Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20 июня 2019 г. N 21АП-1632/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 25 сентября 2019 г. N Ф10-4104/19 настоящее постановление оставлено без изменения

20 июня 2019 г.

Дело N А83-15846/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 13.06.2019.

Постановление изготовлено в полном объеме 20.06.2019.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Омельченко В.А., судей Приваловой А.В., Яковлева А.С., при ведении протокола и его аудиозаписи секретарями судебного заседания Головченко Я.А., Сикорской Т.Н.,

с участием представителя от акционерного общества "Райбыт" - Бордачева В.А. по доверенности от 30.04.2019 N 2,

в отсутствии Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственного регистратора Горевой Оксаны Сергеевны, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 21 марта 2019 года по делу N А83-15846/2018 (судья Евдокимова Е.А.), принятое по заявлению акционерного общества "Райбыт" об оспаривании уведомления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе в государственной регистрации прав, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного регистратора Горевой Оксаны Сергеевны,

установил:

акционерное общество "Райбыт" (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, уточенным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру в Республике Крым (далее по тексту - комитет), оформленного уведомлением от 06.07.2018 N 1277074/7318, об отказе в государственной регистрации прав. В качестве способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов общество просит обязать комитет осуществить за ним государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в с. Пионерское, ул. Алуштинская, 31, с/с Добровский, Симферопольского района Республики Крым, кадастровый номер 90:12:000000:4534 на основании Государственного акта на право, постоянного пользования землей I-КМ N001880 от 13.02.1998, как раннее возникшее право, в пятидневный срок.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 21 марта 2019 года заявление общества удовлетворено. Признано незаконным уведомление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым "Об отказе в государственной регистрации прав" от 06.07.2018 N 1277074/7318. Суд обязал комитет устранить допущенное нарушение прав общества путём государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в с. Пионерское, ул. Алуштинская, 31, с/с Добровский, Симферопольского района Республики Крым, кадастровый номер 90:12:000000:4534 на основании Государственного акта на право, постоянного пользования землей I-КМ N001880 от 13.02.1998, как раннее возникшее право, в пятидневный срок, а также взыскал с комитета в пользу общества расходы по оплате государственной пошлины.

Не согласившись с указанным судебным актом, комитет подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Крым от 21 марта 2019 года, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на нарушение норм материального права, в частности ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ст. 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее по тексту - Закон N 38-ФЗ).

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 05.06.2019 в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 16.50 ч. 13.06.2019.

До начала судебного разбирательства от общества проступили отзыв на апелляционную жалобу и пояснения к нему, в судебном заседании его представитель возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ). При этом судом апелляционной инстанции установлены основания для его отмены, предусмотренные ст. 270 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 27.03.2018 общество обратилось в комитет с заявлением о проведении государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, кадастровый номер 90:12:000000:4534, расположенный по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, с/с Добровский, с. Пионерское, ул. Алуштинская, 31.

06.04.2018 государственным регистратором обществу направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации до 06.07.2018 на основании пунктов 5, 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) в связи с не предоставлением документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Уведомлением комитета от 06.07.2018 N 1277074/7318 заявителю было отказано в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на заявленный земельный участок на основании статьи 27 Закона N 218-ФЗ поскольку в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав.

Полагая, что указанное решение об отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отказа в государственной регистрации права, поскольку все необходимые документы для государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования были заявителем предоставлены.

Апелляционная коллегия, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия закону оспариваемого решения, действий (бездействия), наличия у органа или лица соответствующих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действие (бездействие).

Действия комитета по регистрации прав регламентированы нормами Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости".

Приостановление государственной регистрации прав и (или) отказ в государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд (часть 12 статьи 29 Закона N 218-ФЗ).

Статьей 14 Закона N 218-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

По результатам проведенной правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию, государственная регистрация была приостановлена по основаниям, указанным выше.

Судом установлено, что заявитель представил для государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в качестве документа-основания осуществления государственной регистрации государственный акт на право постоянного пользования землей от 13.02.1998 I-КМ N 001880, кадастровую выписку о земельном участке 90:12:000000:4534 с отметкой, что сведения об объекте имеют статус ранее учтенные.

Пунктом 2 статьи 39.9. Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: 1) органам государственной власти и органам местного самоуправления; 2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); 3) казенным предприятиям; 4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков, установить сервитуты в отношении таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 1 января 2016 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 12 и частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" от 21.03.2014 N 6-ФКЗ на территории Республики Крым действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым; до 01.01.2019 особенности регулирования отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Юридические лица, а также иностранные граждане или лица без гражданства, которым земельные участки предоставлены на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона и которым земельные участки не могут принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязаны переоформить права на такие земельные участки на право аренды или приобрести земельные участки в собственность. В случае если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может находиться в собственности иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц и предоставлен таким лицам на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона, указанные лица обязаны переоформить право постоянного пользования на право аренды (часть 4 статья 3 Закона N 38-ФЗ).

Таким образом, учитывая вышеизложенные нормы, комитетом правомерно была приостановлена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с не предоставлением документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а впоследствии, ввиду не устранения причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав, отказано в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на заявленный земельный участок.

С учётом изложенного, апелляционный суд пришёл к выводу о законности оспариваемого решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в связи с чем, его апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Таким образом, поскольку выводы суда первой инстанции основаны на неправильном применении норм материального права, обжалуемое решение подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления.

В связи с наличием оснований для отказа в удовлетворении заявления судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу заявления в размере 3000 руб. на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

Руководствуясь ст. 266, ст. 268, п. 2 ст. 269, п. 4 ч. 1 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 21 марта 2019 года по делу N А83-15846/2018 отменить.

В удовлетворении требований акционерного общества "Райбыт" отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.А. Омельченко

Судьи

А.В. Привалова А.С. Яковлев