Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 мая 2019 г. N 18АП-6575/19

г. Челябинск

31 мая 2019 г.

Дело N А47-17/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 мая 2019 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Тимохина О.Б.,

судей Карпачевой М.И., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Придвижкиной В.Д., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Правда" на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 22.03.2019 по делу N А47-17/2019 (судья Сиваракша В.И.).

Общество с ограниченной ответственностью "Правда" (далее - ООО "Правда", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Администрации муниципального образования Грачевский район Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, администрация) об отмене решения N 01/09-2197 от 16.10.2018 об отказе в предоставлении заявителю земельных участков в аренду без торгов, отмене публикации о проведении торгов по предоставлению в аренду следующих земельных участков: 56:10:1008014:3, местоположение: Оренбургская область, Грачевский район, Старояшкинский сельсовет, расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:10:1008014, разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования; 56:10:0000000:2452, местоположение: Оренбургская область, Грачевский район, расположен в южной части кадастрового квартала 56:10:0000000, разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования; 56:10:1008021:158, местоположение: Оренбургская область, Грачевский район, Старояшкинский сельсовет, расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:10:1008021, разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования; 56:10:1007007:65, местоположение: Оренбургская область, Грачевский район, Старояшкинский сельсовет, расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:10:1007007, разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования (далее - земельные участки); обязании предоставить заявителю указанные земельные участки без проведения торгов, признании недействительным результатов торгов, в случае их проведения до рассмотрения настоящего дела.

Решением суда от 22.03.2019 (резолютивная часть объявлена 21.03.2019) в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

С вынесенным решением не согласился заявитель и обжаловал его в апелляционном порядке - в жалобе ООО "Правда" (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе ее податель ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушение норм материального права. Так податель жалобы указывает, что судом неверно истолкована норма ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), поскольку ответчик должен был в течении 10 дней рассмотреть заявление истца и возвратить его заявителю. Однако, данных действий от ответчика не последовало.

По мнению апеллянта, судом не принят во внимание факт обращения заявителя в прокуратуру Грачевского района Оренбургской области, в соответствии с которым возбуждено административное производство в отношении заинтересованного лица.

Отзыв на жалобу не поступил.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети "Интернет" - в судебное заседание их представители не явились.

С учетом мнения представителей заявителя и в соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, Кодекс) дело рассмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие названных неявившихся представителей.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ООО "Правда" обратилось в администрацию с заявлением N 52 от 02.08.2017 о предоставлении в аренду без проведения торгов, в связи с участием организации в программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, следующих земельных участков: земельный участок с кадастровым номером 56:10:1008014:3, местоположение: Оренбургская область, Грачевский район, Старояшкинский сельсовет, расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:10:1008014, площадь 619 868 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения; земельный участок с кадастровым номером 56:10:0000000:2452, местоположение: Оренбургская область, Грачевский район, Старояшкинский сельсовет, расположен в южной части кадастрового квартала 56:10:0000000, площадь 546 747 кв.м, категория земель - установить категорию земли для сельскохозяйственного использования; земельный участок с кадастровым номером 56:10:1008021:158, местоположение: Оренбургская область, Грачевский район, Старояшкинский сельсовет, расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:10:1008021, площадь 274 151 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения; земельный участок с кадастровым номером 56:10:1007007:65, местоположение: Оренбургская область, Грачевский район, Старояшкинский сельсовет, расположен в северовосточной части кадастрового квартала 56:10:1007007, площадь 1 981 344 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

К указанному заявлению приложены копии выписок из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) на земельные участки.

В ответ на заявление N 52 от 02.08.2017 администрация письмом от 22.09.2017 указала на необходимость подтверждения факта участия предприятия в программах государственной поддержки в сфере сельского хозяйства.

ООО "Правда" повторно обратилось в администрацию с заявлением N 40 от 09.04.2018 о предоставлении указанных земельных участков в аренду без проведения торгов в связи с участием в программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

К указанному заявлению также приложены копии выписок из ЕГРН на земельные участки.

В ответ на заявление N 40 от 09.04.2018 администрация письмом от 11.09.2018 вновь указала на необходимость подтверждения факта участия предприятия в программах государственной поддержки в сфере сельского хозяйства.

С заявлением N 101 от 11.09.2018 ООО "Правда" повторно обратилось в администрацию о предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов, в связи с участием в программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

К заявлению приложены соглашение N 1824 от 27.02.2018, дополнительное соглашение N 1824 от 25.04.2018.

Администрация письмом от 16.10.2018 отказала в предоставлении испрашиваемых земельных участком без проведения торгов. Отказ обоснован поступлением в орган местного самоуправления дополнительно двух заявлений о предоставлении в аренду данных земельных участков. В указанном письме администрация сообщила также о принятом решении об опубликовании извещения о предоставлении испрашиваемых земельных участков на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru, на сайте www.право-грачевка.рф и на официальном сайте администрации муниципального образования Грачевский район www.грачевский-район.рф.

