Определение Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2019 г. N 07АП-6347/17

город Томск

29 мая 2019 г.

Дело N А03-14256/2016

Резолютивная часть определения объявлена 23 мая 2019 г.

Определение в полном объеме изготовлено 29 мая 2019 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сбитнева А.Ю.

судей: Афанасьевой Е.В.,

Киреевой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ермаковой Ю.Н. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Кашкаровой Галины Леонардовны о пересмотре по новым обстоятельствам постановления от 28 августа 2017 г. Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-14256/2016 (07АП-6347/2017)

по заявлению индивидуального предпринимателя Кашкаровой Галины Леонардовны (г. Барнаул, ИНН 222502068364, ОГРНИП 304222514000080)

к Главному Управлению имущественных отношений Алтайского края (г. Барнаул, ИНН 2221017172, ОГРН 1022200918376)

с участием в деле третьих лиц: 1) Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула; 2) Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края; 3) Правительства Алтайского края; 4) открытого акционерного общества "Барнаульский радиозавод",

о признании незаконным отказа, изложенного в письме N 8414 от 08.07.2016; об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения данного участка,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явился;

от заинтересованного лица - Соколова Н.Е. по доверенности от 20.11.2018;

от третьих лиц - не явились;

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Кашкарова Галина Леонардовна (далее - заявитель, предприниматель, Кашкарова Г.Л.) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края (далее - Главное управление) (в результате реорганизации - Министерство имущественных отношений Алтайского края) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, изложенного в письме N 8414 от 08.07.2016; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения данного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края (в результате реорганизации - Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края), Администрация Алтайского края (в результате реорганизации - Правительство Алтайского края) и открытое акционерное обществе "Барнаульский радиозавод".

Решением от 07.06.2017 Арбитражного суда Алтайского края заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным отказ Главного управления имущественных отношений Алтайского края в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории - квартала 22:63:050803, площадью 4323 кв. м, находящегося по адресу г. Барнаул, ул. Широкая просека, 3, изложенный в письме от 08.07.2016 N 8414; обязал Министерство имущественных отношений Алтайского края принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории - квартала 22:63:050803, площадью 4323 кв. м, находящегося по адресу г. Барнаул, ул. Широкая просека, 3.

Постановлением от 28.08.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение Арбитражного суда Алтайского края отменено, принят новый судебный акт, которым удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя Кашкаровой Г.Л. отказано.

Определением от 06.03.2018 Верховный суд Российской Федерации отказал индивидуальному предпринимателю Кашкаровой Г.Л. в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Индивидуальный предприниматель Кашкарова Г.Л. обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с заявлением о пересмотре по новым обстоятельствам постановления от 28.08.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-14256/2016.

Заявление мотивировано тем, что решением от 11.10.2018 Алтайского краевого суда удовлетворено административное исковое заявление Кашкаровой ГЛ. - признаны недействующими со дня вступлении решения суда в законную силу Генеральный план городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденный решением Барнаульской городской Думы от 26.02.2010 N 245 и Правила землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденные решением Барнаульской городской Думы от 09.12.2012 N 834. в части не отнесения земельного участка, находящегося под зданием лыжной базы, расположенной по адресу: г. Барнаул, ул. Широкая просека, 3. к какой-либо территориальной зоне, а также в части отнесения территории земельною участка, необходимого для использования здания лыжной базы, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Широкая просека. 3. к территории общего пользования.

Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 28.02.2019 N 51-АПА19-1 решение Алтайского краевого суда от 11.10.2018 по делу N 3а-595/2018 оставлено без изменения, апелляционные жалобы администрации города Барнаула и Барнаульской городской Думы - без удовлетворения.

Для рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя Кашкаровой Г.Л. о пересмотре по новым обстоятельствам постановления от 28.08.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-14256/2016 определением от 22.05.2019 заместителем председателя Седьмого арбитражного апелляционного суда сформирован следующий состав суда: Сбитнев А.Ю. (председательствующий), судьи Афанасьева Е.В., Киреева О.Ю.

До дня судебного заседания от Управления имущественных отношений Алтайского края поступил отзыв на заявление, в котором заинтересованное лицо просит отказать индивидуальному предпринимателю Кашкаровой Г.Л. в удовлетворении заявленных требований о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам.

Письменный отзыв приобщен к материалам дела.

