Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2019 г. N 16АП-1679/19

г. Ессентуки

29 мая 2019 г.

Дело N А20-194/2019

Судья Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда Семенов М.У., рассмотрев без вызова сторон (статья 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), апелляционную жалобу Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29.03.2019 по делу N А20-194/2019 (судья Э.Х. Браева) по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кабардино-Балкарской Республике (ОГРН 1040700209550, ИНН 0721008165) к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" (ОГРН 1037724007276, ИНН 7724261610) о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29.03.2019, принятым по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кабардино-Балкарской Республике (далее - управление) Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (далее - предприятие) привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс) в виде штрафа в размере 30 000 руб. Суд указал на соблюдение управлением процедуры составления протокола об административном правонарушении и доказанность вменяемого предприятию административного правонарушения.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской (далее - АПК РФ, Кодекс).

В апелляционной жалобе предприятие просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявления, указывая на нарушение норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. В частности, апеллянт ссылается на то, что днем совершения правонарушения является 02.11.2018 - день поступления и оформления МПО RВ636909222SG отделением почтовой службы Нальчик, в связи с чем, на момент принятия оспариваемого решения срок давности привлечения предприятия к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ истек.

Отзыв на апелляционную жалобу в суд не поступал.

Определением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2019 апелляционная жалоба Пенсионного фонда принята к производству и назначена к рассмотрению судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания (с учетом разъяснений, данных в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 от 18.04.2017 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве").

Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 272.1 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ФГУП "Почта России" зарегистрировано в качестве юридического лица 13.02.2003 за основным государственным регистрационным номером 1037724007276 и осуществляет деятельность почтовой связи общего пользования на основании лицензии N 162571 от 11.04.2018 выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Из представленных в дело доказательств следует, что управлением в отношении общества выявлено правонарушение, а именно: в результате проверки фактов, изложенных в обращении гражданина Горбатенко А.Б., поступившего в Управление Роскомнадзора по Кабардино-Балкарской Республике из Роскомнадзора (вх. N 02-01-08-482/07 от 26.11.2018) установлено, что оператор почтовой связи ФГУП "Почта России" осуществляет предпринимательскую деятельность - оказание услуг почтовой связи с нарушением пункта 4 требований лицензии Роскомнадзора от 11.04.2018 N162571 в части несоблюдения порядка обработки и доставки (вручения) пользователю регистрируемого почтового отправления - международного мелкого пакета (заказного) и пункта 5 лицензии в части невыполнения обязанности оказывать услуги почтовой связи в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N234 на основании постановления Правительства Российской Федерации от 23.01.2015 N 45, а именно: выявлено нарушение п/п "б", п/п "г" п. 4, п. 5 лицензии N 162571 на оказание услуг почтовой связи; п/п "б", п/п "г" п. 4, п. 5 "Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи", утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87; абз.1 п. 1 ст. 46, ст. 62 Федерального закона от 07.07.2003 N 126 - ФЗ "О связи", ст. 14, ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176 - ФЗ "О почтовой связи", ст. 41, п/п "б", п/п "в" ст. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, Порядка оформления и вручения дефектных почтовых отправлений, утвержденных первым заместителем генерального директора ФГУП "Почта России" от 01.02.2011 N 3.2.2-05/2-нд.

Из материалов дела следует, что Управлением Роскомнадзора по Кабардино-Балкарской Республике при рассмотрении и анализе материалов и документов по обращению гр. Горбатенко А. Б. по вопросу выплаты возмещения и установлении виновных лиц в связи с заменой вложения в международном почтовом отправлении (заказном мелком пакете) RВ636909222SG установлено: МПО RВ636909222SG прибыло на территорию Российской Федерации 25.10.2018 в исправном состоянии с массой 0,400 кг; указанное МПО поступило в адресное ОПС Нальчик 360019 ОСП Нальчикский почтамт УФПС Кабардино-Балкарской Республики - филиал ФГУП "Почта России" 02.11.2018, где было принято без предъявления претензий. При этом согласно информации в извещении о получении ф. 22 от 02.11.2018 N МР-11, выписанном при поступлении и оформлении МПО RВ636909222SG, фактическая масса составила 0,310 кг (меньше заявленной на 0,090 кг), однако в акте на вскрытие от 03.11.2018, составленном при обращении адресата за получением МПО, указана масса 0,330 кг (меньше заявленной на 0,070 кг).

