поступив в СЦ Мытищи посылка N 30800430504229 19.12.2018 повторно направлена в ОПС Свердловский 141137.

Далее РПО 26.12.2018 поступило в ОПС Свердловский 141137 и 28.12.2018 вручено адресату, то есть с нарушением контрольного срока.

По информации и документам, предоставленным ФГУП "Почта России" установлено что, почтовое отправление N 14089929144470, принятое 17.11.2018 в Московском РАСЦ, доставлено в адресное отделение почтовой связи (ОПС) Брянск 241016, с нарушением контрольного срока пересылки.

Несоблюдение контрольного срока прохождения и порядка доставки посылки с объявленной ценностью N 14089929144470 явилось нарушением ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", п. 32, пп. "а", "в" п. 46 ПОУПС.

По информации и документам, ФГУП "Почта России" установлено что, EMSотправление N ED009232894RU, принятое 17.12.2018 в УКД Ангарск 665991, доставлено 30.12.2018 в УКД Йошкар-Ола 424990 с нарушением контрольного срока прохождения и в тот же день вручено адресату.

По информации и документам, предоставленным ФГУП "Почта России" установлено что, EMS-отправление N EV808018185CN поступило 28.12.2018 на территорию Российской Федерации.

Данное отправление прошло обработку в подразделениях ФГУП "Почта России" и 02.01.2019 поступило в участок курьерской доставки Москва 130206, откуда, на основании обращения адресата, было направлено 10.01.2019 в отделение почтовой связи Москва 127055 и вручено адресату 14.01.2019.

Несоблюдение срока прохождения EMS-отправления N EV808018185CN по территории РФ явилось нарушением ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", пп. "а", "в" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 ПОУПС.

Так же, по документам, предоставленным ФГУП "Почта России" выявлены несоблюдения сроков пересылки почтовых отправлений N N RA639236729RU, RA372537004RU, RA639236729RU.

По информации, ФГУП "Почта России" установлено что, заказной мелкий пакет N RK885232234CN поступивший 09.12.2018 на территорию Российской Федерации в ММПО Казань ЛПЦ (с. Столбище), доставлен 18.12.2018 в адресное отделение почтовой связи (далее ОПС) Ивантеевка 141280. Почтовое отправление N RK885232234CN 01.02.2018 вручено адресату.

По информации и документам, предоставленным ФГУП "Почта России" установлено что, почтовое отправление N 14271730008144, принятое 19.12.2018, поступило 21.12.2012 в адресное отделение почтовой связи (ОПС) Развилка 142717 и 25.01.2019 было вручено адресату.

По информации и документам, предоставленным ФГУП "Почта России" установлено что, почтовое отправление N 44504776161469, принятое 10.12.1018 в ОПС Тольятти 445047, доставлено 18.12.2018 в адресное ОПС Калининец 143371.

Документы на доставку извещение ф. 22 отсутствуют.

Почтовое отправление возвращено 04.02.2019 по обратному адресу по причине "истек срок хранения".

Несоблюдение порядка доставки и сроков хранения почтовых отправлений N RK885232234CN, N 44504776161469, 14271730008144 явилось нарушением пунктов 32, 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 (далее ПОУПС) и подпункта "в" пункта 46 ПОУПС в части некачественного оказания услуг почтовой связи.

Несоблюдение срока пересылки почтовых отправлений N N 30800430504229, CA045268769RU, RA639236729RU, RA372537004RU, 14089929144470, EMSотправлений NN EV808018185CN, ED009232894RU, явилось нарушением статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", подпунктов "а", "в" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 (ПОУПС).

По документам, предоставленным Федеральным государственным унитарным предприятием (ФГУП) "Почта России" установлено что, почтовое отправление N 14100728003550 проходило обработку 07.12.2018 в отделении сортировки почты (ОСП) УФПС Московской области, и в дальнейшей обработке или вручении не значится.

По информации, предоставленной ФГУП "Почта России", установлено что, заказной мелкий пакет N RB559955253SG поступивший 16.06.2018 на территорию Российской Федерации, доставлен 20.06.2018 в адресное отделение почтовой связи (далее ОПС) Москва 117403.

Документы, подтверждающие дальнейшую обработку и доставку данного почтового отправления, отсутствуют.

По информации, предоставленной ФГУП "Почта России", установлено что, заказной мелкий пакет N RA101799664LV проходил обработку 24.12.2018 в Истра УООП.

Документы, подтверждающие дальнейшую обработку и доставку данного почтового отправления, отсутствуют.

По информации, предоставленной ФГУП "Почта России", также, установлен факт необеспечения сохранности (утраты) заказного мелкого пакета N RB656314911SG, почтового отправления N 11540830004916.

По информации, предоставленной ФГУП "Почта России" установлено, что почтовое отправление N RA102505432LV было утрачено по вине автоперевозчика ООО "Комета", с которым у ФГУП "Почта России" заключен договор на перевозку почтовых отправлений.

Учитывая изложенное, установлен факт необеспечения сохранности (утраты) почтовых отправлений N 14100728003550, N11540830004916, N RA101799664LV, N RB656314911SG, N RA102505432LV, что является нарушением ст. 20 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" и пп. "б", "в" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234.

Тем самым, ФГУП "Почта России" не предприняло все возможные меры для недопущения взятых на себя обязательств в части соблюдения контрольного срока прохождения почтовых отправлений N N 30800430504229, CA045268769RU, RA639236729RU, RA372537004RU, 14089929144470, EMS-отправлений NN EV808018185CN, ED009232894RU, в части соблюдения порядка доставки и сроков хранения почтовых отправлений N RK885232234CN, N 44504776161469, 14271730008144, в части соблюдения сохранности почтовых отправлений NN 14100728003550, 11540830004916, RA101799664LV, RB656314911SG, RA102505432LV.

На основании выявленных нарушений ведущим специалистом-экспертом ОНПС Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу в отношении ФГУП "Почта России" был составлен протокол от 18.02.2019 N АП-77/18/350 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Привлекая ФГУП "Почта России" к административной ответственности, суд первой инстанции правомерно исходил из наличия в действиях ответчика события и состава вмененного правонарушения.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие правонарушения и, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что структурными подразделениями ФГУП "Почта России" допущено нарушение сроков пересылки, а также сохранности почтовых отправлений.

Таким образом, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о доказанности в действиях ответчика события вмененного административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем в части почтового отправления N ED00923894RU суд пришел к обоснованному выводу что у административного органа отсутствовали полномочия на составления протокола об административном правонарушении с учетом совершения правонарушения вне территории ЦФО.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на дату принятия решения не пропущен, за исключением выявленных нарушений в отношении почтовых отправлений N N N 14089929144470, RA639236729RU, 14100728003550, RB559955253SG, 11540830004916.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, ФГУП "Почта России" было извещено о времени и месте рассмотрения дела в суде первой инстанции, однако представителей в суд не направило, ходатайств об отложении не заявило (л.д.136), что свидетельствует об отсутствии безусловных оснований для отмены решения суда.

Суд апелляционной инстанции также учитывает, что возражений по существу вмененного нарушения, ФГУП "Почта России" не заявило.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.03.2019 по делу N А40-56353/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

И.А. Чеботарева

Судьи

И.В. Бекетова Т.Б. Краснова