Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2019 г. N 09АП-15677/19

г. Москва

29 мая 2019 г.

Дело N А40-308723/18

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 мая 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Попова В.И.,

судей:	Мухина С.М., Яковлевой Л.Г.
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Казнаевым А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом для рассмотрения дела в суде первой инстанции, дело N А40-308723/18

по заявлению Тверской межрайонной прокуратуры ЦАО г. Москвы

к ООО ЧОО "Кодекс Чести"

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя:	извещен, не явился,
от ответчика:	извещен, не явился,

УСТАНОВИЛ:

Тверская межрайонная прокуратура ЦАО г.Москвы (далее- прокуратура) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО ЧОО "Кодекс Чести" (далее- общество) к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 07.02.2019 года требования прокуратуры удовлетворены, общество привлечено к административной ответственности.

Не согласившись с указанным решением суда, общество подало апелляционную жалобу, в которой указывает на то, что оно не было надлежащим образом извещено о дате и месте судебного заседания.

Представитель прокуратуры в судебное заседание не явился, в связи с чем, спор рассмотрен в порядке, предусмотренном ст.ст.123,156 АПК РФ, в отсутствии указанного лица.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить.

Девятый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке ст.ст.268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы Общества о нарушении судом норм процессуального права, установил наличие оснований для перехода к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, исходя из следующего.

Согласно ст.123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта о времени и месте судебного заседания.

Как следует из материалов дела, копию определения о принятии искового заявления к производству от 28.12.2019 суд отправил ответчику 15.01.2019 года, при этом, в соответствии с отчетом об отслеживании почтовой корреспонденции почтового отправления N РПО 11522520456380, конверт с определением суда о принятии иска к производству был доставлен в почтовое отделение ответчика 17 января 2019 года, и был отправлен обратно отправителю 30 января 2019 года.

При этом, определение суда в адрес Ответчика было отправлено не по адресу местонахождения последнего (105062, МОСКВА ГОРОД, ПЕРЕУЛОК ПОДСОСЕНСКИЙ, ДОМ 14, СТРОЕНИЕ 2, КОМНАТА 1), а по адресу 105062, МОСКВА ГОРОД, ПЕРЕУЛОК ПОДСОСЕНСКИЙ, ДОМ 14, СТРОЕНИЕ 2, ПОМЕЩЕНИЕ 1.

Определением Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2019 суд в порядке, предусмотренном ч.61 ст.268 АПК РФ перешел к рассмотрению дела N А40-308723/18 по правилам, установленным в суде первой инстанции.

Представители сторон, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть спор в порядке, предусмотренном ст.ст.121, 123, 156 АПК РФ, в отсутствие указанных лиц.

Рассмотрев заявленные требования, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Тверской межрайонной прокуратурой г.Москвы проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в отношении ФГБУК "Всероссийский музей декоративно-прикладного и народных искусства" (далее- Учреждение).

В ходе проверки установлено, что Учреждением заключен контракт N 31806476198 с ООО ЧОО "Кодекс чести" лицензия ЧО N 000281, выданная 10.07.2013.

При этом, Федеральные музеи включены в п.19 перечня объектов, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности", на которые частная охранная деятельность не распространяется.

Вместе с тем, установлено, что в нарушение указанных положений законодательства ООО ЧОО "Кодекс чести" осуществляло охранную деятельность на территории ФГБУК "ВМДПНИ" по адресу: г. Москва, ул. Делегатская, д. 3.

Установив необходимые и достаточные, по мнению заявителя, признаки для квалификации действий ООО ЧОО "Кодекс Чести" как правонарушения, состав которого описан в диспозиции ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, прокуратурой 19.12.2018 в отношении общества было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, без участия законного представителя общества извещенного надлежащим образом.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, на основании ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Согласно ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Рассмотрев спор, коллегия считает, что на момент его рассмотрения истекли сроки давности привлечения к ответственности.

Согласно ч.4 ст.14.1 КРФоАП осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении административном правонарушении от 19.12.2018 и других материалов дела, ответчику вменяется нарушение Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в РФ" и Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 498.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ решение по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что правонарушение совершено ответчиком 08.11.2018.

Таким образом, на момент рассмотрения спора в апелляционном суде срок давности на привлечение к ответственности истек.

Указанный вывод апелляционного суда основан, в том числе, на позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 N3-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "СПСР-ЭКСПРЕСС"".

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 г. N 2, следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности являются пресекательными и, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности, в соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене в соответствии с п.2 ч.4 ст.270 АПК РФ, а в удовлетворении требований Заявителя надлежит отказать ввиду истечения срока давности привлечения к ответственности, предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 270, 271 АПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 07.02.2019 по делу N А40-308723/18 отменить.

В удовлетворении заявления Тверской межрайонной прокуратуры ЦАО г. Москвы о привлечении к административной ответственности ООО ЧОО "Кодекс Чести", предусмотренной ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

В.И. Попов

Судьи

С.М. Мухин Л.Г. Яковлева