В ходе рассмотрения обращения Горбатенко А.Б. установлено, что масса МПО RВ636909222SG в момент приема и обработки в адресном ОПС Нальчик 360019 согласно информации в извещении ф. 22 о получении от 02.11.2018 N МР-11 составила 0,310 кг (меньше заявленной на 0,090 кг), однако акт ф. 51-д о внешнем состоянии указанного МПО при приеме и обработке в адресном ОПС Нальчик 360019 не составлялся, по подведомственности для проведения проверки не направлялся. При этом информация о поступлении почтового отправления в дефектном состоянии (отметка "деф.") в извещении ф. 22 отсутствует.

При вручении 03.11.2018 МПО К.В6369092228О вскрыто по требованию адресата. По результатам вскрытия начальником и заместителем начальника ОПС Нальчик 360019 составлен акт от 03.11.2018 о вскрытии МПО, который не соответствует форме акта ф. 51-в установленного Порядком (Приложение N 7), не содержит информацию, необходимую для проведения ведомственной проверки. При этом фактическая масса, указанная в акте 0,330 кг меньше заявленной на 0,070 кг и не соответствует массе указанной в извещении о получении ф. 22 от 02.11.2018 N МР-11 (0,310 кг).

По факту нарушения Управлением составлен протокол об административном правонарушении от 28.12.2018 N АП-07/3/455.

С заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, административный орган обратился в суд.

Удовлетворении заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что административным органом доказано нарушение предприятием лицензионных требований в сфере связи, что свидетельствует о наличии в действиях правонарушителя объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Арбитражный апелляционный суд исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона указанного выше административного правонарушения заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

Согласно статье 17 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи".

В статье 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" определено, что услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений;

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Услуги почтовой связи входят в Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87 (пункт 20).

Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи приведен в разделе XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87.

Пунктом 41 Правил оказания услуг почтовой связи от 31.07.2014 N 234 определено, что порядок оформления и вручения дефектных почтовых отправлений (почтовых отправлений, масса которых не соответствует массе, указанной на нем, или по внешним признакам которых можно предположить недостачу, повреждение либо порчу вложения - повреждение оболочки, перевязи, печати, ленты) устанавливается оператором почтовой связи.

Порядок оформления и вручения дефектных почтовых отправлений, утвержден Первым заместителем генерального директора ФГУП "Почта России" от 01.02.2011 N 3.2.2-05.2-нд (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2.3 Порядка под дефектными почтовыми отправлениями понимаются почтовые отправления, поступившие с расхождением фактической массы по отношению к массе, указанной на упаковке почтового отправления или в сопроводительных документах к нему, поврежденной упаковкой, пломбой, перевязью или клейкой лентой, а так же другими дефектами, которые могут повлечь материальную ответственность ФГУП "Почта России" перед пользователями.

Пунктом 2.3.2 Порядка установлено, что международные почтовые отправления (мелкие пакеты заказные), у которых расхождение массы составляет 20 г. и более считаются дефектными.

Приказом Генерального директора ФГУП "Почта России" от 01.07.2014 N 190-п утвержден Порядок приема и вручения международных почтовых отправлений.

