Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 мая 2019 г. N 09АП-12741/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 9 сентября 2019 г. N Ф05-12794/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

28 мая 2019 г.

Дело N А40-226151/18

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 мая 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суминой О.С.,

судей: Лепихина Д.Е., Кочешковой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бабажановым Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента городского имущества города Москвы на решение Арбитражного суда г. Москвы от 23.01.2019 по делу N А40-226151/18 принятое судьей Полукаровым А.В.

по заявлению Департамента городского имущества города Москвы

к Управлению Росреестра по Москве

третьи лица: 1. Квартирно-эксплуатационное управление г. Москвы Главного квартирно-эксплуатационного управления МО РФ; 2.АО "Территориальное управление капитального строительства N 2"

о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве, изложенного в письме от 25.06.2018 N 77/012/201/2018-7305 об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества (нежилое помещение) площадью 95,3 кв.м, с кадастровым номером 77:09:0005007:2960, по адресу: г. Москва, бульв. Ходынский, д. 15, обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве зарегистрировать право собственности города Москвы на объект недвижимого имущества (нежилое помещение) площадью 95,3 кв.м, с кадастровым номером 77:09:0005007:2960, по адресу: г. Москва, бульв. Ходынский, д. 15. от заявителя: Дмитриева Е.А. по дов. от 29.11.2018; от заинтересованного лица: Киселева Н.В. по дов. от 12.12.2019; от третьих лиц: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества города Москвы (далее - ДГИ г. Москвы, департамент) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве, изложенного в письме от 25.06.2018 N 77/012/201/2018-7305 об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества (нежилое помещение) площадью 95,3 кв.м, с кадастровым номером 77:09:0005007:2960, по адресу: г. Москва, бульв. Ходынский, д. 15, обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве зарегистрировать право собственности города Москвы на объект недвижимого имущества (нежилое помещение) площадью 95,3 кв.м, с кадастровым номером 77:09:0005007:2960, по адресу: г. Москва, бульв. Ходынский, д. 15.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 23.01.2019 г. в удовлетворении заявления ДГИ отказано.

ДГИ обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Заявителя при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельства дела.

В судебном заседании представитель ДГИ доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель Управления Росреестра по г. Москве с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Третьи лица (Квартирно-эксплуатационное управление г. Москвы Главного квартирно-эксплуатационного управления МО РФ; АО "Территориальное управление капитального строительства N 2") в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев дело в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон по делу, суд апелляционной приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, объект недвижимого имущества, расположенный в многоквартирном доме по адресу: г. Москва, Ходынский бульвар, д. 15, в соответствии с Актом от 14.03.2016 о результатах частичной реализации инвестиционного проекта согласно инвестиционному контракту от 02.12.2004 (реестровый N 12-002098-5101-0027-00001 -04) перешел в собственность г. Москвы.

Департамент обратился в Управление с заявлением о государственной регистрации права собственности города Москвы на объект недвижимости (нежилое помещение) площадью 95,3 кв.м, с кадастровым номером 77:09:0005007:2960, по адресу: г. Москва, бульв. Ходынский, д. 15.

Управление письмом от 25.06.2018 N 77/012/201/2018-7305 сообщило об отказе в государственной регистрации права собственности города Москвы на указанный объект недвижимого имущества.

Отказ мотивирован п. 10 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", с указанием на непредставление Департаментом документов, необходимых для государственной регистрации, а именно: отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен возведенный объект недвижимого имущества.

Полагая, что основания для отказа государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости отсутствуют, Департамент обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемый заявителем отказ Управления Росреестра по Москве в государственной регистрации права собственности вынесен законно и обоснованно и никаким образом не нарушает права и законные интересы заявителя.

Повторно рассмотрев дело, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Департаментом при обращении в Управление Росреестра по Москве соблюдены требования законодательства и предоставлены документы, достаточные для проведения регистрационных действий, основания для отказа в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества (нежилое помещение) площадью 95,3 кв.м, с кадастровым номером 77:09:0005007:2960, по адресу: г. Москва, бульв. Ходынский, д. 15 у Управления Росреестра по г. Москве отсутствовали.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и представлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации).

Частью 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления за исключением установленных данным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным законом порядке.

Департаменту было отказано в регистрации права собственности на недвижимое имущество Управлением Росреестра по Москве на основании п. 10, ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Управление Росреестра по Москве, в качестве оснований к отказу в регистрации указывает на отсутствие правоустанавливающих документов инвестора ЗАО "Мосфундаментстрой-6" на земельный участок, на котором расположен объект недвижимости.

В соответствии с частью 10 статьи 40 Закона государственная регистрация прав на созданное сооружение осуществляется на основании разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Правоустанавливающий документ на земельный участок должен подтверждать право лица на соответствующий земельный участок в период создания объекта недвижимости, что позволяет исключить самовольный характер строительства сооружения.