Администрация указала, что право на аренду земельных участков без торгов может возникнуть на основании п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с соглашением от 05.06.2017, заключенным между Министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области и ООО "Правда", ООО "Правда" предоставлена субсидия в размере 7 087 704,8 рублей в рамках государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области" на 2013-2020 годы.

К указанному соглашению заключено дополнительное соглашение от 28.06.2017.

В соответствии с соглашением от 27.02.2018 года N 1824, заключенным между Министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области и ООО "Правда", ООО "Правда" предоставлена субсидия в размере 3 995 515,13 рублей в рамках государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области" на 2013-2020 годы.

К указанному соглашению заключено дополнительное соглашение от 25.04.2018 года.

В материалы дела заинтересованным лицом представлено заявление от 18.09.2018 от ИП ГКФХ Яркова О.Г. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 56:10:0000000:2452, местоположение: Оренбургская область, Грачевский район, Старояшкинский сельсовет, расположен в южной части кадастрового квартала 56:10:0000000, площадь 546 747 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, на срок 5 лет.

В материалы дела также представлено заявление ООО "Альфа" от 21.09.2018 N 47 о предоставлении в долгосрочную аренду сроком на 10 лет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а именно:

- земельный участок с кадастровым номером 56:10:1007007:65, местоположение: Оренбургская область, Грачевский район, Старояшкинский сельсовет, расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:10:1007007, площадь 1 981 344 кв.м;

- земельный участок с кадастровым номером 56:10:1008014:3, местоположение: Оренбургская область, Грачевский район, Старояшкинский сельсовет, расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:10:1008014, площадь 619 868 кв.м;

- земельный участок с кадастровым номером 56:10:1008021:158, местоположение: Оренбургская область, Грачевский район, Старояшкинский сельсовет, расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:10:1008021, площадь 274 151 кв.м;

- земельный участок с кадастровым номером 56:10:0000000:2452, местоположение: Оренбургская область, Грачевский район, расположен в южной части кадастрового квартала 56:10:0000000, площадь 546 747 кв.м.

На официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru 19.10.2018 администрация опубликовала извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе N 181018/0320166/02.

На аукцион выставлено 4 лота:

-лот N 1 земельный участок с кадастровым номером 56:10:0000000:2452;

-лот N 2 земельный участок с кадастровым номером 56:10:1008014:3;

-лот N 3 земельный участок с кадастровым номером 56:10:1007007:65;

-лот N 4 земельный участок с кадастровым номером 56:10:1008021:158.

Согласно протоколу рассмотрения и признания претендентов участниками торгов в форме аукциона по продаже на право заключения договора аренды земельного участка на территории муниципального образования Грачевский район Оренбургской области от 11.01.2019, участниками торгов в форме аукциона признаны ООО "Альфа" (лоты N 1, 2, 3, 4), Пахомова Т.Н. (лоты N 1, 2, 3, 4), Шумов М.А. (лот N 4), ООО "Правда" (лоты N 1, 2, 3, 4).

Согласно протоколу заседания комиссии по проведению торгов в форме аукциона по продаже права заключения договора аренды земельного участка на территории муниципального образования Грачевский район Оренбургской области от 16.01.2019, ООО "Правда" признано победителем торгов в форме аукциона по всем 4 лотам.

По результатам торгов в форме аукциона между администрацией (далее - арендодатель) и ООО "Правда" (далее - арендатор) заключен договор аренды N 5 земельного участка от 28.01.2019 по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена: земельный участок с кадастровым номером 56:10:0000000:2452, местоположение: Оренбургская область, Грачевский район, расположен в южной части кадастрового квартала 56:10:0000000, площадь 546 747 м2; земельный участок с кадастровым номером 56:10:1008014:3, местоположение: Оренбургская область, Грачевский район, Старояшкинский сельсовет, расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:10:1008014, площадь 619 868 кв.м; земельный участок с кадастровым номером 56:10:1007007:65, местоположение: Оренбургская область, Грачевский район, Старояшкинский сельсовет, расположен в северовосточной части кадастрового квартала 56:10:1007007, площадь 1 981 344 кв.м; земельный участок с кадастровым номером 56:10:1008021:158, местоположение: Оренбургская область, Грачевский район, Старояшкинский сельсовет, расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:10:1008021, площадь 274 151 кв.м (п. 1.1 договора).

Государственная регистрация договора аренды осуществлена 14.02.2019 года.

Общество, считая действие администрации, выразившееся в отказе в заключении договора аренды земельных участков без торгов, незаконными, обратился с заявлением в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из их незаконности и необоснованности.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке ст. 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из следующего.