Иные лица, участвующие в деле отзывы на заявление в материалы дела не представили.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возразила против удовлетворения заявления индивидуального предпринимателя Кашкаровой Г.Л. по основаниям, изложенным в отзыве.

Заявитель, третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 3 статьи 123 АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, явку своих представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечили, от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении заявления в ее отсутствие и в отсутствие ее представителя.

В порядке частей 2, 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть заявление в отсутствие заявителя и третьих лиц.

Рассмотрев заявление индивидуального предпринимателя Кашкаровой Г.Л. о пересмотре по новым обстоятельствам постановления от 28.08.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-14256/2016, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его удовлетворения исходя из следующего.

В соответствии со статьей 309 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд может пересмотреть принятый им и вступивший в законную силу судебный акт по новым и вновь открывшимся обстоятельствам по основаниям и в порядке, которые предусмотрены главой 37 АПК РФ.

Исходя из части 1 статьи 311 АПК РФ основаниями для пересмотра судебного акта являются вновь открывшиеся обстоятельства, а именно обстоятельства по делу, указанные в части второй названной статьи и существовавшие на момент принятия судебного акта, а также новые обстоятельства - обстоятельства, указанные в части третьей той же статьи, возникшие после принятия судебного акта, но имеющие существенное значение для правильного разрешения дела.

В данном случае Кашкарова Г.Л. полагает, что указанное решение Алтайского краевого суда от 11.10.2018 по делу N 3а-595/2018 является новым обстоятельством, в связи с которым судебный акт может быть пересмотрен.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 311 АПК РФ новыми обстоятельствами являются отмена судебного акта арбитражного суда или суда общей юрисдикции либо постановления другого органа, послуживших основанием для принятия судебного акта по данному делу.

Положениями указанной статьи предусмотрено, что судебный акт может быть пересмотрен по новым обстоятельствам в связи с отменой судебного акта арбитражного суда или суда обшей юрисдикции либо постановления другого органа только в том случае, если отмененные акты действительно послужили основанием для принятия судебного акта арбитражного суда по данному делу.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 30.06.2011 N 52 "О применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам" (далее - Постановление N 52), определено, что под отменой постановления другого органа в случае, предусмотренном пунктом 1 части 3 статьи 311 АПК РФ следует понимать признание судом по другому делу недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, например, о взыскании платежей и применении санкций, возложении иных обязанностей, а также в случае отмены названных актов, решений вышестоящим органом или должностным лицом в установленном порядке.

Признание судом недействующим нормативного правового акта или отмена такого акта в установленном порядке вышестоящим органом или лицом как не соответствующего закону не может рассматриваться в качестве обстоятельства, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 311 АПК РФ, за исключением случаев, когда данный нормативный правовой акт признан недействующим с момента его принятия (абзац 3 пункта 7 Постановления N 52).

На момент рассмотрения настоящего спора Генеральный план городскою округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденный решением Барнаульской городской Думы от 26.02.2010 N 245 и Правила землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденные решением Барнаульской городской Думы от 09.12.2012 N 834 не были признаны недействующими с момента их принятия ни судом обшей юрисдикции, ни вышестоящим органом. Напротив, в резолютивной части решения от 11.10.2018 Алтайского краевого суда указанно, что названные выше нормативные акты признаны недействующими со дня вступлении решения суда в законную силу.

Таким образом, с учетом разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 7 Постановления N 52, признание судом не соответствующими закону отдельных положений указанных нормативных актов - не может рассматриваться в качестве обстоятельства, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 311 АПК РФ.

При таких обстоятельствах, приведенные заявителем обстоятельства не подпадают под основания, предусмотренные статьей 311 АПК РФ для пересмотра судебных актов по новым обстоятельствам, в связи с чем, в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Кашкаровой Г.Л. о пересмотре по новым обстоятельствам постановления от 28.08.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-14256/2016 следует отказать.

Руководствуясь статьями 311, 316-317, статьями 184-185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Кашкаровой Галины Леонардовны о пересмотре по новым обстоятельствам постановления от 28 августа 2017 г. Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-14256/2016 отказать.

Определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Определение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления его в законную силу путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Председательствующий

А.Ю. Сбитнев

Судьи

Е.В. Афанасьева О.Ю. Киреева