Согласно п.3,4.2 Постановления Правительства Москвы от 26.02.2002 N 145-ПП "О комплексной застройке территории центрального аэродрома имени М.В. Фрунзе" Министерству обороны Российской Федерации в лице ГлавКЭУ Министерства обороны Российской Федерации на условиях аренды был представлен земельный участок, прилегающий к территории Центрального аэродрома имени М.В. Фрунзе (адресные ориентиры: Хорошевское шоссе, вл. 38а), площадью около 2 га под жилищное строительство. Функции заказчика-застройщика по строительству жилых домов осуществит Главное квартирно-эксплуатационное управление Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с п.5 Постановления Правительства Москвы от 26.02.2002 N 145-ПП принято предложение Министерства обороны Российской Федерации о привлечении ЗАО "Мосфундаментстрой-6" в качестве инвестора по строительству жилых домов.

В соответствии с договорами аренды от 10.11.2003 N М-09-511079 и от 29.10.2004 N М-09-511902 земельный участок с кадастровым номером 77:09:0005007:26 передан Квартирно-эксплуатационному управлению города Москвы Главного квартирно-эксплуатационного управления Министерства обороны Российской Федерации, в лице ЗАО "Территориальное управление капитального строительства N 2", действующего на основании доверенности от 13.08.2004, для проектирования и строительства жилых домов и осуществляющему представительские функции от имени ГлавКЭУ Министерства обороны Российской Федерации.

Указанные договоры аренды были ранее предоставлены в орган регистрации прав и учтены при регистрации прав собственности города Москвы на нежилые помещения по адресу: г. Москва, Ходынский бульв., дом 17 (в том числе:

77:09:0005007:2366-77/012/2017-1;77:09:0005007:2366-77/012/2017-1; 77:09:0005007:2582-77/009/2017-1 и др.).

Таким образом, правоустанавливающие документы на земельный участок фактически были предоставлены в Управление Росреестра по Москве и находились в Управлении Росреестра по Москве, о чем Департамент уведомлял Росреестр по Москве в разъяснении от 25.04.2018 N ДГИ-И-31636/18.

Сдача и ввод в эксплуатацию жилого дома с первым нежилым этажом, расположенного по адресу: Ходынский бульвар, д.15 (строительный адрес: Хорошевское шоссе, вл. 38 кварт.58 "Г" корп.4 А,Б,В) осуществлена, что подтверждается Актом приемки законченного производством строительно-монтажных работ жилого дома приемочной комиссией Правительства Москвы от 01.12.2004.

Как следует из материалов дела, согласно п 4 Акта о результатах частичной реализации инвестиционного контракта от 02.12.2004 (реестровый N 12-002098-5101-0027-00001-04) в редакции дополнительного соглашения от 20.04.2009 N 1 в части строительства встроенных нежилых помещений и подземного гаража-автостоянки жилого дома по адресу: город Москва, Ходынский бульвар, д.15 (строительный адрес: Хорошевское шоссе, вл.38, кВ.58Г, корп.4 А,Б,В Администрации в лице Департамента перешли в собственность нежилые помещения общей площадью 1543,1 кв.м. в том числе спорные 95,3 кв.м.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Департаментом в Управление Росреестра по Москве были предоставлены все необходимые документы для проведения государственной регистрации.

Следовательно, Департаментом при обращении в Управление Росреестра по Москве полностью соблюдены требования законодательства и предоставлены документы, достаточные для проведения регистрационных действий, в связи с чем основания для отказа в государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимого имущества - нежилого помещения площадью 95,3 кв.м, с кадастровым номером 77:09:0005007:2960, по адресу: г. Москва, бульв. Ходынский, д. 15 отсутствовали.

Указанные выше обстоятельства, а также доводы Департамента судом первой инстанции не были приняты во внимание.

Довод Управления Росреестра, поддержанный судом первой инстанции о том, что согласно сведениям ЕГРН право собственности на нежилые помещения (машино-места), расположенные по адресу: город Москва, Ходынский бульвар, д. 15, зарегистрированы на основании Решений Савеловского районного суда города Москвы, отклоняются судом апелляционной инстанции, как не относящиеся к рассматриваемому делу, носящий абстрактный характер. Поскольку в рамках настоящего спора нарушений прав третьих лиц при удовлетворении требований заявителя не установлено. Обратного материалы дела не содержат.

На основании изложенного, учитывая установленные по делу обстоятельства, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы обоснованы и подлежат удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ исходя из заявленных требований суд считает необходимым обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве зарегистрировать право собственности города Москвы на объект недвижимого имущества (нежилое помещение) площадью 95,3 кв.м, с кадастровым номером 77:09:0005007:2960, по адресу: г. Москва, бульв. Ходынский, д. 15.

В силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого в апелляционном порядке решения является неполное выяснение обстоятельств, имеющих знание для дела, не соответствие выводов суда обстоятельствам дела, а также неправильное применение норм материального права.

В связи с этим, арбитражный апелляционный суд считает, что суд не полностью выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 270 АПК РФ решение суда первой инстанции подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 23.01.2019 по делу N А40-226151/18 отменить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве, изложенное в письме от 25.06.2018 N 77/012/201/2018-7305 об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества (нежилое помещение) площадью 95,3 кв.м, с кадастровым номером 77:09:0005007:2960, по адресу: г. Москва, бульв. Ходынский, д. 15.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве зарегистрировать право собственности города Москвы на объект недвижимого имущества (нежилое помещение) площадью 95,3 кв.м, с кадастровым номером 77:09:0005007:2960, по адресу: г. Москва, бульв. Ходынский, д. 15

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

О.С. Сумина

Судьи

М.В. Кочешкова Д.Е. Лепихин