Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 мая 2019 г. N 19АП-2727/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 18 сентября 2019 г. N Ф10-4150/19 настоящее постановление отменено

г. Воронеж

30 мая 2019 г.

Дело N А35-2260/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 мая 2019 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Семенюта Е.А.,

судей Миронцевой Н.Д.,

Михайловой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петровой О.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Курск-Агро": Гордеева А.Н., представитель по доверенности N 809 от 07.12.2018, выдана сроком до 31.12.2020, паспорт гражданина РФ;

от Администрации Большежировского сельсовета Фатежского района Курской области Емельянов Б.О., представитель по доверенности N 4 от 22.05.2019, выдана сроком на 1 год, паспорт гражданина РФ; Субботина У.Н. - глава Большежировского сельсовета Фатежского района Курской области, паспорт гражданина РФ,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Курск-Агро" на решение Арбитражного суда Курской области от 06.03.2019 по делу N А35-2260/2018 (судья Силакова О.Н.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Курск-Агро" к Администрации Большежировского сельсовета Фатежского района Курской области о признании незаконными действий Администрации Большежировского сельсовета Фатежского района Курской области, выраженных в письме исх. N15 от 16.01.2018, по отказу ООО "Курск-Агро" в продаже земельной доли площадью 3 091 200 кв.м в земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства общей площадью 10931300 кв.м. с кадастровым номером 46:25:100000:4, расположенном по адресу: Курская область, Фатежский район, Большежировский сельсовет,

об обязании Администрации Большежировского сельсовета Фатежского района Курской области устранить допущенные нарушения путем:

- принятия решения о продаже земельной доли площадью 3 091 200 кв.м. в земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства общей площадью 10931300 кв.м. с кадастровым номером 46:25:100000:4, расположенном по адресу: Курская область, Фатежский район, Большежировский сельсовет, в общую долевую собственность ООО "Курск-Агро",

кадастровым номером 46:25:100000:4, расположенном по адресу: Курская область, Фатежский район, Большежировский сельсовет,

УСТАНОВИЛ :

Общество с ограниченной ответственностью "Курск-Агро" (далее - заявитель, ООО "Курск-Агро", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Большежировского сельсовета Фатежского района Курской области (далее - Администрация) о признании незаконными действий Администрации Большежировского сельсовета Фатежского района Курской области, выраженных в письме исх. N 15 от 16.01.2018, по отказу ООО "Курск-Агро" в продаже земельной доли площадью 3 091 200 кв.м в земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства общей площадью 10931300 кв.м. с кадастровым номером 46:25:100000:4, расположенном по адресу: Курская область, Фатежский район, Большежировский сельсовет,

кадастровым номером 46:25:100000:4, расположенном по адресу: Курская область, Фатежский район, Большежировский сельсовет.

Решением Арбитражного суда Курской области от 06.03.2019 по делу N А35-2260/2018 заявленные требования удовлетворены частично.

Действия Администрации Большежировского сельсовета Фатежского района Курской области, выраженные в письме исх. N 15 от 16.01.2018, по отказу Обществу с ограниченной ответственностью "Курск-Агро" в продаже земельной доли площадью 3 091 200 кв.м. в земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства общей площадью 10 931 300 кв.м. с кадастровым номером 46:25:100000:4, расположенном по адресу: Курская область, Фатежский район, Большежировский сельсовет признаны незаконными.

В удовлетворении требования об обязании Администрации Большежировского сельсовета Фатежского района Курской области устранить допущенные нарушения путем:

- направления в адрес ООО "Курск-Агро" проекта договора купли-продажи земельной доли площадью 3091200 кв.м. в земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства общей площадью 10931300 кв.м. с кадастровым номером 46:25:100000:4, расположенном по адресу: Курская область, Фатежский район, Большежировский сельсовет, отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом в части отказа в удовлетворении требований Общество обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой.

В апелляционной жалобе Общество указывает, что заявление Мальнева В.В. и заявление Главы КФХ ИП Бочарова Н.П. не могут быть признаны конкурентными заявлению Общества.

Ссылается на то, что ни Мальневым В.В. ни Главой КФХ ИП Бочаровым Н.П. не представлены доказательства наличия у них преимущественного права на получение земельной доли при обращении в Администрацию.

Указывает, что способ защиты нарушенных прав был выбран Обществом с учетом характера нарушения права и преследуемого им интереса.

В судебном заседании представитель Общества просил обжалуемое решение отменить в части отказа в удовлетворении требований.

В представленных суду возражениях на апелляционную жалобу Администрация соглашается с выводами суда первой инстанции, настаивает на несостоятельности доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представители Администрации возражали против доводов апелляционной жалобы, считали решение законным.

