Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 мая 2019 г. N 13АП-10302/19

г. Санкт-Петербург

28 мая 2019 г.

Дело N А56-3632/2019

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Зотеева Л.В.

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10302/2019) ООО "ВВК Электро" на решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.03.2019 по делу N А56-3632/2019 (судья Селезнева О.А.), принятое

по иску (заявлению) ООО "ВВК Электро"

к Административной комиссии Петрозаводского городского округа

об оспаривании постановления

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ВВК Электро" (далее - ООО "ВВК Электро", Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Административной комиссии Петрозаводского городского округа (далее - Административная комиссия) об оспаривании постановления от 21.12.2018 N 1.3.3-03/1521-2018, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 7 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 N 1191-ЗРК "Об административных правонарушениях" (далее - Закон N 1191-ЗРК) в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без вызова сторон.

Решением суда от 18.03.2019, вынесенным в виде резолютивной части, в удовлетворения заявления отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 18.03.2019 отменить и принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба рассмотрена судом в порядке статьи 272.1 АПК РФ без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 08.11.2018 в ходе осмотра территории Петрозаводского городского округа на основании планового (рейдового) задания от 23.10.2018 г. N 37 и в порядке осуществления муниципального контроля за соблюдением требований Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утвержденных Решением Петрозаводского городского совета от 03.04.2014 N 27/27-414 (далее - Правила благоустройства, Правила N 27/27-414), должностным лицом Администрации Петрозаводского городского округа при визуальном осмотре территории общего пользования в районе пересечения наб. Варкауса и ул. Мелентьевой в городе Петрозаводске обнаружен участок озелененной территории (озелененная территория по ул. Береговой в районе реконструируемого здания морской школы), на которой производились земляные работы. Земляные работы проведены с нарушениями требований Порядка производства земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения, дорог, элементов их обустройства, тротуаров, иных объектов на территории Петрозаводского городского округа, утвержденного постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 22.11.2017 N 3878 (далее - Порядок производства работ, Порядок 3878), а именно: не произведено комплексное восстановление почвенного покрова и зеленых насаждений в срок, указанный договоре-заявке N 320 от 12.09.2018, на озелененной территории наблюдаются железобетонные конструкции, порубочные остатки кустарника, камни, траншея шириной около метра и длинной около 15 метров, отсутствует ограждение данного участка территории, на момент осмотра деятельность на объекте не ведется.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте от 08.11.2018 N 1766 планового (рейдового) осмотра, обследования.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении от 06.12.2018 N 1766-П, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 2.14 Закона N 1191-ЗРК, Обществу вменено нарушение пунктов 1.3, 3.3, 4.1 Порядка производства работ.

21.12.2018 Административной комиссией вынесено постановление N 1.3.3-03/1521-2018 о привлечении ООО "ВВК Электро" к ответственности в соответствии с указанной квалификацией с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленного Обществом требования.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Часть 7 статьи 2.14 Закона N 1191-ЗРК установлена административная ответственность за невосстановление благоустройства территорий общего пользования, элементов благоустройства после проведения земляных, строительных и дорожных работ, повлекших за собой нарушение состояния территорий общего пользования и элементов благоустройства, к нарушениям в сфере благоустройства территорий поселений, городских округов.

Порядок N 3878 является обязательным для всех юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, осуществляющих (планирующих) производство (проведение) земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения, дорог, элементов их обустройства, тротуаров, иных объектов на территории Петрозаводского городского округа (пункт 1.3 Порядка производства работ).

Согласно пункту 3.3 Порядка N 3878 производство земляных работ должно соответствовать требованиям строительных, санитарных норм и правил, государственных стандартов, правил технической эксплуатации, технических регламентов, иных норм действующего законодательства Российской Федерации в области производства земляных работ, в том числе должны быть обеспечены: безопасность производства работ, включая безопасность используемой техники, оборудования и применяемых материалов, изделий, конструкций; соответствие технико-эксплуатационным и эстетическим условиям обустройства, содержания и ограждения участков производства работ.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка N 3878 лицо, ответственное за производство земляных работ, обязано после проведения земляных работ произвести комплексное восстановление благоустройства, в том числе: нарушенных газонов, почвенного покрова, зеленых насаждений, детских спортивных площадок, малых архитектурных форм, бортового камня и асфальтобетонного покрытия, в полном объеме без снижения их качества в срок, указанный в Ордере.

