Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2019 г. N 17АП-5567/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 6 сентября 2019 г. N Ф09-5338/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Пермь

29 мая 2019 г.

Дело N А71-23875/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 мая 2019 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гладких Е.О.

судей Трефиловой Е.М., Щеклеиной Л.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергеевой С.А.,

при участии представителя местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской "Филадельфия" Мухаметдинова И.Г. по доверенности от 15.01.2019,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 01 марта 2019 года по делу N А71-23875/2018

по заявлению местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской "Филадельфия" (ИНН 1831016072, ОГРН 1021800005347)

к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике (ИНН 1835086433, ОГРН 1081841004420)

о признании незаконным предписания,

установил:

местная религиозная организация Церковь христиан веры евангельской "Филадельфия" г. Ижевска (далее - заявитель, религиозная организация) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее - заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным предписания от 28.09.2018 N 18/03-4567 в части требования о прекращении осуществления предпринимательской деятельности, не соответствующей целям создания и деятельности религиозной организации, и представлении документов, подтверждающих прекращение осуществления указанной деятельности.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 01.03.2019 признано недействительным выданное Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике Местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской "Филадельфия" предупреждение (предписание) от 28.09.2018 N 18/03-4567 в части требования прекратить осуществление предпринимательской деятельности, не соответствующей целям создания и деятельности религиозной организации, и представить в Управление документы, подтверждающие прекращение осуществления указанной деятельности.

С Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике в пользу Местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской "Филадельфия" взыскано 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. В апелляционной жалобе ссылается на то, что в силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 125-ФЗ и пункта 2.1 устава единственной целью Религиозной организации является совместное исповедание и распространение веры. Полагает ошибочным вывод суда о том, что осуществление услуг тренажерным залом содействует популяризации общехристианских ценностей здорового образа жизни, избавлению от пороков, укреплению единства между членами организации и укреплению здоровья, а деятельность кафетерия убыточная, зачастую благотворительная, направлена только на удовлетворение необходимых потребностей в горячей и недорогой пище прихожан и участников мероприятий, проводимых религиозной организацией в рамках своей уставной деятельности; осуществление указанной деятельности преследует цели укрепления здоровья и обеспечения нормального питания граждан России. По мнению Управления, осуществление указанной деятельности направлено на реализацию целей, связанных с достижением иных общественных благ, нежели совместное исповедание и распространение веры.

Религиозной организацией представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель религиозной организации доводы, изложенные в отзыве, поддержал.

В силу части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Управления.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике от 03.08.2018 N 547-р "О проведении плановой выездной проверки Местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской "Филадельфия" г. Ижевска" в период с 03.09.2018 по Управлением была проведена плановая выездная проверка в отношении заявителя на предмет соблюдения последним законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, а также целей и порядка деятельности.

В ходе проверочных мероприятий Управление пришло к выводу, что Религиозная организация осуществляет предпринимательскую деятельность: на территории здания Религиозной организации функционирует тренажерный зал, книжный магазин и кафетерий; средства от предпринимательской деятельности поступают в кассу Религиозной организации.

Согласно акту проверки от 28.09.2018 N 24 (л.д. 22-34) Религиозная организация соблюдает устав относительно целей и порядка деятельности, однако, ею допускаются нарушения законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях:

- в нарушение статей 432, 434, 574 Гражданского кодекса Российской Федерации пожертвование денежных средств другим юридическим лицам совершались без соблюдения письменной формы;

- в нарушение статьи 23 Федерального закона N 125-ФЗ, пункта 4 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" Религиозная организация осуществляет предпринимательскую деятельность, сведения о которой не содержатся в уставе; отдельные виды предпринимательской деятельности не соответствуют целям создания и деятельности Религиозной организации, указанным в пункте 2.1 ее устава.

Кроме того, при проверке Управлением были выявлены недостатки деятельности Религиозной организации, не являющиеся нарушениями законодательства Российской Федерации, но отрицательно влияющие на ее деятельность или создающие предпосылки для возникновения правонарушений: сведения о дополнительном виде экономической деятельности, содержащемся в Едином государственном реестре юридических лиц, не соответствуют деятельности, осуществляемой Религиозной организацией.