Согласно части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Таким образом, с учетом отсутствия возражений Администрации, судом апелляционной инстанции проверяется законность и обоснованность решения Арбитражного суда Курской области только в обжалуемой части.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав мнение участников судебного процесса, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании решения Фатежского районного суда Курской области от 14.07.2017 за муниципальным образованием "Большежировский сельсовет" Фатежского района Курской области зарегистрировано право собственности на долю площадью 309,12 га в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:25:10000:4, о чем в ЕГРП внесена запись 4-46/012/2017-16 от 22.09.2017.

В газете "Курская правда" N 140 от 24.11.2017 (26190) Администрацией Большежировского сельсовета Фатежского района Курской области было опубликовано извещение о возникновении права муниципальной собственности на земельную долю из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства площадью 3091200,00 кв. м в земельном участке с кадастровым номером 46:25:10000:4, расположенном по адресу: Курская область, Фатежский район, Большежировский сельсовет.

Также в тексте объявления было указано, что сельсовет извещает о возможности в соответствии с п.5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" обратиться сельскохозяйственным организациям или крестьянским (фермерским) хозяйствам, использующим данный земельный участок, с заявлением о дальнейшем использовании земельного участка.

06.12.2017 ООО "Курск-Агро" обратилось в Администрацию Большежировского сельсовета Фатежского района Курской области с заявлением о предоставлении земельной доли из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства площадью 3091200,00 кв. м в земельном участке с кадастровым номером 46:25:10000:4, расположенном по адресу: Курская область, Фатежский район, Большежировский сельсовет, в общую долевую собственность ООО "Курск-Агро" без торгов, так как Общество является сельскохозяйственной организацией, осуществляющей фактическое использование сельскохозяйственных угодий в составе невостребованных земельных долей земельного участка с кадастровым номером 46:25:10000:4.

Письмом N 15 от 16.01.2018 Администрация Большежировского сельсовета Фатежского района Курской области отказала заявителю в заключении договора купли-продажи земельной доли. В качестве основания для отказа Администрация сослалась на то, что Обществом не представлено документов, подтверждающих использование земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, в котором находится испрашиваемая земельная доля, на законных основаниях и, как следствие, не подтвердило преимущественное право на приобретение земельной доли без торгов. При этом, Администрация указала, что соглашение об использовании сельскохозяйственных угодий в составе невостребованных земельных долей, представленное заявителем, таким документом не является.

Полагая, что действия Администрации Большежировского сельсовета Фатежского района Курской области по отказу ООО "Курск-Агро" в продаже земельной доли общей площадью 309,12 га в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 46:25:10000:4, расположенный по адресу: Курская область, Фатежский район, Большежировский сельсовет, являются незаконными, ООО "Курск-Агро" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции заявленные требования Общества удовлетворил частично, признав отказ Администрации Большежировского сельсовета Фатежского района Курской области в предоставлении в собственность ООО "Курск-Агро" спорных земельных долей противоречащим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы заявителя, поскольку оспариваемый отказ препятствует осуществлению предпринимательской и иной экономической деятельности. В остальной части заявленных требований отказано.

Не усматривая оснований для отмены судебного акта в части отказа в удовлетворении заявленных требований, апелляционная инстанция соглашается с выводами суда области и также исходит из следующего.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, удовлетворяя требования заявителя, суд возлагает на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенных прав ООО "Курск-Агро" просило обязать Администрацию Большежировского сельсовета Фатежского района Курской области принять решение о продаже земельной доли площадью 3091200 кв.м. в земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства общей площадью 10931300 кв.м. с кадастровым номером 46:25:100000:4, расположенном по адресу: Курская область, Фатежский район, Большежировский сельсовет, в общую долевую собственность ООО "Курск-Агро"; направить в адрес ООО "Курск-Агро" проект договора купли-продажи земельной доли площадью 3091200 кв.м. в земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства общей площадью 10931300 кв.м. с кадастровым номером 46:25:100000:4, расположенном по адресу: Курская область, Фатежский район, Большежировский сельсовет.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности.

Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

В случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии ненарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.

Однако, как указал суд области, ни часть 4 статьи 12, ни часть 5.1 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не регулируют ситуацию, когда с заявлениями о предоставлении в собственность за плату земельной доли или земельного участка, выделенного в счет такой доли, обращаются после соответствующей публикации несколько сельскохозяйственных организаций или крестьянских (фермерских) хозяйств.

Вместе с тем, с учетом положений приведенных выше норм в их совокупности, при наличии нескольких фактических пользователей одного и того же земельного участка, доля в праве на который признана за муниципальным образованием в порядке статьи 12 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, и обращения каждого из них с заявлением о продаже данной земельной доли, реализация такой доли должна производиться с использованием конкурентных процедур (торгов).

Данная правовая позиция согласуется с правовой позицией, которая изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 22 июля 2015 г. N 310-кг15-7571.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что 24.11.2017 в газете "Курская правда" N 140 (26190) Администрацией Большежировского сельсовета Фатежского района Курской области было опубликовано извещение о возникновении права муниципальной собственности на земельную долю из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства площадью 3091200,00 кв. м в земельном участке с кадастровым номером 46:25:10000:4, расположенном по адресу: Курская область, Фатежский район, Большежировский сельсовет.