Общество выполняло земляные работы по электроснабжению реконструируемого здания морской школы под многоэтажные жилые дома с размещением в нижних этажах объектов торгового, бытового и производственного назначения на земельном участке с кад.N 10:10:0020101:16 по ул. Береговой в г. Петрозаводске в соответствии с договором-заявкой N 320 от 12.09.2018.. На основании пункта 3.1 срок выполнения работ до 31.10.2018 (с учетом продления договора-заявки на производство земляных и строительных работ от 12.09.2018 N 320).

Таким образом, восстановление первоначального благоустройства указанной территории должно было быть произведено в соответствии с договором-заявкой на производство земляных и строительных работ до 31.10.2018.

Из материалов дела следует, что письмом исх.14-10/18 от 31.10.2018 (вх. от 31.10.2018) ООО "ВВК Электро" уведомило Администрацию о завершении производства земляных работ на участке с кад. N 10:10:0020101:16 и необходимости участия представителя Администрации в приеме.

Согласно пункту 16 статьи 29 Правил N 27/27-414 законченные работы должны быть предъявлены не позднее трех дней со дня их окончания представителю Администрации Петрозаводского городского округа, выдавшей разрешение-ордер на производство работ, или заключившей безвозмездный договор-заявку, предусматривающий, в том числе гарантийные сроки на выполненные восстановительные работы, с составлением акта приемки.

На основании пунктов 5.1, 5.3 Порядка N 3878 выполненные работы должны быть приняты комиссией с составлением акта приемки работ в течение пяти рабочих дней после получения уведомления.

Администрация от участия в приемке работ уклонилась, своего представителя в установленные сроки не направила, вместо этого 09.11.2018 направила в адрес ООО "ВВК Электро" претензию по качеству выполненных работ (исх.N 3.1.1-15-510 от 08.11.2018) без предварительного проведения комиссионного осмотра места производства работ с участием представителя ООО "ВВК Электро", собственника земельного участка ООО "Гарантия Плюс" и представителя Администрации.

Одновременно 09.11.2018 комиссией в составе уполномоченных лиц подписан акт приемки выполненных работ по восстановлению благоустройства N 84/18 без замечаний.

Кроме того, как видно из представленных в материалы дела фотоматериалов с места производства работ, в непосредственной близости от места производства работ ООО "ВВК Электро" смежным подрядчиком производились работы по асфальтированию участка дороги, а также устройству тротуара для прохода пешеходов, с применением крупной строительной техники. Зафиксированные на фотографиях железобетонные конструкции являются бортовыми камнями (поребриками), использованными смежным подрядчиком для обустройства тротуара; траншея выкопана смежным подрядчиком для установки в ней поребриков и их дальнейшей засыпки в соответствии с проектом производством подобного вида работ; наличие остатков кустарника, камней и мусора также является следствием производства работ по асфальтированию участка дороги и тротуара; ограждение места производства работ отсутствовало по причине работы крупной строительной техники смежного подрядчика, поскольку наличие ограждения препятствовало бы ее проезду или могло спровоцировать опрокидывание техники на рабочих или пешеходов.

На заседании Административной комиссии защитник ООО "ВВК Электро" обратил внимание на указанные обстоятельства, они зафиксированы в постановлении об АП, однако Административная комиссия не дала никакой оценки приведенным доводам, причастность подрядчика, осуществляющего работы по асфальтированию дороги, к выявленным нарушениям не проверялась.

Вместе с тем, факт восстановления благоустройства к установленному сроку подтверждается письмом от 31.10.2018, какими-либо доказательствами данное обстоятельство не опровергнуто. Несмотря на данные представителем Общества объяснения, административный орган не предпринял никаких действий для сбора доказательств, подтверждающих совершение нарушений по указанному адресу именно Обществом.

На основании вышеизложенного, апелляционная инстанция, исследовав и оценив материалы дела с учетом положений статьи 71 АПК РФ, приходит к выводу о том, что административным органом не собраны и не представлены надлежащие доказательства, свидетельствующих о совершении Обществом вменяемого ему административного правонарушения. Указанные дефекты не могут быть восполнены на стадии рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением по делу нового судебного акта о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18 марта 2018 года по делу N А56-3632/2019 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа от 21.12.2018 N 1.3.3-03/1521-2018 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ВВК Электро" к административной ответственности по части 7 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 N 1191-ЗРК "Об административных правонарушениях".

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

Л.В. Зотеева