Таким образом, в ходе проверки Управление пришло к выводу, что в нарушение статьи 23 Федерального закона N 125-ФЗ, пункта 4 статьи 50 ГК РФ, пункта 2 статьи 24 Федерального закона N 7-ФЗ Религиозная организация осуществляет предпринимательскую деятельность, сведения о которой не содержатся в уставе; отдельные виды предпринимательской деятельности не соответствуют целям создания и деятельности Религиозной организации, указанным в пункте 2.1 ее устава.

28.09.2018 Управлением вынесено предупреждение (предписание) N 18/03-4567 о прекращении осуществления Религиозной организацией предпринимательской деятельности, не соответствующей целям создания и деятельности Религиозной организации, и представлении в Управление документов, подтверждающих прекращение осуществления указанной деятельности; а также о представлении в Управление в отношении прочих нарушений законодательства заверенных копий решений уполномоченных органов управления Религиозной организацией о мерах, направленных на их устранение и предотвращение повторения в дальнейшем.

Несогласие заявителя с указанным предупреждением в части нарушения статьи 23 Федерального закона N 125-ФЗ, пункта 4 статьи 50 ГК РФ, пункта 2 статьи 24 Федерального закона N 7-ФЗ послужило последнему основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

Исходя из того, что законодательно предусмотрено право некоммерческой организации осуществлять указанную предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в учредительных документах некоммерческой организации, а учредительным документом Религиозной организации предусмотрено право осуществления последней для осуществления уставных целей и задач приносящей доход предпринимательской деятельности, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что осуществление предпринимательской деятельности по организации возмездной работы тренажерного зала, книжного магазина и кафетерия согласуется с требованиями устава заявителя, реализуется последним для достижения уставных целей. Суд первой инстанции указал, что источником пополнения имущества организации являются в том числе, средства и доходы, полученные от осуществления предпринимательской деятельности; само по себе осуществление заявителем деятельности по организации кафетерия и тренажерного зала, не является нарушением статьи 23 Закона о свободе совести и о религиозных объединениях и не запрещено положениями ст. 24 Закона о некоммерческих организациях, поскольку ни названные законы, ни иное законодательство не содержат прямых запретов на осуществление общественными организациями указанных видов деятельности.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции.

Из анализа положений статей 198 и 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо в совокупности наличие двух условий - несоответствие актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198 АПК РФ нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности могут быть расценены решения и действия (бездействие) соответствующих органов, которые, в том числе, незаконно возлагают на заявителя какие-либо обязанности, лишают его каких-либо прав или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) особенности гражданско-правового положения юридических лиц отдельных организационно-правовых форм, типов и видов, а также юридических лиц, созданных для осуществления деятельности в определенных сферах, определяются ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами.

В силу статьи 8 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (далее - Федеральный закон N 125-ФЗ) религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. Вопросы участия учредителей и иных юридических или физических лиц в деятельности религиозных организаций определяются уставом и (или) внутренними установлениями религиозных организаций. Учредитель (учредители) религиозной организации может выполнять функции органа религиозной организации или членов коллегиального органа религиозной организации в порядке, установленном уставом и внутренними установлениями религиозной организации.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона N 125-ФЗ религиозная организация действует на основании устава, который утверждается ее учредителями или централизованной религиозной организацией и должен отвечать требованиям гражданского законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 указанного закона в уставе религиозной организации указываются, в том числе, наименование, место нахождения, вид религиозной организации, вероисповедание и в случае принадлежности к существующей централизованной религиозной организации ее наименование; цели, задачи и основные формы деятельности; источники образования денежных средств и иного имущества организации.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона N 125-ФЗ религиозные организации действуют в соответствии со своими внутренними установлениями, если они не противоречат законодательству Российской Федерации, и обладают правоспособностью, предусматриваемой в их уставах (пункт 1); государство уважает внутренние установления религиозных организаций, если указанные установления не противоречат законодательству Российской Федерации (пункт 2).

Согласно статье 23 Федерального закона N 125-ФЗ религиозные организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность и создавать собственные предприятия в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.

Общественные и религиозные организации (объединения) вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона N 7-ФЗ некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

В силу пункта 2 статьи 24 Федерального закона N 7-ФЗ некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

Следовательно, законодательно предусмотрено право некоммерческой организации осуществлять указанную предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в учредительных документах некоммерческой организации.

