Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2019 г. N 17АП-5061/19

г. Пермь

29 мая 2019 г.

Дело N А71-7597/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 мая 2019 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семенова В.В.,

судей Дюкина В.Ю., Зелениной Т.Л.,

в режиме видео-конференц связи при содействии Арбитражного суда Удмуртской Республики,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Балдиной А.С.,

при участии:

от истца - Кузнецов А.В., представитель по доверенности, паспорт,

от ответчика - Бабушкин А.Ф., директор, паспорт, Муратова И.В., представитель по доверенности, паспорт,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца, Администрации города Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 25 февраля 2019 года,

принятое судьей Коньковой Е.В.

по делу N А71-7597/2018,

по иску Администрации города Ижевска (ОГРН 1031800554400, ИНН 1826001137) в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства

к обществу с ограниченной ответственностью "Энергия" (ОГРН 1071840006061, ИНН 1833045569)

об освобождении земельного участка,

установил:

Администрация города Ижевска в Управления земельных ресурсов и землеустройства (далее - администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Энергия" (далее - общество "Энергия", ответчик) об освобождении земельного участка общей площадью 82,5 кв.м с адресным ориентиром: в 37 м по направлению на юго-запад от жилого дома, расположенного по адресу: ул. 9-го Января, 221а, от земельных участков с кадастровыми номерами 18:26:020026:147 и 18:26:020026:174, согласно паспорта на установку МАФ N 207-08, путем демонтажа торгово-остановочного комплекса, состоящего из двух модулей и навеса остановки; и приведении указанного земельного участка в состояние, пригодное для его дальнейшего использования. Исковые требования обоснованы ссылками на статьи 11, 12, 610, 621, 622 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), статьи 11, 60, 62, 76 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 25 февраля 2019 года в удовлетворении иска отказано.

Истец с решением суда первой инстанции не согласился и обратился в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 25.02.2019 по делу N А71-7597/2018, принять новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования Администрации г. Ижевска к ООО "Энергия" об освобождении земельного участка общей площадью 82,5 кв.м с адресным ориентиром: в 37 м по направлению на юго-запад от жилого дома, расположенного по адресу: ул. 9-го Января, 221а, от земельных участков с кадастровыми номерами 18:26:020026:147 и 18:26:020026:174, согласно паспорта на установку МАФ N 207-08, путем демонтажа торгово-остановочного комплекса, состоящего из двух модулей и навеса остановки; и приведении указанного земельного участка в состояние, пригодное для его дальнейшего использования.

В апелляционной жалобе истец указывает, что в настоящее время на территории Удмуртской Республики действуют закон и нормативные правовые акты, регулирующие порядок размещения нестационарных торговых объектов, а именно Закон УР от 05.10.2018 N 61-РЗ "О размещении нестационарных торговых объектов на территории Удмуртской Республики", Постановление Администрации г. Ижевска от 18.12.2018 N 1127 "Об утверждении Положения о порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования "Город Ижевск" без проведения аукциона", Приказ Минпромторга УР от 15.01.2019 N 2 "Об утверждении Порядка организации и проведения аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Удмуртской Республики"; что ответчик не соответствует требованиям Закона N 61-РЗ в связи с отсутствием действующего договора аренды земельного участка; что в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Ижевск", утвержденной постановление Администрации г. Ижевска от 10.02.2017 N 34 (ред. от 05.03.2018) отражены места размещения нестационарных торговых объектов, а не непосредственно объекты ответчика; что отмена постановления Индустриального районного суда г. Ижевска от 27.02.2018 по делу N 5-96/2018 решением Верховного Суда Удмуртской Республики от 21.05.2018 и прекращение производства по делу не означает отсутствия нарушений антиалкогольного законодательства ответчиком; что на момент заключения договора аренды земельного участка какая-либо схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ижевска отсутствовала, что означает отсутствие объектов ответчика в схеме размещения нестационарных торговых объектов на момент заключения договора.

Ответчик письменный отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, по условиям договора N 97/08 от 11 декабря 2008 года, в редакции дополнительного соглашения от 9 апреля 2010 года, (далее - договор аренды) обществу "Энергия" предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 82,5 кв.м с адресным ориентиром: в 37 м по направлению на юго-запад от жилого дома, расположенного по адресу: ул. 9-го Января, 221а, согласно паспорту на установку МАФ N 207-08 для строительства, эксплуатации и обслуживания торгово-остановочного комплекса.

Срок действия договора, в редакции дополнительного соглашения от 21 ноября 2013 года, установлен до 21 сентября 2014 года и возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ.

Уведомлением (исх. N 03-31-ОА/6 от 07 февраля 2018 года), полученным ответчиком 01 марта 2018 года, администрация известила общество об отказе от договора аренды по истечении семи дней со дня получения ответчиком уведомления и предъявила требование о возврате земельного участка.

