Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 мая 2019 г. N 09АП-46686/18

г. Москва

28 мая 2019 г.

Дело N А40-126712/18

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи М.В. Кочешковой, рассмотрев апелляционную жалобу Управления Роскомнадзора по ЦФО

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 02.08.2018 г. по делу N А40-126712/18

принятое судьей Папелишвили Г.Н. в порядке упрощенного производства

по заявлению Управления Роскомнадзора по ЦФО о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по ЦФО (далее по тексту также -Управление Роскомнадзора по ЦФО) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП.

Решением от 02.08.2018 суд отказал в удовлетворении заявленных требований, не усмотрев к тому правовых и фактических оснований.

Управление Роскомнадзора по ЦФО обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Управления при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельства дела.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268, 2721 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 N 38, было рассмотрено обращение Горовенко А.В. о ненадлежащем оказании услуг почтовой связи ФГУП "Почта России".

ФГУП "Почта России" является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность. В соответствии с пп. 2.1 и 2.2 Устава ФГУП "Почта России", получение прибыли является основной из целей его деятельности, а оказание всех видов услуг почтовой связи - предметом деятельности.

В результате рассмотрения обращения было установлено, что ФГУП "Почта России" осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг почтовой связи с нарушением п. 5 условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) N 108074 от 11.04.2013, выданной Роскомнадзором (далее - лицензия), в соответствии с которой при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 условий лицензии при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться правилами оказания услуг связи. На основании пп. "а" и "в" п. 46 Правил, оператор связи обязан пересылать почтовые отправления в установленные контрольные сроки.

ФГУП "Почта России" в нарушение п. 5 условий лицензии, пп. "а" и "в" п. 46 Правил, допустило нарушение контрольных сроков пересылки почтового отправлений N 24800020215473. По информации и документам, представленным ФГУП "Почта России" установлено, что: РПО N 24800020215473 было принято 27.02.2018 в ОПС 248000 Калуга.

Данное РПО следовало по адресу: ул. Куйбышева, д. 10, кв. 53, Тамбов, на имя Горовенко А.В. Указанное отправление поступило 05.03.2018 в адресное ОПС 392000 Тамбов.

Согласно "Нормативам частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160 (далее - Нормативы), срок пересылки письменной корреспонденции из г. Калуги в г. Тамбов составляет 5 дней (без учета дня приема).

Фактический срок прохождения данного отправления составил 6 дней, замедление составило 1 день.

Несоблюдение срока прохождения вышеуказанного почтового отправления явилось нарушением статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" и подпунктов "а", "в" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 и вышеуказанных Нормативов.

ФГУП "Почта России" не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм нормативов и лицензионных условий в соответствии с п. 5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) N 108074 от 11.04.2013, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Тем самым, ФГУП "Почта России" не предприняло все возможные меры для недопущения нарушения лицензионных условий и взятых на себя обязательств в части соблюдения контрольных сроков пересылки почтового отправления N 24800020215473.

Установив необходимые и достаточные, по мнению Управления Роскомнадзора по ЦФО, признаки и основания для квалификации действий ФГУП "Почта России" как правонарушения, заявитель 14.05.2018 с соблюдением требований ст.ст.25.1, 25.4, 25.5, 28.2 КоАП РФ составил протокол об административном правонарушении N АП-77/23/1580 по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Апелляционный суд, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к следующим выводам.

Как указано выше, административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Диспозицией названной нормы права является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела о нарушении лицензионных требований сказано в протоколе об административном правонарушении N АП-77/23/1580 от 14.05.2018.

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством, которое не поименовано в числе отраслей законодательства, к административной ответственности за нарушение которого лицо может быть привлечено судом в срок, превышающий три месяца.

Такое толкование ч.1 ст.4.5 КоАП РФ применительно к положениям ч.3 ст.14.1 КоАП РФ соответствует позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.01.2019 N 3-П.

В протоколе об административном правонарушении от 14.05.2018 N АП-77/23/1580 сказано, что датой совершения административного правонарушения является 05.04.2018.

Решение суда по настоящему делу о привлечении предприятия к административной ответственности по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ подписано судьей 02.08.2018.

То есть за пределами трехмесячного срока, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Поскольку срок привлечения предприятия к административной ответственности на момент принятия оспариваемого решения суда истек, то возможность правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

Правовая позиция по данному вопросу отражена в Постановлении Верховного Суда РФ от 02.02.2015 N 310-АД14-5160.

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требования Управления Роскомнадзора по ЦФО о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы апелляционным судом отклоняются.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с ч. 4 ст. 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266-269, 271, 272.1 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 02.08.2018 г. по делу N А40-126712/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу Банка России - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Судья

М.В. Кочешкова