Как следует из материалов дел, религиозная организация (заявитель по настоящему делу) входит в структуру Централизованной религиозной организации Российская Церковь христиан веры евангельской (ОГРН 1037739006304); вероисповедание - христиане веры евангельской.

В проверяемый период религиозная организация действовала на основании уставов, утвержденных 23.01.2005, 10.12.2016 и прошедших регистрацию в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 1.5 Устава, зарегистрированного Управлением Минюста России по УР 20.10.2016, Церковь является юридическим лицом со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц; имеет в собственности обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом; имеет самостоятельный баланс; в установленном законом порядке может открывать рублевые и валютные счета в учреждениях банков; имеет круглую печать, штампы, бланки и другую необходимую атрибутику со своим наименованием; может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно пункту 2.1. Устава целью образования и деятельности Церкви является совместное исповедание и распространение ее членами общей веры.

Задачами Церкви в соответствии с пунктом 2.2 Устава являются: проповедь и распространение Евангелия; воспитание верующих в чистоте евангельского учения и духовного единства; содействие возрождению и популяризации в обществе христианских духовных ценностей; обучение и воспитание детей и молодежи на основе христианского мировоззрения; миссионерская, благотворительная деятельность; деятельность по социальной поддержке и защите граждан; содействие охране здоровья граждан.

Пунктом 2.4. Устава предусмотрено, в том числе, что для осуществления уставных целей и задач Церковь может осуществлять приносящую доход деятельность и создавать собственные предприятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 5.1.,5.2 Устава Церковь является некоммерческой организацией. Средства Церкви, включая доходы от уставной деятельности, расходуются для достижения целей и реализации задач, определенных настоящим Уставом.

Средства Церкви формируются за счет: добровольных взносов и пожертвований физических и юридических лиц, в т.ч. иностранных организаций и граждан, государственных, общественных и иных фондов, предприятий и организаций, в том числе с определенной целью расходования; имущества, переданного в собственность Церкви государством; имущества и денежных средств, завещанных Церкви гражданами; доходов от издательской деятельности, реализации духовной литературы и иных предметов религиозного назначения; других источников, не запрещенных действующим законодательством.

Суд первой инстанции, делая вывод о незаконности принятого предупреждения (предписания), исходил из того, что осуществление предпринимательской деятельности по организации возмездной работы тренажерного зала, книжного магазина и кафетерия согласуется с вышеприведенными требованиями устава заявителя, реализуется для достижения уставных целей. Кроме того, суд посчитал, что само по себе осуществление заявителем деятельности по организации кафетерия и тренажерного зала не является нарушением статьи 23 Закона о свободе совести и о религиозных объединениях, не запрещено положениями ст. 24 Закона о некоммерческих организациях, поскольку ни названные законы, ни иное законодательство не содержат прямых запретов на осуществление общественными организациями указанных видов деятельности.

Указанные выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела и сделаны с неправильным применением приведенных выше по тексту настоящего постановления норм материального права.

Религиозная организация - юридическое лицо, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры. Данные организации имеют отличный от иных некоммерческих организаций статус, а также предмет и цели деятельности. При этом удовлетворение потребностей населения в питании и спорте на возмездной основе не является профилирующим видом деятельности религиозной организации и может осуществляться попутно с основными функциями и назначением юридического лица в том случае, если данные виды предпринимательской деятельности по своему характеру соответствуют целям создания религиозной организации и прямо указаны в ее учредительных документах.

Таким образом, анализ приведенных в настоящем постановлении норм права в их совокупности и взаимосвязи свидетельствует о наличии законодательного запрета на осуществление религиозными организациями предпринимательской деятельности, не связанной с их основными целями.

Такой деятельностью считается любая иная деятельность данной некоммерческой организации, которая не определяется целями и задачами, стоящими перед ней.

Под соответствием предпринимательской деятельности некоммерческих организаций тем целям, ради которых они созданы, в частности, следует понимать отсутствие противоречия между характером деятельности и сущностью преследуемых организацией целей.

Свою позицию по настоящему делу религиозная организация строит на том, что указанные в оспариваемом предупреждении (предписании) виды деятельности являются избранными данной организацией способами исповедания и распространения религиозных убеждений, в выборе которых оспариваемое предписание ограничивает заявителя.

Апелляционная коллегия с такой позицией заявителя согласиться не может.

