Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 июня 2019 г. N 19АП-3376/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 6 сентября 2019 г. N Ф10-3890/19 настоящее постановление оставлено без изменения

город Воронеж

17 июня 2019 г.

Дело N А14-2738/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 7 июня 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 июня 2019 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.,

судей Капишниковой Т.И.,

Малиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сывороткиной Е.Е.,

при участии:

от Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Воронежский государственный медицинский университет имени Н.Н. Бурденко" Министерства здравоохранения Российской Федерации: Гришиной Л.А. -представителя по доверенности N 31/16 от 15.07.2016;

от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Воронеже: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Воронеже на решение Арбитражного суда Воронежской области от 01.04.2019 по делу N А14-2738/2019 (судья Козлов В.А.), по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Воронежский государственный медицинский университет имени Н.Н. Бурденко" Министерства здравоохранения Российской Федерации (ОГРН 1033600044070, ИНН 3666027794) к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Воронеже (ОГРН 1073667025728, ИНН 3666145300) о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Воронежский государственный медицинский университет имени Н.Н. Бурденко" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - заявитель, ФГБОУ ВО ВГМУ им. Н.Н. Бурденко Минздрава России) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Воронеже (далее - УПФР в г. Воронеже Воронежской области, пенсионный орган) от 04.02.2019 N 046S19190001346 и требование от 26.02.2019 N046S01190004061 (с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ)

Решением от 01.04.2019 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с обжалуемым судебным актом, УПФР в г. Воронеже Воронежской области, обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель полагает ошибочным вывод суда о том, что указание на неправильный порядок периодов работы и периодов отпусков работников не влияет на достоверность и недостоверность представляемых сведений, поскольку это противоречит Постановлению Правления ПФР N 3п от 11.01.2017. Кроме того, страхователь представил сведения в отношении 1470 застрахованных лиц как за рамками установленного Законом N 27-ФЗ срока представления отчетности, так и за рамками, установленного в Уведомлении срока исправления ошибок.

В представленном суду апелляционной инстанции отзыве ФГБОУ ВО ВГМУ им. Н.Н. Бурденко Минздрава России возражает против доводов апелляционной жалобы пенсионного органа, указывает на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, а также на отсутствие оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В судебное заседание представитель УПФР в г. Воронеже Воронежской области не явился.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, ФГБОУ ВО ВГМУ им. Н.Н. Бурденко Минздрава России зарегистрировано в качестве страхователя в УПФР в г. Воронеже Воронежской области.

УПФР в г. Воронеже Воронежской области была проведена проверка соблюдения заявителем требований действующего законодательства, по результатам которой составлен акт от 14.12.2018 N 046S18180018694 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Проверкой установлено, что ФГБОУ ВО ВГМУ им. Н.Н. Бурденко представило сведения по форме СЗВ-Стаж за 2017 год в установленный срок (до 01.03.2018), но с наличием ошибок; уточненные сведения с типом "дополняющая" были представлены 14.03.2018 - с нарушением пятидневного срока, установленного для устранения нарушения.

В связи с указанным обстоятельством 04.02.2019 УПФР в г. Воронеже Воронежской области принято решение N 046S19190001346, которым заявитель привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде взыскания штрафа в размере 735 000 рублей.

26.02.2019 на основании указанного решения Пенсионным фондом выставлено требование N 046S01190004061 об уплате суммы штрафа в срок до 19.03.2019.

Полагая, что названные решение и требование не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что допущенные страхователем недочеты не образуют объективную сторону вменяемого его правонарушения.

При рассмотрении данного спора апелляционный суд руководствовался следующим.

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ), статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ, статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ) Общество является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь предоставляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым ПФ РФ.

Статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ, установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закон N 27-ФЗ страхователь ежегодно, не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.

Отчетность представляется по форме СЗВ-Стаж, утвержденной постановлением Правления ПФР от 11.01.2017 N 3п.

За непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ (абзац 3 статьи 17 Федеральный Закон N 27-ФЗ).

Согласно статье 15 Федерального закона N 27-ФЗ, страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом. Статьей 19 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрено, что Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Индивидуальные сведения предоставляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н), определяющей порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, детях, а также сведений о других категориях физических лиц для открытия индивидуального лицевого счета с целью предоставления государственных и муниципальных услуг.

В пункте 37 Инструкции N 766н указано, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения. При этом в пункте 39 Инструкции N 766н указано, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Как следует из материалов дела и признается сторонами, сведения по форме СЗВ-Стаж за 2017 год были предоставлены заявителем в Пенсионный фонд 1 марта 2018 года. В связи с выявленными ошибками (несоответствиями) в представленных сведениях Пенсионный фонд направил заявителю уведомление от 02.03.2018 с предложением устранить допущенные нарушения в течение пяти рабочих дней. В тот же день заявитель повторно направил сведения в Пенсионный фонд, которые были приняты. 12.03.2018 заявитель направил скорректированный отчет по форме СЗВ-Стаж за 2017 год с типом "дополняющая", однако отправление не прошло форматно-логический контроль. 14.03.2018 отчет был направлен повторно и принят Пенсионным фондом. Как следует из пояснений сторон, допущенные нарушения касались неправильного порядка указания периодов работы застрахованных лиц: перепутан порядок указания в отчетной форме периодов работы и периодов отпусков застрахованных лиц.

Перечень сведений, которые ежегодно подаются страхователями в органы Пенсионного фонда, закреплен в части 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ и является исчерпывающим. Указание в неправильном порядке периодов работы и периодов отпусков не влияет и не может повлиять на достоверность или недостоверность сведений, перечисленных в названной норме.

При таких апелляционный суд соглашается с удом области в том, что допущенные страхователем недочеты не образуют объективную сторону вменяемого его правонарушения. Указанное обстоятельство исключает возможность привлечения лица к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, и свидетельствует о недействительности решения от 04.02.2019 N 046S19190001346.

В силу пункта 15 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций.

Поскольку в ходе судебного разбирательства по делу решение от 04.02.2019 N 046S19190001346, на основании которого выставлено оспариваемое требование, признано недействительным, требование от 26.02.2019 N 046S01190004061 также подлежит признанию недействительным.

C учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований и признании недействительным решения УПФР в г. Воронеже Воронежской области от 04.02.2019 N 046S19190001346 и требования от 26.02.2019 N 046S01190004061.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения не имеется.

Оснований для взыскания с пенсионного органа государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не имеется согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 01.04.2019 по делу N А14-2738/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

Т.И. Капишникова Е.В. Малина