В силу положений ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подп. 12 п. 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральный законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

Основания предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены ст. 10 Закона N 101-ФЗ (в редакции, действующей на дату подачу заявлений).

При рассмотрении спора судом первой инстанции установлено, что а администрацию было представлено заявление от 18.09.2018 от ИП ГКФХ Яркова О.Г. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 56:10:0000000:2452, местоположение: Оренбургская область, Грачевский район, Старояшкинский сельсовет, расположен в южной части кадастрового квартала 56:10:0000000, площадь 546 747 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, на срок 5 лет.

Также представлено заявление ООО "Альфа" от 21.09.2018 N 47 о предоставлении в долгосрочную аренду сроком на 10 лет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а именно:

- земельный участок с кадастровым номером 56:10:1007007:65, местоположение: Оренбургская область, Грачевский район, Старояшкинский сельсовет, расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:10:1007007, площадь 1 981 344 кв.м;

- земельный участок с кадастровым номером 56:10:1008014:3, местоположение: Оренбургская область, Грачевский район, Старояшкинский сельсовет, расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:10:1008014, площадь 619 868 м2;

-земельный участок с кадастровым номером 56:10:1008021:158, местоположение: Оренбургская область, Грачевский район, Старояшкинский сельсовет, расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:10:1008021, площадь 274 151 кв.м;

- земельный участок с кадастровым номером 56:10:0000000:2452, местоположение: Оренбургская область, Грачевский район, расположен в южной части кадастрового квартала 56:10:0000000, площадь 546 747 кв.м.

В силу п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со ст. 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Установив, что заявления граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды спорных земельных участков поступили в установленный срок, суд первой инстанции правомерно признал оспариваемые бездействия администрации незаконными.

Арбитражным судом первой инстанции верно отмечено, что возможность предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельского хозяйства без проведения торгов, связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка. Если в орган, уполномоченный на распоряжение участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном ст. 39.18 ЗК РФ. При этом, то обстоятельство, что не все заявившие о предоставлении такого земельного участка лица участвуют в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, не имеет правового значения. Ни ЗК РФ, ни Закон N 101-ФЗ не предоставляют участнику такой программы исключительного права на испрашиваемый земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения и не предусматривают в качестве оснований для отказа крестьянскому (фермерскому) хозяйству в предоставлении такого земельного участка для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в аренду на торгах отсутствие у него статуса участника программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства. Наличие у одного из претендентов документов об участии в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства не влияет на общий порядок предоставления земельных участков, установленный ст. 39.18 ЗК РФ, при наличии заявлений иных заинтересованных лиц, также желающих приобрести право аренды в отношении такого земельного участка.

Из материалов дела также следует, что участниками торгов в форме аукциона на спорные земельные участки признаны ООО "Альфа", Пахомова Т.Н., Шумов М.А., ООО "Правда".

Таким образом, как верно указал арбитражный суд первой инстанции, у администрации отсутствовали основания применения п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ.

На основании изложенного, арбитражный суд первой инстанции правомерно отказал обществу в удовлетворении его требований.

Все доводы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции и сводятся к несогласию заявителя с выводами суда первой инстанции, положенными в обоснование принятого по делу судебного акта, что само по себе не может служить основанием для его отмены, ввиду правильного применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права.

Заявителем апелляционной жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, не приведено конкретных доводов в обоснование апелляционной жалобы, в том числе о фактах, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 АПК РФ, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

С апелляционной жалобой истец представил платежное поручение N 408 от 18.04.2019 об уплате 1 500 руб. по реквизитам УФК по Оренбургской области (ИФНС по Ленинскому району г. Оренбурга), с назначением платежа "госпошлина в суд", которое судебная коллегия не принимает в качестве надлежащего доказательства уплаты таковой, поскольку 07.05.2019 истцом представлено надлежащее платежное поручение N 3 от 06.05.2019 об уплате 1 500 руб. по реквизитам УФК по Челябинской области (ИФНС по Центральному району г. Челябинска), с назначением платежа "государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд по делу".

Следовательно, в порядке ст. 110 АПК РФ с истца подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 1 500 руб. по апелляционной жалобе, так как ходатайств о зачете в порядке ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) уплаченной платежным поручением N 408 от 18.04.2019 государственной пошлины в сумме 1 500 руб. истец не заявил и это платежное поручение неотносимо к рассмотрению апелляционной жалобы на настоящему делу.

ООО "Правда" разъясняется право на возврат излишне (ошибочно) уплаченной в федеральный бюджет государственной пошлины в порядке ст. 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 22.03.2019 по делу N А47-17/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Правда" - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Производственно-торговая компания "Правда" (ОГРН 1045613151726, ИНН 5627002976) в доход федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 1 500 руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

О.Б. Тимохин

Судьи

М.И. Карпачева И.Ю. Соколова