Пунктом 3.2. Порядка приема и вручения международных почтовых отправлений установлено, что при приеме и обработке входящих международных почтовых отправлений в адресных отделениях почтовой связи входящие мелкие пакеты взвешивают и сличают фактический вес с весом, указанным на оболочке отправления, проверяется их наружное состояние и выписывается извещение ф. 22. В извещении указывается подавательский номер МПО, вес отправления и др. При обнаружении МПО в дефектном состоянии составляется акт ф. 51-д о внешнем состоянии дефектного почтового отправления в соответствии с Порядком оформления и вручения дефектных почтовых отправлений (Приложение N 1). В случае поступления МПО при акте или оформлении акта в адресном ОПС (при поступлении МПО в дефектном состоянии) в извещении ф. 22 указывается информация о поступлении почтового отправления в дефектном состоянии (проставляется отметка "деф.") за получением которого необходимо обратится в отделение почтовой связи.

Пунктом 3 Порядка установлена форма акт ф. 51-д о внешнем состоянии дефектного почтового отправления. В акте ф. 51-д указывается номер акта, наименование объекта почтовой связи составляющего акт, дата и время составления акта, наименование объекта почтовой связи из которого получено дефектное почтовое отправление, наименование и номера документов при которых получено дефектное почтовое отправление, вид регистрируемого почтового отправления (далее - РПО), категория РПО, ШПИ РПО, сумма объявленной ценности и наложенного платежа в соответствующих случаях, страховая сумма если почтовое отправление застраховано и в описи вложения присутствует отметка о страховой сумме, масса РПО по сопроводительным документам или указанная на упаковке РПО, фактическая масса РПО, наименование ОПС места приема, дата приема, адреса и наименования отправителя и адресата. Далее подробно излагается существо вопроса, а так же подробно излагается внешнее состояние упаковки РПО. В постановляющей части акта указывается, как поступить с РПО, количество экземпляров акта и куда его направить. Акт подписывается ответственными лицами (начальниками или заместителями цехов, участков, объектов почтовой связи), обнаружившими дефектное почтовое отправление, и заверяется оттиском календарного почтового штемпеля.

Первые экземпляры акта отсылаются вместе с дефектным почтовым отправлением в ОПС места вручения и выдаются адресату вместе с почтовым отправлением. Акты ф. 51-д составленные в ОПС незамедлительно передаются по подчиненности для регистрации и проведении проверки по каждому акту.

В соответствии с пунктом 8 Порядка при вручении дефектного почтового отправления адресату предоставляется для ознакомления акт ф. 51-д, с которым оно поступило. Если адресат, ознакомившись с актом, согласен получить почтовое отправление ему вручается почтовое отправление с отметкой в извещении ф. 22 "С актом согласен. Претензий не имею" с указанием даты и подписи.

Если адресат, ознакомившись с актом, требует вскрыть дефектное почтовое отправление почтовый работник обязан вскрыть его в присутствии адресата, сличить вложение с описью вложения или таможенной декларацией. При этом вскрытие производится таким образом, чтобы элементы опечатывания на оболочке почтового отправления, а так же швы на мягкой упаковке, пломбы и др. были сохранены как вещественные доказательства. Если вложение почтового отправления окажется в целости акт ф. 51-в не составляется. В остальных случаях составляется акт ф. 51-в о вскрытии дефектного почтового отправления по форме установленной Порядком (Приложение N 7) в 3-х экземплярах. В акте ф. 51-в указывается номер акта, наименование объекта почтовой связи составляющего акт, дата и время составления акта, наименование объекта почтовой связи из которого получено дефектное почтовое отправление, наименование и номера документов при которых получено дефектное почтовое отправление, вид регистрируемого почтового отправления (далее - РПО), категория РПО, ШПИ РПО, сумма объявленной ценности и наложенного платежа в соответствующих случаях, страховая сумма если почтовое отправление застраховано и в описи вложения присутствует отметка о страховой сумме, масса РПО по сопроводительным документам или указанная на упаковке РПО, фактическая масса РПО, наименование ОПС места приема, дата приема, адреса и наименования отправителя и адресата, вид и состояние упаковки, перевязей, наружных швов, печатей и др. При проверке вложения перечисляются предметы сохранившиеся, их состояние, размер и масса каждой вещи.