Также, 22.12.2017 в Администрацию Большежировского сельсовета Фатежского района Курской области поступило заявление от Мальнева В.В. о предоставлении в собственность без проведения торговспорной земельной доли с указанием, что Мальнев В.В. фактически использует земельные доли в данном участке.

Кроме того, 15.05.2018 в Администрацию Большежировского сельсовета Фатежского района Курской области поступило заявление от Главы КФХ ИП Бочарова Н.П. о предоставлении в собственность без проведения торгов той же земельной доли. В качестве приложения к заявлению указаны документы, подтверждающие использование земельного участка.

Исходя из изложенного, с учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 07.04.2017 N 307-ЭС17-2705, судом первой инстанции правильно указано, что подтвержденное наличие конкурентных заявлений после размещения информации о продаже земельных долей свидетельствует об отсутствии у Администрации Большежировского сельсовета Фатежского района Курской области правовых оснований для заключения договора купли-продажи земельных долей с ООО "Курск-Агро" без соблюдения конкурентных процедур.

Порядок предоставления земельных долей в рассматриваемой ситуации регулируется ЗК РФ с особенностями, предусмотренными Законом об обороте земель. Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Действия, которые необходимо совершить уполномоченному органу для подготовки, организации и проведения аукциона, регламентированы в статьях 39.11 и 39.12 ЗК РФ.

Правосудие не может подменять собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к его компетенции, в том числе в случаях, когда на такой орган законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений в рамках установленной процедуры.

Судом области отмечено, что Мальнев В.В. и Глава КФХ ИП Бочаров Н.П. обратились в пределах шестимесячного срока, следовательно, их заявления о предоставлении спорных земельных долей в собственность должны быть рассмотрены по правилам, предусмотренным пунктом 4 части 12 Закона N 101-ФЗ.

С учетом установленных фактических обстоятельств суд пришел к правильному выводу, что при наличии нескольких конкурирующих заявлений лиц, ссылающихся на фактическое использование земельного участка или части земельного участка, у органа местного самоуправления отсутствуют основания для предоставления в собственность или в аренду испрашиваемой площади земельного участка одному из них.

Кроме того, судом первой инстанции правомерно принято во внимание, что отказ Администрации, являющийся предметом настоящего спора, состоялся до обращения Главы КФХ ИП Бочарова Н.П. в Администрацию Большежировского сельсовета Фатежского района Курской области (16.01.2018), что исключает процессуальную возможность правовой оценки со стороны суда данного обращения на предмет наличия у Главы КФХ ИП Бочарова Н.П. преимущественного права на приобретение спорных земельных долей в собственность и на соответствие его всем требованиям Закона N 101-ФЗ в пределах рассматриваемых требований.

При этом, действия Администрации по отказу Мальневу В.В. и Главе КФХ ИП Бочарову Н.П. в приобретении в собственность земельных долей в земельном участке 46:25:100000:4 не являются предметом настоящего спора, в связи с чем не могут быть оценены судом.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии у Мальнева В.В. и Главы КФХ ИП Бочарова Н.П. льготных прав на приобретение спорного земельного участка судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку необжалование ими отказа Администрации Большежировского сельсовета Фатежского района Курской области не опровергает факт обращения указанных лиц с заявлением о предоставлении спорного земельного участка. Кроме того, данный довод также не подлежит оценке в рамках настоящего дела с учетом предмета спора.

В случае, если несколько организаций или крестьянских фермерских хозяйств используют земельные участки, приходящиеся на невостребованные доли, каждый из них имеет право на льготное приобретение земельного участка в той площади, в которой осуществлялось правомерное и добросовестное использование. Если имеются препятствия к формированию самостоятельных земельных участков, возможно приобретение указанными лицами в долевую собственность (оформление договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора) с определением порядка пользования. Данный порядок должен учитываться сельхозпроизводителями при избрании способов реализации прав на земельные участки.

Данная правовая позиция отражена в Определении Верховного суда РФ от 16.08.2018 N 310-КГ18-7686.

Указанный порядок должен учитываться сельхозпроизводителями при избрании способов реализации прав на земельные участки.

Принимая во внимание обстоятельства настоящего спора, суд первой инстанции обоснованно ограничился обязанием Администрации Большежировского сельсовета Фатежского района Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Доводы апелляционной жалобы не подтверждают нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

С учетом указанного, а также изложенных выше обстоятельств, решение в обжалуемой части не подлежит отмене.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в соответствии со статьей 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта в обжалуемой части, допущено не было.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 06.03.2019 по делу N А35-2260/2018 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Е.А. Семенюта

Судьи

Н.Д. Миронцева
Т.Л.Михайлова

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.