Как следует из оспариваемого предписания, деятельность религиозной организации в части проведения богослужений, молитвенных собраний, внутрицерковных групп и служений, проведения праздничных мероприятий, посвященных христианским праздникам, различных благотворительных мероприятий и миссионерской деятельности признано Управлением отвечающих целям деятельности религиозных организаций, предусмотренных пунктом 1 статьи 8 Федерального закона N 125-ФЗ. Никаких замечаний к осуществлению религиозной организацией ее религиозной деятельности, направленной на достижение целей создания религиозной организации, Управлением не сделано.

Предписание выдано исключительно в отношении предпринимательской деятельности, осуществляемой путем организации кафетерия и тренажерного зала, сведения о которой не содержатся в уставе, не соответствующим целям создания и деятельности религиозной организации, указанным в пункте 2.1 ее устава.

Действительно, как следует из основ вероучения (Исповедание веры Российской Церкви христиан веры евангельской, принятое на VII Юбилейном съезде Российской Церкви христиан веры евангельской 1 мая 2010 года от Рождества Христова город Москва) Централизованной религиозной организации Российская Церковь христиан веры евангельской, в структуру которой входит заявитель по делу, такие способы распространения верны и исповедания как удовлетворение на возмездной основе потребностей населения в питании и спорте не предусмотрены (https://hve.ru/church/verouzhenie).

Организация за установленную плату услуг в области общественного питания и спорта с установленными статьей 6, пунктом 1 статьи 8 Федерального закона N 125-ФЗ и уставом религиозной организации (в том числе с целью социальной поддержки и защите граждан, содействию охраны здоровья граждан) с целями совместного исповедания и распространения веры (вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей) не соотносится.

В уставе религиозной организации спорные виды деятельности также отсутствуют.

Позиция Управления об отсутствии указанных видов деятельности религиозной организации в уставе подтверждается также представленным в материалы дела уставом, утвержденным религиозной организацией 08.12.2018 (то есть после вынесения оспариваемого предписания), в котором указаны конкретные виды деятельности организации, в том числе розничная торговля предметами религиозного назначения, религиозной литературой, сувенирами, изделиями народных промыслов, иными товарами религиозного содержания; деятельность кафетерия, аренда и управление недвижимым имуществом, услуги тренажерного зала.

Указанные изменения в устав религиозной организации Управлением не зарегистрированы. 21.01.2017 Управлением принято решение об отказе в государственной регистрации изменений в связи с нарушением статьей 17, 23 Федерального закона N 125-ФЗ. Отказ в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, религиозной организацией в установленной порядке не обжалован.

Тот факт, что при оформлении разрешения на строительство здания храма религиозной организацией была подготовлена проектная документация, изначально предусматривающая наличие тренажерного зала и кафетерия, которая прошла государственную экспертизу, о государственном одобрении не предусмотренной уставом предпринимательской деятельности, вопреки доводам религиозной организации, не свидетельствует.

Доводы религиозной организации об убыточности функционирования кафетерия правового отношения к рассматриваемым в данном деле вопросам не имеют, поскольку деятельность с убытком предпринимательскую деятельность в благотворительную не превращает.

Доводы организации о невмешательстве государства в деятельность религиозных объединений со ссылкой на положения пункта 3 статьи 2, пункта 2 статьи 3 Федерального закона N 125-ФЗ не могут быть признаны судом апелляционной инстанции основанием для признания незаконным оспариваемого предписания. Требование закона о необходимости осуществления со стороны религиозной организации только той предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, которая служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в учредительных документах некоммерческой организации, не является вмешательством государства в деятельность религиозных объединений, не свидетельствует о вмешательстве в выбор способов исповедания и распространения религиозных убеждений, а является законодательно допустимой формой контроля за деятельностью религиозных организаций, как и любых других форм некоммерческих организаций в Российской Федерации.

Исходя из этого, следует признать, что предупреждение (предписание) Управления от 28.09.2018 N 18/03-4567 в обжалуемой части является законным и обоснованным, выводы суда первой инстанции об обратном - ошибочными.

В связи с этим суд апелляционной инстанции полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270, пункта 3 части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 01 марта 2019 года по делу N А71-23875/2018 отменить.

В удовлетворении заявленных требований местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской "Филадельфия" отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Е.О. Гладких

Судьи

Е.М. Трефилова Л.Ю. Щеклеина