Если адресат, ознакомившись с актом, отказывается от получения дефектного почтового отправления, то он делает соответствующую отметку в извещении ф. 22. В случае выявления дефектности почтового отправления в момент вручения, работник ОПС места вручения обязан предложить получателю вскрыть дефектное почтовое отправление. Вскрытие осуществляется с таким расчетом, чтобы оболочка почтового отправления, пломбы, перевязь, швы были сохранены как вещественные доказательства, а дефектные части почтового отправления при этом не были затронуты. Оболочка сохраняется до окончания ведомственной проверки.

Первый экземпляр акта выдается получателю вместе с вложением, второй экземпляр направляется в почтамт для проведения проверки. В случае обнаружения утраты части вложения организуется ведомственная проверка. Проверка должна быть закончена не позднее 10-и дней с момента выявления хищения части вложения.

Из материалов дела следует, что предприятием в ходе рассмотрения обращения гр. Горбатенко А. Б. акт ф. 51-д о внешнем состоянии указанного МПО при приеме и обработке в адресном ОПС Нальчик 360019 не составлялся, по подведомственности для проведения проверки не направлялся. При этом информация о поступлении почтового отправления в дефектном состоянии (отметка "деф.") в извещении ф. 22 отсутствует.

При вручении 03.11.2018 МПО RВ636909222SG вскрыто по требованию адресата. По результатам вскрытия начальником и заместителем начальника ОПС Нальчик 360019 составлен акт от 03.11.2018 о вскрытии МПО, который не соответствует форме акта ф. 51-в установленного Порядком (Приложение N 7), не содержит информацию необходимую для проведения ведомственной проверки. При этом фактическая масса, указанная в акте 0,330 кг меньше заявленной на 0,070 кг и не соответствует массе, указанной в извещении о получении ф. 22 от 02.11.2018 N МР-11 (0,310 кг).

Кроме того, акт от 03.11.2018 и оболочка МПО КВ6369092228О для проведения ведомственной проверки на почтамт не направлялись; ведомственная проверка по факту выявления хищения вложения МПО RВ636909222SG не проводилась.

Факт совершения вышеперечисленных нарушений лицензионных требований и условий подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

По мнению подателя жалобы, датой совершения правонарушения следует считать 02.11.2018 - день поступления и оформления МПО RВ636909222SG отделением почтовой службы Нальчик.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанным выводом.

В абзаце 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Соответственно датой выявления административного правонарушения является 28.12.2018.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Конституционные требования, предъявляемые к правовому регулированию ответственности за административные правонарушения, в полной мере распространяются и на сроки давности привлечения к административной ответственности, представляющие собой установленные законодательством об административных правонарушениях периоды, по истечении которых лица, совершившие административные правонарушения, не могут быть подвергнуты административному наказанию, притом что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающих возбуждение производства по конкретному делу об административном правонарушении или влекущих его прекращение (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации) (пункт 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 N 3-П).

Таким образом, часть 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, устанавливающая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса, в том числе когда такое административное правонарушение повлекло нарушение прав потребителей (пункт 4.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 N 3-П).

В пункте 1 резолютивной части Постановления от 15.01.2019 N 3-П Конституционный Суд РФ постановил признать часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ не противоречащей Конституции Российской Федерации в той мере, в какой, устанавливая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, она - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса.

Следовательно, срок давности привлечения предприятия к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ составляет три месяца.

Таким образом, на момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса, не истек.

На основании изложенного отклоняется как противоречащий нормам действующего законодательства довод подателя жалобы о незаконности решения суда первой инстанции.

Иное толкование управлением положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права.

Таким образом, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного решения, поскольку существенные для дела обстоятельства установлены судом первой инстанции в полном объеме, доводы апелляционной жалобы были предметом исследования, им дана надлежащая оценка.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 268-272.1 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29.03.2019 по делу N А20-194/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

М.У. Семенов