Общество земельный участок добровольно не освободило, послужило администрации основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

В обоснование заявленных требований администрация ссылается на то, что ответчик, используя земельный участок без оформленных в установленном порядке документов на землю, нарушает права собственника земельного участка.

Ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований, указал на надлежащее исполнение обязательств по внесению платы за землю, соблюдение правил торговли и на то, что принадлежащие обществу нестационарные торговые объекты включены в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Ижевск", утвержденную постановлением Администрации города Ижевска от 10 февраля 2017 года N 34 (далее - Схема).

В соответствии с частью 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ним регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством.

Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Положениями пункта 2 статьи 621 ГК РФ предусмотрено, что в случае если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Из материалов дела усматривается, что обществу принадлежат торговые павильоны в составе торгово-остановочного комплекса, расположенные на земельном участке общей площадью 82,5 кв.м с адресным ориентиром: в 37 м по направлению на юго-запад от жилого дома, расположенного по адресу: ул. 9-го Января, 221а, предоставленном предпринимателю на основании распоряжения Администрации Индустриального района города Ижевска 24 сентября 2008 года N 997 по договору аренды от 11 декабря 2008 года N 97/08.

Названный договор о предоставлении земельного участка в краткосрочную аренду для размещения временных сооружений торговли неоднократно продлевался сторонами, при этом по истечении срока действия договора арендатор продолжал пользоваться арендованным имуществом без возражений со стороны арендодателя, следовательно, договор был возобновлен на неопределенный срок (пункт 2 статьи 621 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2016 года N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ). В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны. Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон. Уведомление о прекращении договора аренды, заключенного (возобновленного) на неопределенный срок, является безусловным основанием для прекращения арендных правоотношений и освобождения арендованного имущества.

При таких условиях, суд первой инстанции, установив, что договор аренды был возобновлен на неопределенный срок, что арендодатель направил, а арендатор получил уведомление об отказе от договора аренды, сделал правильный вывод о том, что договор аренды прекратил свое действие.

В силу абзаца 1 статьи 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Между тем, по смыслу положений 39.1, подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33, пункта 1 статьи 39.36 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения, в том числе, нестационарных торговых объектов, при этом такое размещение осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Порядок и условия размещения нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в части, не урегулированной федеральными законами, регулируются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

При этом нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, в том числе на конкурентной основе, с оформлением договора или иных разрешительных документов на функционирование объектов (договоров аренды земельного участка или на право размещения нестационарного торгового объекта, иных договоров или разрешений) и без оформления таковых.

Постановлением Администрации города Ижевска от 10 февраля 2017 года N 34 (в редакции постановлением Администрации города Ижевска от 05 марта 2018 года N 88) утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Ижевск", в которую включены места, на которых фактически расположены принадлежащие обществу торговые павильоны в составе торгово-остановочного комплекса, расположенные по улице 9 Января ориентировочно в 37 м по направлению на юго-запад от жилого дома N221а (остановка общественного транспорта "Северный рынок", по направлению движения из центра), южный и северный павильоны.

Имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о надлежащем исполнении обществом обязательств по внесению платы за землю и соблюдении правил торговли.

Доводы истца о нарушении ответчиком правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции опровергаются решением Верховного Суда Удмуртской Республики от 21 мая 2018 года по делу N 12-125-2018, отменившим постановление судьи Индустриального районного суда города Ижевска о привлечении индивидуального предпринимателя Фазлиевой З.А. к административной ответственности за продажу алкоголя в принадлежащем обществу торговом павильоне.

Вопреки доводу апелляционной жалобы, судом первой инстанции верно указано, что ссылка истца на то, что судебный акт был отменен, а производство по делу об административном правонарушении - прекращено, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности не имеют правового значения для рассмотрения настоящего спора, так как в отсутствие соблюдения установленной законом административной процедуры привлечения к ответственности факт совершения правонарушения не может считаться доказанным. Отмена постановления суда была произведена в связи с ненадлежащим извещением Фазлиевой З.А., что привело к нарушению ее права на защиту.

В соответствии с пунктами 5 и 6 Положения о порядке принятия решения заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования "Город Ижевск" без проведения аукциона, утвержденного постановлением Администрации города Ижевска от декабря 2018 года N 1127 (далее - Положение) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования "Город Ижевск", а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитута. Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Ижевск". Основанием для размещения нестационарного торгового объекта является договор. Договор без проведения аукциона заключается с хозяйствующим субъектом, с которым у уполномоченного органа был заключен договор аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта, при наличии в совокупности следующих условий:

1) место размещения нестационарного торгового объекта включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Ижевск";

2) договор аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта, заключенный уполномоченным органом с хозяйствующим субъектом, является действующим на день подачи заявления о заключении договора;

3) у хозяйствующего субъекта на день подачи заявления о заключении договора отсутствует просроченная задолженность по оплате по договору аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта;

4) в период действия договора аренды земельного участка отсутствовали факты нарушения на нестационарном торговом объекте статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", подтвержденные вступившими в законную силу постановлениями судов и (или) органов (должностных лиц), уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора).

