Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2019 г. N 10АП-6877/19

г. Москва

29 мая 2019 г.

Дело N А41-105/19

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 мая 2019 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего-судьи Иевлева П.А.,

судей Диаковской Н.В., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Брусенцовой И.В.,

при участии в заседании:

от истца по делу - ОАО "Луховицы-Карьер" - Марарян А.В. по доверенности по выписке из Протокола N 2-2015,

от ответчика по делу - Департамента по Недропользованию по ЦФО - Киселева А.М. по доверенности от 04.02.2019,

от третьего лица по делу - Администрация г. о. Луховицы - не явился, уведомлен надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "ЛуховцыКарьер" на решение Арбитражного суда Московской области от 28 февраля 2019 года по делу N А41-105/19, принятое судьей Уваровым А.О., по заявлению ОАО "Луховицы-Карьер" к Департаменту по Недропользованию по ЦФО о признании права пользования недрами, 3-е лицо: Администрация г. о. Луховицы,

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Луховицы-Карьер" (далее - Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к Департаменту по Недропользованию по ЦФО (далее - Департамент, ответчик) о признании права пользования недрами.

Решением Арбитражного суда Московской области от 28.02.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ОАО "Луховцы-Карьер" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил обжалуемый судебный акт отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель Департамента по Недропользованию по ЦФО в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что общество являлось владельцем лицензии на право пользования недрами от 17.06.2002 N МСК 09349 ТЭ (далее - Лицензия) с целевым назначением и видами работ "добыча формовочных песков на Задорожном участке Луховицкого месторождения и использование их по назначению.

Срок окончания действия Лицензии установлен до 01.01.2007. Приложением к Лицензии от 21.12.2006 рег. N 528ц/МСК 09349 ТЭ срок окончания действия Лицензии установлен до 01.01.2017.

Приложением к Лицензии от 24.12.2016 рег. N 5052ц/МСК 09349 ТЭ департаментом были внесены изменения в Лицензию, а именно: пункт 2.1

Раздела 2 "Сроки и условия действия лицензии" следовало читать в следующей редакции: "Недропользователь" имеет право на пользования недрами для добычи формовочных песков на Задорожном участке Луховицкого месторождения. Срок действия лицензии в соответствии с техническим проектом разработки месторождения.

Приложением к Лицензии от 24.12.2016 рег. N 5052ц/МСК 09349 ТЭ департаментом внесены изменения в Лицензию, а именно: пункт 2.1 Раздела 2 "Сроки и условия действия лицензии" был изложен в следующей редакции: "Недропользователь" имеет право на пользования недрами для добычи формовочных песков на Задорожном участке Луховицкого месторождения. Срок действия лицензии в соответствии с техническим проектом разработки месторождения.

Таким образом, с момента вступления в силу изменений в Лицензию от 24.08.2016, срок действия лицензии соответствует календарному плану добычных работ отработки месторождения утвержденного проектом.

С момента внесения изменений срок действия лицензии соответствует план-графику (календарному плану) отработки месторождения, утвержденному техническим проектом. Общество имеет действующий проект с 2002 года, в котором план-график расписан на 8 лет до 2010 года (л.д. 61 - 62).

В связи с окончанием срока действия Рабочего проекта разработки Задорожного участка Луховицкого месторождения формовочных песков, общество 18.01.2017 обратилось в Департамент с заявлением о согласовании "Дополнения к Рабочему проекту разработки Задорожного участка Луховицкого месторождения формовочных песков" (далее - Дополнение).

Представленное обществом дополнение к проекту не Департаментом не согласовано. Доказательств иного не представлено.

В связи с несоответствием дополнения требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 N 118, общество 20.02.2017 представило в департамент дополнительные материалы (рабочий проект разработки недр от 2002 года и заключение экспертизы промбезопасности и охраны недр от 2003 года).

На заседании Комиссии 28.02.2017, оформленном протоколом заседания Комиссии N 902/т, Комиссия, изучив представленное обществом дополнение и заключение эксперта, пришла к выводу о том, что проектные материалы не соответствуют требованиям Положения от 03.03.2010 N 118, Приказу Министерства природных ресурсов России от 25.06.2010 N 218 и не в полной мере соответствуют "Требованиям к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых...", утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов России от 25.06.2010 N 218.

Принято решение об отказе в согласовании представленной проектной документации по причине несоответствия проектной документации подпункту "а" пункта 21 Положения от 03.03.2010 N 118.

Приказом Департамента от 29.06.2017 N 186 право пользования недрами, предоставленное обществу лицензией МСК 09349 ТЭ прекращено.

Полагая, что приказ департамента от 20.06.2017 N 167 является незаконным и нарушает права общества, последнее обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконными действий Департамента по недропользованию по Центральному Федеральному округу и недействительным Приказа Центрнедра от 20.06.2017 N 167 о прекращении права пользования недрами, предоставленного обществу на основании лицензии от 17.06.2002 серии МСК N 09349 ТЭ. Решением Арбитражного суда Московской области от 19.09.2017 по делу А41- 56279/2017, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2018 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 20.04.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Определением ВС РФ от 28 июня 2018 г. N 305-КГ18-9079 отказано открытому акционерному обществу "Луховицы-Карьер" в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении требований Общества, суды пришли к выводу, что с момента вступления в силу изменений в Лицензию от 24.08.2016, срок действия лицензии соответствует календарному плану добычных работ отработки месторождения утвержденного проектом, т.е. на 8 лет до 2010 года. Доказательств продления план-графика рабочего проекта в материалы дела не представлено.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Доводы общества о том, что срок Лицензии являлся до 01.01.2017, противоречит материалам дела.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) участки недр предоставляются в пользование на определенный срок.

В силу абзаца 3 статьи 10 Закона о недрах срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Перечень оснований возникновения права пользования участками недр установлен в статье 10.1 Закона о недрах. Данная статья содержит исчерпывающий перечень оснований предоставления права пользования недрами.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Согласно части 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу пункта 1 части 1 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается по истечении установленного в лицензии срока ее действия.

Таким образом, с даты издания Приказа Департамента от 29.06.2017 N 186 право пользования недрами, предоставленное обществу лицензией МСК 09349 ТЭ прекращено.

Доказательств принятия Департаментом решения о продлении срока действия лицензии, выдачи новой лицензии в установленном законом порядке не представлено.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Документы, на которые ссылается заявитель жалобы, получили надлежащую оценку в рамках дела N А41-56279/17.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Из доводов апелляционной жалобы, материалов дела, оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 28.02.2019 по делу N А41-105/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

П.А. Иевлев

Судьи

Н.В. Диаковская Н.А. Панкратьева