Договор на размещение нестационарного торгового объекта заключается на срок 7 лет (пункты 7, 8 и 9 Положения).

Приказом Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики от 15 января 2019 года N 2 утвержден Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Удмуртской Республики.

Между тем, на момент рассмотрения настоящего спора договор на размещение нестационарных торговых объектов по адресному ориентиру: в 37 м по направлению на юго-запад от жилого дома, расположенного по адресу: ул. 9-го Января, 221а ни с кем не заключен, аукционы не проводились.

При таких условиях, принимая во внимание вышеизложенные нормы права и фактические обстоятельства спора, учитывая необходимость обеспечения стабильности прав и соблюдения баланса интересов между субъектами предпринимательской деятельности, интересами общества и публичной власти, надлежащее исполнение обществом обязательств по внесению платы за землю и соблюдению правил торговли, включение объектов ответчика в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Ижевск" и отсутствие достаточного нормативного правового регулирования, предусматривающего порядок оформления договора на размещение нестационарного торгового объекта, суд первой инстанции сделал законный и обоснованный вывод об отсутствии самовольного занятия ответчиком спорного земельного участка и наличия достаточных оснований для его освобождения, в связи чем в удовлетворении исковых требований отказал.

Выводы суда первой инстанции являются правильными, основанными на верно установленных обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, и применимых нормах права. Оценка представленных в дело доказательств в совокупности, произведенная судом апелляционной инстанции по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств и доводам сторон, не позволила суду апелляционной инстанции прийти к иным выводам.

Доводы апелляционной жалобы ответчика, направленные по существу на переоценку выводов суда первой инстанции, судом апелляционной инстанции не принимаются.

Следует указать, что и региональный закон, и нормативно-правовые акты, регулирующие порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ижевска были приняты в период рассмотрения дела, после отказа администрации от договора аренды и прекращения договора аренды. Указанное обстоятельство объективно свидетельствует о том, что администрация по существу лишила общество "Элегия", места размещения объектов которого включены в Схему размещения нестационарных торговых объектов, возможности обратиться в период действия договора аренды за заключением договора на размещение НТО, поскольку порядок заключения отсутствовал. Соответственно в действиях администрации имеется определенный элемент злоупотребления правом, и не может быть сделан вывод о том, что ответчик окончательно утратил преимущественное право на заключение договора на размещение НТО.

Указанные в действующей Схеме места размещения объектов полностью соответствуют по описанию места нахождения, по площади павильонам ответчика в составе остановочного комплекса. На момент заключения договора аренды какая-либо Схема размещения нестационарных торговых объектов отсутствовала.

Как уже указано выше, решение о прекращении производства по делу не является судебным актом, подтверждающим нарушение ответчиком правил розничной торговли алкогольной продукцией.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд апелляционной инстанции считает, что в условиях отсутствия правового регулирования размещения нестационарных торговых объектов на момент отказа от договора и предъявления иска об освобождении земельного участка, включения места размещения объектов в Схему размещения, что по существу означает наличие общественной потребности наличия указанных объектов, но отсутствия фактической возможности заключить договор на размещение объекта до истечения срока действия договора аренды, решение суда первой инстанции обеспечивает стабильность прав и соблюдение разумного баланса интересов между субъектом предпринимательской деятельности и интересами общества, органов государственной власти и местного самоуправления, исключает определенное злоупотребление правом со стороны администрации.

Учитывая, что истец в апелляционной жалобе не ссылается на доказательства, и не приводит доводы, которые бы не были учтены и оценены судом первой инстанции, равно как и доказательства, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, апелляционный суд приходит к мнению о том, что спор рассмотрен судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, в связи с чем, не имеется правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для изменения или отмены решения суда первой инстанции, предусмотренные частью 1 статьи 270 АПК РФ.

Безусловные основания для отмены судебного акта суда первой инстанции, предусмотренные частью 4 статьи 270 АПК, судом апелляционной инстанции не установлены.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции изменению или отмене не подлежит, в удовлетворении апелляционной жалобы истца следует отказать.

Руководствуясь статьями 104, 110, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражный суд Удмуртской Республики от 25 февраля 2019 года по делу N А71-7597/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

В.В. Семенов

Судьи

В.Ю. Дюкин Т.Л. Зеленина